Активист-трезвенник:  в УрФО нужен сухой закон. Ведь мы нисколько не хуже Чечни. Ведь так?
31 марта 2014

Анализ региональной политики за 24–30 марта 2014г.

Весна – период анализа исполнения бюджета за прошлый год и прогнозирования изменений текущего. Неудивительно, что многие события так или иначе затрагивают сферу налогов, инвестиций, приватизации, исполнения бюджетных обязательств и т.д. В России данная тема приобретает особую специфику как в связи с «гримасами» бюджетного федерализма, так и с политическим решением развивать ускоренными темпами два макрорегиона: Крым и Дальний Восток. Актуальность их для федеральной власти столь высока, что отложен даже многообещающий «Арктический проект».

В ответ на присоединение Россией Крыма международные рейтинговые агентства понизили рейтинг как России, так и крупнейших 9 российских производственных компаний и 15 банков. В ответ российская власть – как исполнительная, так и законодательная – заявила об отказе от международных рейтингов и планах по созданию национального рейтингового агентства.

«Золотая Таврида»

Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев потребовал до 1 июля предоставить ФЦП по социально-экономическому развитию Крыма, переходный период развития которого будет длиться до 1 января 2015г. Как было объявлено ранее, совмещать должности полпреда и вице-премьера пока не планируется, однако в правительстве РФ вице-премьеру Дмитрию Козаку было поручено «курировать» Крым.

Озвученные планы сколь разнообразны, столь и масштабны: создание ОЭЗ (план будет готов до 15 апреля) с последующим созданием корпорации развития Крыма; освобождение от уплаты налогов перешедших в российскую юрисдикцию крымских предприятий; создание Крымского научного центра РАН (академики уже запросили на это 5 млрд. руб.); обучение крымских служащих РАНХиГС; организация дополнительных морских и авиарейсов и субсидирование перевозок (по аналогии с Калининградом и Дальним Востоком); вхождение в Крым «Ростелекома»; поддержка местных сельхозпроизводителей. Больше всех от данной меры выиграет «Росагромаш», неделю назад потребовавший помощи в реализации регионам отечественной сельхозтехники.

Гендиректору Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства поручено обратить на два новых региона «особое внимание».

На пенсии жителям Крыма (677 тыс. новых пенсионеров) в этом году будет выделено 36 млрд руб., а школьники получили право не сдавать ЕГЭ, поступая в российские вузы по результатам школьных экзаменов.

До конца марта - начала апреля большинство федеральных министерств должны представить «дорожные карты» перехода двух новых субъектов в экономическое, транспортное, социальное, правовое, военное пространство России. Министерство регионального развития РФ разрабатывает Конституцию Республики Крым и устав Севастополя.

Территория полуострова, по мнению Дмитрия Медведева, может стать также и экспериментальной площадкой, где можно «обкатать» новые технологии управления.

Руководством страны провозглашена сверхзадача – превратить Крым в регион-донор. Сумма необходимых Крыму финансов увеличилась с 91 до 243-260 млрд руб. (без учета ЖКХ, дорог и энергетики). Источник средств – антикризисный бюджет, сформированный за счет замораживания пенсионных накоплений граждан.

Таким образом, ожидать до лета этого года серьезных стратегических шагов по развитию других регионов не приходится, все усилия федеральных ведомств сконцентрированы исключительно в двух направлениях: юго-западном и дальневосточном (в строгом соответствии с еще имперской концепцией «двуглавого орла», смотрящего в эти стороны).

Приказано переехать

Пока не опубликованный список госкомпаний, которые планируется перевести на Дальний Восток, состоит, предположительно, из 5-10 названий. Среди «кандидатов на перевод» – «Газпром», «Транснефть», «РусГидро», «Роснефть», «РЖД», «Алроса» и др. Наиболее вероятен перевод «Роснефти», которая все больше ориентируется на азиатский рынок и уже реализует на Дальнем Востоке ряд проектов. Мнение госкомпаний вряд ли будет много значить, поэтому все зависит от того, насколько сможет полпред в ДФО Юрий Трутнев убедить президента России Владимира Путина.

28 отобранных инвестпроектов для ТОР Минвостокразвития предлагает объединить под одной ФЦП, продленной до 2025г., согласно которой планируется привлечь 3,2 млрд инвестиций, создать 470 тыс. рабочих мест, увеличить население Дальнего Востока. Модельной ТОР предложено сделать остров Русский: не создавая производственных мощностей, сконцентрировать там лаборатории, головные кафедры, исследовательские центры госкомпаний и превратить остров в «фасад России в Азиатско-Тихоокеанском регионе».

Кроме этого Минвостокразвития предлагает в рамках каждой из уже существующих госпрограмм выделить ориентированный на Дальний Восток раздел с предусмотренным финансированием, причем более серьезным, чем в остальной части страны (в 1,3-2 раза).

Однако, несмотря на столь амбициозные заявления, судя по словам председателя Счетной палаты РФ Татьяны Голиковой, часть программ, инициированных на Дальнем Востоке (инфраструктура Курил, рыбозаводы, строительные объекты острова Русский, объекты «РусГидро»), до сих пор не реализованы, несмотря на выделенные деньги.

Хлеб и деньги

Оборотной стороной «крымско-дальневосточного великолепия» является тревожная статистика регионального долга, который, по данным Счетной палаты, растет ежегодно на 36-40% (только за IV квартал 2013г. Сбербанк выдал регионам кредитов на 290,2 млрд руб.). Затруднения регионов озвучила и председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, отметившая, что в ситуации снижения доходной базы регионов (один из факторов – введенные федеральным центром налоговые льготы, которые привели к потере субъектами федерации около 400 млрд руб.) выполнение майских указов без федеральной поддержки становится невозможным. Межбюджетные отношения в России не соответствуют федеративному устройству, дотационными являются 73 региона (объем госдолга увеличился втрое до 1,7 трлн руб.). Нестабильность законодательства не дает регионам возможности планировать свои доходы и расходы. Спикер верхней палаты предложила оставлять в субъектах Федерации не менее 25% дохода на развитие и вдвое сократить количество федеральных чиновников в регионах.

Итоги развития сельскохозяйственного комплекса, подведенные на совещании правительства РФ, противоречивы. Прогнозные показатели производства картофеля, мяса, масла, зерна превышены, однако производство хлебобулочных изделий сократилось на 2,5%. Это вызвано 50-80% износом оборудования хлебопекарной промышленности. Особенно сложная ситуация – в молочном животноводстве. Для решения проблем поручено при планировании следующего бюджета предусмотреть выделение дополнительно 5 млрд руб. на поддержку сельхозмашиностроения, предусмотреть субсидии на транспортировку сельхозпродуктов из Европейской части страны в Сибирь и на Дальний Восток.

Особенные надежды возложены на реконструируемые комплексы Астраханской и Оренбургской областей.

Арктика и малые города

Завершается в Минрегионе подготовительный этап реформы другой территории страны – Арктики, тема которой была очень актуальная в начале года. В правительство РФ наконец внесен подготовленный министерством проект президентского указа «О составе сухопутных территорий Арктической зоны Российской Федерации». В состав «северного фасада» России полностью или частично вошли 7 регионов. Особенно острые дискуссии вызвало отсутствие в первоначальном проекте Воркутинского района (об этом мы писали в обзоре). В настоящее время данная ошибка устранена.

Также Минрегион РФ получил дополнительные полномочия – по координации работ по развитию ЗАТО. Ведомство дорабатывает проект ФЦП «Социально-экономическое развитие малых городов Российской Федерации на период до 2020 года», объектами которой станут 627 малых городов с численностью до 50 тысяч человек (исключая моногорода).

«Знак ГТО на груди у него»

Словно в подтверждение слов о возрождении СССР, Владимир Путин подписал указ о возрождении системы ГТО. Введение данной системы предполагает систему физвоспитания молодежи, стимулирование граждан к занятиям спортом, регулярные доклады президенту о состоянии физической подготовленности населения.

Сенаторы Таврические

Новости, касающиеся Крыма и Севастополя, пока затруднительно включать в региональную повестку, т.к. решения принимаются на самом высшем уровне, а региональная власть в новых субъектах только формируется. Тем не менее, с настоящего обзора крымские новости будут постепенно переходить в ранг региональных.

Республика Крым определилась со своими представителями в Совете Федерации: ими станут Ольга Ковитиди (от исполнительной власти) и Олег Цеков (от законодательной власти). Глава же республики Сергей Аксенов, следуя в русле провозглашенного федеральной властью курса на максимальное благоприятствование бизнесу, подписал соглашение о сотрудничестве с «Деловой Россией».

Инвестиционная активность

Объявление о создании к маю национального рейтинга инвестиционного климата в субъектах Федерации, составлять который поручено объединению предпринимателей и Агентству стратегических инициатив, всколыхнуло инвестиционную активность глав регионов (при том, что в пилотный рейтинг войдут только 20 субъектов).

Упомянутое в прошлом обзоре занижение инвестиционного рейтинга Москвы (по словам мэра Сергея Собянина) усугубилось также снижением позиции в международном кредитном рейтинге Fitch и Standart & Poors.

Что касается избирательных процессов, то Москва остается «законодателем мод», вводя очередное ноу-хау. Выборы в Мосгордуму будут предварены так называемыми «народными праймериз», носящими межпартийный характер. Возможно, это повысит легитимность выборов и сделает их более открытыми и конкурентными. Установку на открытость нельзя не оценить.

Успехом закончилась презентация Республики Тыва в Совете Федерации: верхняя палата обещала поддержать представленные транспортный и энергетический проекты.

Интересное решение, находящееся на стыке образовательной и инвестиционной политики, принято в Тюменской области. Позаимствовав американскую практику, губернатор создал и возглавил эндаумент-фонд при Тюменском нефтегазовом университете. Это позволит вузу привлекать дополнительные средства на развитие.

Неудачей закончилась работа с бизнесом на прошлой неделе для главы Пермского края Виктора Басаргина: крупный холдинг объявил о закрытии пивоваренного завода, что приведет к ежегодной потере бюджета около 2 млрд руб.

Костромская область оказалась регионом с максимальными нарушениями при исполнении бюджета – 20 млрд руб. Однако это может быть обусловлено объективными причинами и не связано с преступными деяниями, поэтому ее главе Сергею Ситникову серьезные обвинения, скорее всего, не грозят, в отличие от некоторых коллег.

Уходы по-хорошему и по-плохому

После нашумевшей отставки губернатора Новосибирской области Василия Юрченко новым кандидатом на «утрату доверия» стал брянский глава Николай Денин, обвиненный Народным фронтом в связях с криминалитетом, торговле должностями и коррупции.

Губернатору Архангельской области Игорю Орлову также прогнозировали уход с должности – в связи с переходом на пост президента Объединенной судостроительной корпорации. Пока, впрочем, данная информация не подтвердилась.

В отставку уходят не только главы регионов, но и их подчиненные. Так, и.о. главы Удмуртии Александр Соловьев пообещал продолжить реформирование органов власти субъекта Федерации. В этот раз отставки ждут республиканский минздрав, что вызвано, видимо, угрозой забастовки медиков Сарапула. Опасность массовых акций протеста и резкой реакции федерального центра вынуждает Соловьева идти на кардинальные кадровые решения.

Отставки в результате административной реформы продолжаются и в Подмосковье: глава области Андрей Воробьев методично вынуждает досрочно уходить одного районного главу за другим. На прошлой неделе лишился должности глава Орехово-Зуевского района Алексей Филиппов.

Кадровая реформа, но в мягком варианте, без громких отставок, проходит в Иркутской области, где завершена разработка Концепции развития кадрового потенциала региона до 2020г., инициированная губернатором Сергеем Ерощенко.

Выборы, скандалы, заявления

Продолжается «эпопея» с выборами мэра Новосибирска, уже стоившая должности губернатору Юрченко. Снятый ранее по решению суда кандидат-единоросс Владимир Знатков (и.о. мэра) восстановлен в статусе официального претендента и в отпуск уходить не будет. Оппозиция в ответ выдвигает единого кандидата: пятеро претендентов объявили о решении снять свои кандидатуры в пользу коммуниста Анатолия Локотя. Данные муниципальные выборы можно считать рекордными как по количеству кандидатов, так и по напряженности, и неудивительно, что глава думской фракции ЛДПР Владимир Жириновский по мотивам новосибирских выборов предложил поставить спектакль.

Жесткие заявления в очередной раз пытается делать врио главы Орловской области, на прошлой неделе он обвинил городское транспортное предприятие в «идиотизме», плохой работе, наличии непрофильных активов и пригрозил проверками. Подобная несдержанность может грозить как потерей репутации, так и серьезными судебными издержками, как в случаях с губернаторами Кировской (Никита Белых) и Псковской (Андрей Турчак) областей. В преддверии выборов это крупный просчет.

Унификация ЖКХ

На фоне высочайшей политической активности власти Новосибирской области пошли на отмену двухкомпонентного тарифа на горячую воду до 2015г., а приморские власти объявили о создании трех агломераций с предоставлением земельных участков молодым и многодетным семьям. Подобные действия могут сыграть на руку региональной власти в контексте федеральных нововведений: Минстрой РФ обязал регионы к концу 2014г. представить «дорожные карты» реформирования ЖКХ, содержащие меры по управлению многоквартирными домами, тарифному регулированию, подготовке специалистов жилинспекций и т.д. Инструкции Минстрой обещает подготовить к апрелю.

Таким образом, можно констатировать рост не только бюджетной, но и оргнагрузки на региональные власти, связанной с активизацией интереса федерального руководства к долгосрочному планированию и более точному расчету требуемых ресурсов. Кроме того, популяризация такого инструмента оценки, как рейтинг, приводит к росту их количества, а желание губернаторов повышать позиции грозит выхолащиванием работы. «Рейтинговая лихорадка» может продлиться около двух лет, в дальнейшем можно предположить уточнение методов и усовершенствование показателей. Это необходимо в том числе для снижения «рейтинговой истерии» в регионах.

В то же время на общем фоне обращает на себя внимание осмысление некоторыми губернаторами того, насколько широк набор механизмов для привлечения инвестиций. Именно «инвестиционное мышление» не столько губернаторов, сколько отдельных руководителей и станет основным козырем в борьбе за капитал.

Версия для печати
Главное