Экс-мэр Новгорода:  сегодня доходы не покрывают муниципальный долг, по сути, город – банкрот
12 мая 2014

Анализ региональной политики за 28 апреля – 11 мая 2014г.

Прошедшие две праздничные недели не внушили особенного оптимизма. Постепенное «закручивание гаек» вкупе с умеренно пессимистичными бюджетными показателями создают общую тревожную картину и повышают нервозность. В данной ситуации центру важно сохранить управляемость системы власти, а регионам – создать «резерв» на случай экономической депрессии. Соперничество между субъектами Федерации постепенно выливается в «перетягивание налогоплательщиков», что может спровоцировать недовольство провинции столичными регионами.

Тревожные бюджетные показатели

Фонд развития гражданского общества совместно с ВШЭ (наблюдательный совет которой, кстати, недавно возглавил первый замруководителя администрации президента Вячеслав Володин) объявил о запуске лекционного курса для студентов о первых президентских сроках Владимира Путина как о времени, когда «страна отошла от края пропасти». То, что рост уровня жизни и экономики, отход от пропасти упоминаются главой фонда Константином Костиным исключительно в прошедшем времени, напоминает о проблемах в российской экономике в настоящее время.

Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев на совещании по итогам реализации госпрограмм заявил, что Дальний Восток остается приоритетом развития, «несмотря на различные изменения в составе страны». По теме совещания премьер отметил, что, невзирая на переход бюджета к программному принципу и планы распределять через госпрограммы 95% средств федерального бюджета к 2016г., только пять программ из 38 оцениваются как высокоэффективные.

По итогам первого квартала федеральный бюджет исполнен с профицитом, что обычно говорит о превышении доходов над расходами, однако это превышение – «дутое», вызванное падением курса рубля. Отток капитала превысил прошлогодний уровень почти вдвое. Региональные же бюджеты в большинстве своем дефицитны: суммарный недостаток 61 субъекта за первый квартал составляет 157,8 млрд руб. На регионы по-прежнему давят майские указы, а также запоздалое распределение субсидий. До сих пор не распределено 38 из них (95 млрд руб., 29% общего объема), что прогнозируемо вызовет в конце года их поспешное и неэффективное расходование.

Отчет Счетной палаты: вопиющая неграмотность «федералов» при госзакупках

Счетная палата РФ отчиталась за 2013г. В результате 150 проверок госзакупок было выявлено около 500 нарушений на 233 млрд руб. (общая сумма заказов – 2 трлн руб). Каждый восьмой рубль потрачен с нарушениями: проведение конкурсных процедур без обоснования начальной цены; заключение контрактов без проведения конкурсных процедур (единственный участник); непредъявление штрафных санкций в случае нарушения конкурсных процедур; необоснованное изменение условий контракта после его заключения; оплата невыполненных работ в IV квартале.

Региональные КСП выявили нарушений на сумму в шесть раз меньше, но количеством – в четыре раза больше.

По словам председателя контрольного ведомства Татьяны Голиковой, планы закупок составляются федеральными ведомствами настолько небрежно, что «миллионы превращаются в миллиарды, миллиарды превращаются в триллионы», рекордной ошибкой стал лот на 7 трлн руб. Совет Федерации признал работу СП удовлетворительной и предложил провести мониторинг целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направляемых на поддержку Крыма.

Перестройка власти в регионах: «выборы мэра сами по себе не являются благом»

Целый ряд решений федеральной власти за прошедший период прямо затрагивает региональную политику.

Во-первых, субъектам Федерации предоставят право выбора структуры власти региональных центров: «всенародно избранный мэр, не имеющий полномочий, и управляющий сити-менеджер» либо «избранный горсоветом мэр, имеющий все прежние полномочия». Стоит отметить, что соответствующий законопроект пока весьма сырой, а убедительного обоснования у вышеприведенной новеллы нет. Апофеозом продолжающейся дискуссии стали слова начальника управления внутренней политики АП Олега Морозова: «Выборы мэра сами по себе не являются благом».

Во-вторых, правительство РФ намерено в круг должностных лиц, имеющих право инициировать отрешение губернаторов от должности, добавить федеральных министров. «За ненадлежащее исполнение обязанностей» последние теперь, возможно, смогут требовать отставки и губернаторов, и их замов, и региональных министров.

В-третьих, президент рекомендует региональным заксобраниям жестче контролировать исполнение губернаторами майских указов, именно на них делая акцент при заслушивании отчетов глав субъектов.

Федеральное вспомоществование регионам: лучше поздно, чем никогда

Правительство распределило очередной пакет субсидий регионам. Так, на развитие спорта (постройку спортивных центров) средства получат Башкирия (200 млн руб.) и Саратовская область (50 млн руб.); на развитие мясного скотоводства – Брянская область (1,02 млрд руб.) и еще 27 регионов (в том числе Адыгея – 4 млн руб. и Калининградская область – 115 млн руб.); на развитие растениеводства выделяется 950 млн руб. на 25 субъектов Федерации (девять программ – на Дальнем Востоке).

В ОЭЗ в 2014г. планируется привлечь около 40 инвесторов. По данным Минэкономразвития, прошедший год оказался успешным, полученные инвестиции превысили госзатраты: построено семь новых предприятий, строится еще восемь, число рабочих мест достигло 11 тыс.

Кроме ОЭЗ, разрабатывается иной механизм: регионы планируется до конца 2014г. наделить возможностью снижать налоги для новых предприятий, а для существующих на базе ВЭБ создается отраслевой фонд для кредитования модернизации производства с предполагаемой ставкой – 4-5% годовых (что позволит отойти от бюджетного субсидирования).

Специальным постановлением правительства число административных процедур в сфере жилищного строительства сокращено с 220 до 134 (многоквартирный дом – до 65, ИЖС – до 25). На уровне региональных и муниципальных властей, согласно постановлению, осталось пять административных процедур.

Заместить импорт, создать «Чебурашку»

Президент РФ Владимир Путин подписал закон о создании национальной платежной системы, которая создается в форме ОАО, на 100% принадлежащего Центробанку (стоит отметить, что другой государственный банк – «Сбербанк» – сворачивает обслуживание офшорного бизнеса, закрыв офис на Бермудских островах).

Кроме того, глава государства посетил первое промышленное импортозамещающее предприятие в Карелии и выразил уверенность, что на полное замещение продукции украинского ВПК у России уйдет от полутора до 2,5 лет и «абсолютно приемлемый» объем средств. Кроме того, глава государства обещал поддержать оборонные предприятия Воронежской области, готовые принять украинских специалистов. Сенатор Максим Кавджарадзе пошел еще дальше главы государства, предложив создать, кроме национальной платежной системы и рейтингового агентства, и национальный аналог интернета – «Чебурашку», дабы избежать накопления американцами данных о российском премьер-министре через «Твиттер».

Досрочные выборы: кому на старт, а кому не дергаться

Эксперты прогнозируют бурный сентябрь – до 32 губернаторских кампаний. Пока их 20. Среди кандидатов на досрочные выборы называют нижегородского губернатора Валерия Шанцева, среди потенциальных отставников – главу Красноярского края Льва Кузнецова.

Уже точно пойдет на выборы в сентябре глава Калмыкии Алексей Орлов, руководящий регионом с 2010г. и не пользующийся (как и глава Башкирии) особым расположением предшественника Кирсана Илюмжинова. Орлов подал в отставку и назначен врио. Можно сказать, что он уже начал избирательную кампанию, заявив на встрече с президентом, что до конца года в Калмыкии построят крупный мясоперерабатывающий комбинат, а общий объем инвестиций в республику составляет не менее 14 млрд руб.

Решила действовать наверняка и мурманский губернатор Марина Ковтун: после развернутого отчета президенту она попросила «ради экономии бюджетных средств» и «чтобы работать на качественно новом уровне» над майскими указами разрешить ей пойти на выборы досрочно и получила на то «высочайшее дозволение». Главным «козырем» Ковтун стало развитие Мурманского транспортного узла.

Глава же Пермского края Виктор Басаргин просился на досрочные выборы, но получил от президента указание «не дергаться».

* Уточнение. 
12 мая 2014г. Лев Кузнецов был отправлен в отставку с поста губернатора Красноярского края и принял предложение президента возглавить создаваемое министерство по делам Северного Кавказа.

Праймериз: спарринг в тяжелом и легком весе

Оппоненты по праймериз врио главы Воронежской области Алексея Гордеева определены, однако их неслучайно называют «спарринг-партнерами» – в победе действующего губернатора не сомневается даже оппозиция, а сама процедура праймериз в такой ситуации воспринимается как излишняя.

Аналогичная процедура в Курганской области, напротив, носит откровенно щадящий характер: врио губернатора Алексей Кокорин не является политическим тяжеловесом, потому в оппоненты ему партия выдвинула неприметных «людей труда» и общественников.

Конфликты «регион – город»

Губернатор Московской области Андрей Воробьев, проводя встречу с однопартийцами, победившими на выборах в трех районах, не пригласил на нее победившего в четвертом районе коммуниста. Таким образом, политические противоречия могут сказаться на жителях и усугубить конфликт, что уже произошло в Свердловской области, где бюджетные трения между регионом и его столицей привели к конфликту между губернатором и сити-менеджером. В ситуацию пришлось вмешиваться полпреду президента Игорю Холманских.

Выпады в адрес региональной власти регулярно делает и мэр Петрозаводска Галина Ширшина, недавно заявившая о неэффективности работы губернатора и о низком «качестве отношений».

Дархан, меджлис и квоты

В Якутии были переименованы должности «президент» и «вице-президент». Глава региона Егор Борисов стал «ил дарханом», что, как и «башлыгы» в Башкирии, означает «правитель». Таким образом, единственным ренегатом теперь является Татарстан, где недавно делегация крымско-татарского меджлиса вновь потребовала национальных квот в органах власти Крыма.

«Даешь Крым!»

Несмотря ни на какие внешнеполитические и внутриэкономические эксцессы, федеральная власть продолжает широкомасштабные мероприятия по развитию Крыма. До 2020г. на ФЦП по развитию полуострова планируется потратить до 1 трлн руб., один только транспортный переход через Керченский пролив оценивается в сумму от 50 до 200 млрд руб. из федерального бюджета.

Работа над законопроектом об ОЭЗ в Крыму по поручению Дмитрия Медведева должна быть закончена до 25 мая. Пока готовится нормативная почва для инвестирования, Минрегион провел обучающий семинар для крымских органов власти по инвестпроектам.

Вкладываться есть куда – перед республикой встал ряд серьезных проблем: так, из-за нехватки воды (после перекрытия Киевом Северо-Крымского канала) урожай риса полностью потерян, свыше тысячи людей лишились работы. Крым рассчитывает на помощь Краснодарского края.

Неожиданно Россия получила возможность при помощи крымского направления решать задачи направления арктического: керченский судостроительный завод оказался единственным в России, способным строить крупнотоннажные транспортные корабли для транспортировки нефти и газа в Арктике, сухопутные границы которой наконец-то были подписаны президентом.

Блеск и нищета губернаторов

В декларации о доходах, подаваемые депутатами и чиновниками, планируется включить информацию об их кредитах и иных обязательствах имущественного характера – после скандала с двумя депутатами Госдумы, задолжавшими банкам в сумме 308,5 млн руб.

Эксперты полагают, что кредит в ряде случаев может выполнять функцию завуалированной взятки. В ряде случаев инциденты с чиновниками и крупными суммами последние обозначаются должностными лицами как «кредит»: так, замгубернатора Томской области Юрий Гурдин украденный у него в Москве миллион наличными назвал взятыми в кредит деньгами.

Декларирование доходов политических деятелей приводит к любопытным, а порой и настораживающим открытиям. По итогам декларационной кампании самым обеспеченным губернатором стал глава Тульской области Владимир Груздев, зарабатывавший в прошлом году в среднем 2 млн руб. ежедневно и владеющий на пару с супругой тремя «мерседесами» и одним автомобилем «Астон Мартин».

Супруга главы Башкирии Рустэма Хамитова Гульшат, напротив, стала намного «беднее»: ее заработок по сравнению с 2012г. сократился с 15,5 млн руб. до 31 руб. 25 коп. за весь год.

Невероятно беден и глава Пермского края Виктор Басаргин – у него с супругой из имущества есть только пустой гараж и место на парковке.

Самым богатым региональным чиновником России стал вице-премьер Ингушетии Магомед Беков, оказавшийся истинным латифундистом: общая площадь его землевладений равна четверти площади Республики Ингушетия.

Все вышеперечисленное обусловливает, по мнению международной антикоррупционной организации «Трансперенси Интернешнл», необходимость декларирования не только недвижимости и доходов, но и драгметаллов, сбережений и произведений искусства.

События за анализируемый период продемонстрировали явное стремление федеральной власти усилить влияние на региональную. Обмен мнениями между центром и субъектами Федерации напоминает диалог глухого со слепым: жалобы на нехватку денег встречают требования изыскать резервы. В то же время плачевое положение регионов и необходимость корректировки стратегии становится все яснее, однако даже отмечающие это «федералы» пока не решаются прямо высказать эту мысль высшему руководству. 

Версия для печати