Глава Тувы:  земляки обеспокоены новостью о том, что на территорию Тувы упали обломки космического корабля «Прогресс»
25 марта 2014

Анализ региональной политики за 17–24 марта 2014г.

Весна – напряженное время: подготовка отчетов за прошлый год, планов на текущий, подготовка к сельскохозяйственному сезону. Конец марта традиционно изобилует событиями типа подготовки и принятия отчетов и планов, санкций за невыполнение. Учитывая актуальность инвестиционной и дальневосточной тематики, логично предполагать обилие событий именно данной направленности. Можно обратить внимание на попытки правительства решить проблему недостаточно качественного долгосрочного планирования.

С завершением Олимпиады на Северном Кавказе закономерно обострилась ситуация: так, в ингушском поселении Плиево был введен режим контртеррористической операции, начались обыски и боестолкновения силовых структур с террористами, двое из которых убиты.

Однако ряд ключевых событий по-прежнему связаны с возвращением Тавриды в состав России. Начинается долгий процесс институциональной, бюджетной, нормативной инкорпорации новых регионов.

«Крымское новоселье»

Российские картографы уже выпускают обновленные карты страны – в составе РФ образован новый федеральный округ, включающий два субъекта: Крым и Севастополь, полпредом назначен Олег Белавенцев – ставленник министра обороны РФ Сергея Шойгу. 72 военные части ВС Украины перешли в состав ВС РФ. К концу этой недели в новых регионах должны быть сформированы планы создания территориальных органов федеральных ведомств. Представлять законодательный орган Крыма в Совете Федерации будет депутат Госсовета Сергей Цеков.

Президентом РФ Владимиром Путиным был подписан закон о ратификации договора о вступлении в Россию новых регионов. Процедура присоединения была стандартной: эсеры отозвали законопроект об упрощенном порядке включения новых регионов – и вовремя, ведь вслед за Крымом к российскому парламенту с аналогичной просьбой обратился Верховный совет Приднестровья. Впрочем, ожидать включения в состав России 86-го субъекта в ближайшее время ожидать вряд ли стоит, несмотря на то что де-юре процесс присоединения к России в непризнанной республике запущен еще в 2006г.

Помимо государств, объединения, похоже, ожидают и партии: крымское отделение украинской компартии объявило о намерении присоединиться к КПРФ. Возможно, остальные политические партии России также обретут новые готовые региональные отделения.

Крыму – всем миром и Минфином

Регионы России продолжают оказывать помощь Крыму. Ставропольский край открыл счет для помощи семья погибших милиционеров и отправил 300 тонн гуманитарного груза. Дагестан, Северная Осетия и Ингушетия отправили в сумме 270 тонн помощи. Своеобразно понимают помощь представители Чечни: бизнесмены выразили готовность «развить некоторые курорты». Впрочем, это логично, если вспомнить, что, по словам Минфина, Крым не будет до 2015г. платить налоги в федеральный бюджет.

С подписанием закона о присоединении Крыма заканчивается высокая политика и начинается рутинная работа: перед Россией встает задача покрытия бюджетного дефицита новых регионов, составляющего, по данным Минфина, 55 млрд руб.

Уже заявлено, что дефицит будет покрываться полностью и формой поддержки Крыма будут межбюджетные трансферты. Средства ФНБ использоваться для поддержки не будут, основные источники - бюджетные резервы РФ (243 млрд руб.) и налоговый потенциал самого Крыма (перерегистрация предприятий, работающих на полуострове). Иными словами, не планируется вносить поправки в федбюджет, а также обращаться в дальнейшем к помощи регионов России.

Угроза международных санкций вынуждает Минфин перейти к более осторожной политике заимствований. При условии сохранения прежних цен на нефть в 2014г. планируется отказаться от внешних займов и сократить внутренние, а также снизить масштабы финансовой помощи бизнесу.

Правительство готовится «держать ответ»

Правительство РФ начало подготовку к отчету за 2013г. перед Государственной думой. На правительственном обсуждении итогов реализации ФЦП в 2013г. министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев обнадежил председателя правительства, сказав, что ухудшение софинансирования программ со стороны регионов и муниципалитетов на 18% вызвано не плохой работой последних, а уникально высокими показателями прошлого года. Кроме того, несомненно положительной новостью для регионов стали поправки в Бюджетный кодекс, позволяющие остаток средств по ФЦП переносить на следующий год, а не тратить лихорадочно и неэффективно. Бороться с необоснованным завышением объектов, строящихся в рамках региональных ФЦП, министерство предполагает следующим образом: объекты будут строиться как федеральная собственность с соответствующим контролем и лишь потом передаваться в собственность регионов.

Дальневосточная «перестройка»

Правовой режим ТОР будет включать льготное землепользование, аренду, подключение к инфраструктуре и предоставление госуслуг, возможность трудоустраивать квалифицированных иностранных специалистов, режим свободной таможенной зоны и другие преференции.Обозначенные месяц назад решения по развитию Дальнего Востока реализуются в срок. Министр по развитию Дальнего Востока Александр Галушка представил на правительственном совещании проект Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития и иных мерах государственной поддержки регионов Дальнего Востока». Видимо, специалисты ведомства смогли решить проблему определения ТОР, а также отобрать 23 площадки из примерно 400 представленных. Пока известно лишь то, что к ТОР не отнесены площадки, связанные с нефтедобычей.

Один из критериев отбора – способность дать «мультипликативный эффект»: Минвостокразвития считает, что ТОР должны на каждый вложенный рубль привлекать 8 рублей инвестиций.

Теоретической помехой для дальневосточных ТОР может стать Таможенный союз и соответствующая перестройка налогового законодательства. Один из ключевых пунктов Союза – снижение Россией экспортных пошлин, которые, согласно одобренной Минрегионом и представленной в правительстве концепции, должны частично (20-25%) оставаться в регионах Дальнего Востока, обеспечивая их развитие (об этом мы писали в нашей статье «Территории опережающего развития: четвертая попытка русского Гонконга»). Кроме того, компенсационное увеличение НДПИ приведет к резкому повышению цен на топливо, однако подобный сценарий пока называют «фантастическим».

Минвостокразвития получает дополнительные полномочия, а в отношении глав ведомств, не выполняющих принятые решения, по настоянию вице-премьера и полпреда президента в Дальневосточном федеральном округе Юрия Трутнева будет применяться дисциплинарное взыскание.

Самое «пострадавшее» от такой экспансии Минвостокразвития ведомство – Минрегион – пытается в сложившейся ситуации извлечь хоть какую-то пользу и предлагает режим ТОР распространить и на Сибирский федеральный округ, справедливо полагая, что Министерство по развитию Дальнего Востока ограничено географически. Сибирякам же от данного противостояния, возможно, и удастся получить хотя бы ограниченные преференции.

Всеобщее экономическое «ускорение»

С целью стимулировать экономику правительством предполагается ряд мер. На съезде РСПП министр финансов Антон Силуанов заявил о возможности создания Фонда поддержки промышленности – специального кредитного института Внешэкономбанка и Минпромторга (кредитная ставка – не выше 5% годовых).

Стимулировать предполагается и регионы, основной механизм – грантовый. 20 регионов-лидеров по привлечению инвестиций уже получили по 243-325 млн руб. Правительство готовит проект компенсации субъектам Федерации затрат на создание технопарков и бизнес-инкубаторов, а также разрабатывает по поручению президента национальный рейтинг инвестиционной привлекательности регионов. Данный рейтинг предполагается распространить не только на губернаторов, но и на региональные отделы федеральных органов власти. Оцениваться будет качество работы институтов, наличие административных барьеров, инфраструктура поддержки малого бизнеса.

Экономическое стимулирование коснется и муниципалитетов, собственная доходная база которых к 2018г. должна увеличиться минимум на 7% за счет передачи налогов с других уровней, и первым является единый налог, взимаемый по упрощенной системе. Минрегион предлагает передать муниципалитетам не менее 35% УСН.

Центр поддерживает не только экономическое, но и социальное развитие субъектов Федерации. На прошлой неделе были объявлены получатели федеральных субсидий на программу переселения соотечественников и на программы по укреплению многонационального единства и многообразия. «Чемпионами» в первой номинации стали Калужская, Воронежская и Тверская области, во второй – многонациональные Дагестан, Ставропольский край и Санкт-Петербург. Возникает единственный вопрос: почему фактически моноэтничная Чечня получает больше в полтора раза, чем Кабардино-Балкария, и в 20 с лишним раз – чем Тува?

«Гражданская казнь» сибирского губернатора

Ключевым кадровым событием региональной политики стало отрешение от должности «за утрату доверия» (настоящая гражданская казнь, означающая изгнание из политической элиты) губернатора Новосибирской области Василия Юрченко. Врио губернатора назначен экс-мэр Новосибирска Владимир Городецкий, 13 лет руководивший столицей региона и недавно назначенный Юрченко своим заместителем.

Подобная экскорпорация из политической элиты может быть только полной, по законам жанра на изгнанного обрушились и другие санкции: в кабинете и квартире прошли обыски, готовится партийное взыскание. Отставку Юрченко эксперты считают победой его противника – полпреда в СФО Виктора Толоконского, а спорное снятие судом кандидата в мэры Новосибирска от «Единой России» Владимира Знаткова (уже раскритикованное и горизбиркомом, и «Единой Россией») – «местью за отставку» Юрченко. Таким образом, ситуация в Новосибирске остается весьма интересной: изгнанный губернатор; снятый судом кандидат-единоросс; перешедший в оппозицию бывший единоросс, теперь призвавший других единороссов поддержать его; раскол в оппозиции – и это все за две недели до выборов, которые состоятся 6 апреля. Назначение «партией власти» новым главой штаба Знаткова одного из самых известных и уважаемых новосибирцев, легендарного борца Александра Карелина (явно не являющегося выдающимся политтехнологом), говорит об энергичных попытках вернуть контроль над избирательной кампанией, которая тем временем становится все менее управляемой.

«Неединая» Россия

Скандальная ситуация, также связанная с двумя конфликтами («региональная власть vs муниципальная власть» и «глава муниципалитете vs совет депутатов»), пришла к своему завершению в Абанском районе Красноярского края. Глава района Михаил Кривицкий, вышедший из «Единой России» и конфликтовавший с депутатами и региональной властью, в итоге потерпел поражение на выборах в районный совет, большинство в котором получили единороссы.

Общероссийский народный фронт, претендующий на роль «главного общественного контролера», по некоторым данным, представил президенту доклад о нарушениях губернатора Брянской области Николая Денина, где говорится о связях с криминалом, экономических провалах и мошенничестве.

Оппозиционные депутаты Госдумы и заксобрания Оренбургской области также обратились к президенту, обвинив губернатора во лжи и невыполнении майских указов. Данные, приведенные в обращении, были проверены в полпредстве.

Хуже всех обстоят дела у обвиненного в 10-миллионнной взятке бывшего мэра Астрахани Михаила Столярова, уголовное дело в отношении которого передано в суд.

Проблемы с оппозицией продолжают сопровождать кировского губернатора Никиту Белых: к затяжной тяжбе с депутатом Госдумы от КПРФ Сергеем Мамаевым добавился новый иск коммунистов – теперь по поводу назначения первого зампреда регионального правительства. Политическая активность Белых уже несколько месяцев почти парализована, а сам он непрерывно несет имиджевые потери.

Без проблем для единороссов прошла только смена руководства чукотской региональной думы: на место сложившего полномочия беспартийного бизнесмена Романа Абрамовича и его первого зама пришли представители «партии власти».

Разными путями – к увеличению инвестиций

Федеральные меры по повышению инвестиционной активности не прошли даром в регионах. С целью стимулировать экономическое развитие региональные власти использовали на прошлой неделе разные механизмы.

Правительство Москвы на заседании приняло инвестиционный стандарт; комментируя данное решение, мэр Москвы Сергей Собянин заявил, что в зарубежных рейтингах инвестиционный потенциал Москвы занижен в 10 раз, а в реальности превышает даже лондонский.

Аналогичные меры предпринимает правительство Иркутской области, обсуждающее вопрос создания инвестиционного портала (судя по всему, аналогичного московскому), а также продолжающее работать над реализацией регионального инвестиционного стандарта.

Другим, не менее интересным путем пошла губернатор Мурманской области Марина Ковтун, обратившаяся к политическому, предпринимательскому и экспертному сообществу региона с «инвестиционным посланием». Подобная мера как минимум способна, на наш взгляд, стимулировать экспертную дискуссию по актуальной теме инвестиций.

Тюменское правительство обещает увеличить объемы господдержки инновационной деятельности до 200 млн руб., т.е. примерно на 65%, а Агентство по привлечению инвестиций Приморского края, стараясь использовать ресурсы ТОР, готовит презентацию «рыбного кластера», который в соответствии с призывом полпреда Трутнева должен составить конкуренцию рыбохозяйственному комплексу в Пусане.

Новгородская же область, не выполнив в срок адресную программу капремонта и расселения из аварийных домов, получила предупреждение от Фонда содействия реформированию ЖКХ, что грозит возвратом средств.

Таким образом, налицо «расширение» активности губернаторов, выход за пределы административной среды и попытки найти и использовать не только административные рычаги.

Прошедшая неделя демонстрирует постепенное снижение актуальности крымской тематики - удельный вес примечательных событий регионального уровня понемногу растет. Заканчивается период планирования, начинается этап реализации принятых решений и программ. Перераспределение полномочий на федеральном уровне ряд регионов может использовать для получения дополнительного финансирования. Это становится все более актуальным в условиях постепенного снижения объемов поддержки, при наличии явных «фаворитов»: Крыма, Дальнего Востока, Арктики и Северного Кавказа.

Версия для печати
Главное