прокуратура:  средний размер взятки в Красноярском крае в текущем году вырос до 440 тысяч рублей
19 мая 2014

Анализ региональной политики за 12–18 мая 2014г.

Минувшая неделя побила все рекорды по насыщенности событий и обусловила большой объем обзора. Назначения силовиков, зарубежные визиты, перестройка федеральных органов власти – все это опять несколько затмило региональную повестку, которая актуализируется во многом вниманием к ней «федералов». Перестройка системы власти планируется и происходит от уровня верхней палаты Федерального собрания до муниципальных советов. Обсуждать, анализировать и комментировать данные события эксперты будут еще весьма долго.

Генерал-полпреды

Президент России Владимир Путин, чей рейтинг достиг исторического максимума, принял целый ряд важных кадровых решений: освободил от должностей своих полномочных представителей в Сибирском (Виктор Толоконский) и Северо-Кавказском (Александр Хлопонин) федеральных округах, назначив вместо них генералов внутренних войск Николая Рогожкина и Сергея Меликова соответственно. Александр Хлопонин остается работать на второй должности (вице-премьер), а Виктор Толоконский назначен и.о. губернатора Красноярского края, глава которого (неоднократный кандидат на отставку Лев Кузнецов) переведен на должность руководителя нового министерства – по делам Северного Кавказа. Рабочую встречу с новым министром уже провел председатель правительства России Дмитрий Медведев.

«Красноярско-кавказское» министерство и новая структура федеральной власти

Таким образом, теперь три территории приоритетного развития (Дальний Восток, Крым, Северный Кавказ) имеют одинаковую структуру власти: правительственный куратор, «свое министерство» и полпред. Список «приоритетных» макрорегионов исчерпан, любое создание аналогичных ведомств по развитию территории приведет либо к административно-территориальным изменениям (Арктика), либо к официальному включению новых «любимых регионов» в число приоритетных.

Минкавказ имеет сугубо социально-экономические функции, а обеспечивать безопасность, видимо, уполномочен генерал-полпред. У Минкрыма и Минкавказа уже определена штатная численность персонала – по 200 человек. «Компактные», по словам Медведева, новые министерства прямо вторгаются в сферу полномочий Минрегиона (очевидно, что у него отберут ФЦП по Кавказу и Ингушетии), в связи с чем возникает вопрос о его перепрофилировании – по одной из версий, ведомство сосредоточится на межнациональных отношениях. Пока, впрочем, оно работает в прежнем режиме: для регионов проведен семинар по реализации на их территории государственных программ, а также сформирована ведомственная группа по повышению инвестиционной привлекательности субъектов Федерации.

Увеличение числа министерств сопровождается планами по сокращению их штата: Дмитрий Медведев напомнил о своем поручении ужать госаппарат на 20%, признав при этом, что сокращение прошло в гораздо меньшем масштабе, и заявил о намерении провести новую корректировку численности чиновников, сократив штат еще на 10%, причем как в центре, так и в регионах.

Кроме того, после озвученных на прошлой неделе данных о злоупотреблениях в сфере госзакупок Медведев предложил пересадить госслужащих на автомобили отечественной сборки.

Расширения не будет

В ближайшее время число субъектов РФ, похоже, не увеличится: несмотря на признание результатов прошедших в Донецке и Луганске референдумов, пока вопрос присоединения является «гипотетическим». Несколько впереди «начальства» бежит руководство Республики Крым, выразившее готовность сотрудничать с самостоятельными областями Донбасса (как ранее изъявляло желание поддержать «братьев по борьбе»). Учитывая то, что российские губернаторы (даже герои освободительной борьбы) не делают самостоятельных политических заявлений, можно предположить, что с помощью Крыма Россия может проводить «разведку боем», периодически прощупывая почву в украинском противостоянии.

«Россия сосредотачивается»: на пути к военной и экономической автаркии

Владимир Путин провел крупнейший за последние полгода цикл совещаний по развитию оборонной промышленности, где поставил задачи более эффективного расходования выделяемых на перевооружение 23 трлн руб., а также производства на территории РФ всех необходимых для Вооруженных сил систем. После совещаний едва ли не впервые была выражена готовность применить ответные санкции против США в сфере космического сотрудничества.

Для обеспечения экономической безопасности Россия, по заявлению Минфина, готовится сократить число операций в валюте (в соответствии с указом президента, который наделяет правительство правом вводить квоты на рублевые расчеты), отказывается от 7 млрд долларов внешних заимствований в 2014г., а также почти вдвое сокращает внутренние (до 400 млрд руб.). Все расходы будут покрыты, по словам министра финансов Антона Силуанова, за счет дополнительных нефтегазовых и иных доходов. Один из них понятен: правительство может ускорить частичную приватизацию «Роснефти» и, возможно, РЖД. Хочется надеяться, что привлечение доходов не будет сопровождаться новым перекладыванием расходов (на регионы).

«Земская контрреформа»

Значительные перемены грядут и в местном самоуправлении. После сколь жесткой, столь и ожидаемой критики муниципалитетами весьма сырых поправок к закону «Об общих принципах организации местного самоуправления» проект был изменен. В частности, вариантов наделения полномочиями главы муниципалитета стало больше, сохранилась возможность прямых выборов «полноценного» мэра. Возможных схем четыре: «всенародно избранный мэр без полномочий – назначенный комиссией сити-менеджер»; «назначенный избранным горсоветом мэр (он же глава горсовета) – назначенный комиссией сити-менеджер»; «назначенный делегированным райсоветами горсоветом мэр – назначенный комиссией сити-менеджер»; «всенародно избранный полновластный мэр» (классическая схема).

Право выбора схемы предоставляется регионам, которые получают и больше полномочий по назначению сити-менеджера (теперь соответствующая комиссия состоит из равного количества представителей региона и муниципалитета). Все посты (глава горсовета, муниципалитета, администрации) будет разрешено совмещать лишь в сельских поселениях.

В июне в Госдуму будет представлен законопроект, описывающий полномочия муниципалитетов, а к сентябрю планируется рассмотрение финансовой основы местного самоуправления.

Главный рейтинг регионов

На заседании правительства были озвучены результаты комплексной оценки эффективности работы регионов. Дмитрий Козак доложил о грантовой системе (общая сумма грантов успешным регионам увеличена с 1 до 5,3 млрд руб., на каждый субъект – от 243 до 325 млн руб.), а также об изменениях в методике оценки (число показателей уменьшилось с 300 до 12, с этого года из числа критериев изъяты результаты ЕГЭ). Основные критерии оценки эффективности руководителя региона: продолжительность жизни людей, рост реальных денежных доходов, профилактика социального сиротства, безработица, инвестиции, оценка населением работы органов власти. По итогам 2013г. Татарстан укрепил лидерство, среди других регионов-лидеров – Тюменская область (2-е место), Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (3-е место), Воронежская область (4-е место), Чеченская Республика (5-е место). Аутсайдерами оказались Кабардино-Балкарская Республика, Республика Карелия, Владимирская, Волгоградская, Тверская и Курганская области.

Самые исполнительные и привлекательные

Квартальный экономический рейтинг опубликовал Минрегион, который оценил регионы по исполнению консолидированных бюджетов (очень важный показатель, по которому ряд как регионов, так и федеральных ведомств уже получили нарекания от Счетной палаты) и инвестиционной привлекательности. Качественнее всего исполняют бюджеты Чукотский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа, республики Хакасия, Тыва, Алтай, Ленинградская, Тюменская, Оренбургская области, г. Санкт-Петербург, а наиболее привлекательными для инвесторов в I квартале этого года оказались Тюменская область, Краснодарский край, Республика Татарстан, г.Санкт-Петербург и Ханты-Мансийский автономный округ.

Регионы-должники и «льготники»

Своеобразный «антирейтинг» сформировала Счетная палата РФ, которая проверила ряд регионов и сообщила, что с 2010 по 2014г. долг сильнее всего (в несколько раз) увеличился у Республики Башкортостан, Красноярского края, Смоленской области, Саратовской области и Ставропольского края. У перечисленных регионов темпы роста долга опережают темпы роста экономики, в результате чего постепенно снижается их платежеспособность. В 2013г. долговая нагрузка, к примеру, Саратовской области составила 102,3%.

Подобные показатели, носящие явно экстремальный характер, вынудили президента пойти на уступки: было объявлено, что показатели реализации майских указов для регионов с высоким уровнем долга (в частности, Саратовской области) будут скорректированы.

Кадровая лихорадка

Минувшая неделя ознаменовалась целой лавиной губернаторских отставок и назначений – пять губернаторов поменяли статус, а с досрочными выборами постепенно начинается ажиотаж. Все губернаторы, по очереди просившие у президента разрешения уйти в отставку и принять участие в досрочных выборах, получили на то «благословение» и пожелание удачи: липецкий (Олег Королев), курский (Александр Михайлов), тюменский (Владимир Якушев), оренбургской (Юрий Берг), вологодский (Олег Кувшинников, получивший дополнительное поручение – сформировать программу развития региона).

Единственный губернатор, не переназначенный и.о., – уже упоминавшийся Лев Кузнецов - стал федеральным министром. Вместо него и.о. губернатора Красноярского края назначен экс-полпред Виктор Толоконский (а еще ранее – губернатор Новосибирской области). Вслед за Кузнецовым сложило полномочия и правительство края, а Толоконский, прибыв в Красноярск, уже объявил о намерении баллотироваться на пост губернатора в сентябре.

Разный настрой на «досрочку»: раньше или позже?

За право стать кандидатом на пост губернатора Псковской области на праймериз «Единой России» будут бороться пять претендентов, в том числе врио главы Андрей Турчак. Список соперников не является для инкумбента опасным – там есть как кандидаты «от народа», так и «для солидности», но в целом видно намерение партии власти переизбрать действующего главу.

Если основная часть губернаторов желает пойти на досрочные выборы, то с главой Башкортостана Рустэмом Хамитовым ситуация противоположная: по некоторым данным, он всячески сопротивляется «досрочке», вероятно, не желая брать на себя ответственность. Вопрос разрешится во время визита президента России в Китай (Хамитов – в составе делегации).

Муниципальные избирательные фокусы

Субъекты Федерации напряженно готовятся не только к региональным, но и муниципальным выборам, часто руководствуясь старым, но беспроигрышным правилом: «Неважно, как голосуют. Важно, как считают». Так, в Перми группа недовольных политикой губернатора общественников организовала «народное голосование» по выбору сити-менеджера, где участвуют десять кандидатов. Власть, не реагируя прямо на данную инициативу, движется проверенным путем, заблаговременно «подчищая» состав территориальных избиркомов.

Более явно противоречие между горожанами и региональной властью проявилось в Забайкальском крае, где, несмотря на неодобрение жителей Читы, краевое правительство планирует разделить город на районы в соответствии с проектом двухуровневой системы местного самоуправления. Заксобрание Архангельской области планирует в соответствии с указанными в законе рамками значительно уменьшить долю депутатов-партийцев, пытаясь тем самым, по мнению экспертов, за счет одномандатников удержать большинство. Москва продолжает эксперимент по общественным праймериз. Оппозиция, как всегда, подозревает подвох. Из 995 зарегистрированных кандидатов 30 тысячами выборщиков будут отобраны 45, которые и получат право участия в выборах. Пока несомненным плюсом подобных праймериз можно назвать то, что они увеличивают сроки избирательной кампании, позволяя кандидатам агитировать за себя еще до начала официального старта избирательной кампании. Несмотря на это, ряд оппозиционных политиков раскритиковали праймериз как «единороссовский проект».

Калининградский приоритет: очень особая экономическая зона

Если неделей ранее Дмитрий Медведев говорил, что приоритетный регион для РФ – это Дальний Восток, то теперь он заявляет, что приоритетны Дальний Восток и Калининград. Вторя ему, министр экономического развития Алексей Улюкаев предложил компенсировать исчезновение с 1 апреля 2016г. льгот и преференций для предприятий Калининградской ОЭЗ (вследствие вступления в ВТО) через федеральные субсидии. Калининградский губернатор Николай Цуканов попытался воспользоваться благоволением «федералов» и обрушил на тех вал предложений (отметим, что их реализация превратит область в очень особую экономическую зону): превращение Калининграда в «свободный порт», федеральные компенсации за транспортные издержки по доставке товаров, ряд гарантий бизнесу и прочие преференции, часть которых напоминает гарантии Крыму.

Растущая цена Крыма

Крым, готовясь к осенним выборам не только в региональные, но и местные органы власти, планирует завершить формирование политической (в том числе партийной) системы к 2015г. Видимо, для облегчения процесса решено не налагать больших ограничений на местных должностных лиц: крымским чиновникам разрешено до 2015г. заниматься предпринимательской деятельностью. Но если данная мера еще может быть объяснима, то освобождение работающих в Крыму федеральных чиновников от декларирования доходов и избавления от ценных бумаг вразумительному объяснению не подлежат.

В республике начинается курортный сезон и – вместе с ним – ожидаемые проблемы с турпотоком, который сократился вдвое. Правительство предпринимает экстренные меры – вплоть до заявлений главы о ликвидации силами самообороны всех незаконных заборов на пляжах. Однако пока крымчанам опасаться нечего: Владимир Путин в очередной раз заявил в том, что помощь будет оказана в необходимых объемах, что у России есть для этого достаточно резервов. Несмотря на это, отказ правительства от ряда федеральных проектов в других регионах вызывает у последних опасения, и даже последовавшие от федерального центра заверения, что данный отказ не связан с Крымом, уверенности не прибавляют.

Новосибирское успокоение

После выборной вакханалии политический процесс в Новосибирской области постепенно приходит в обычное русло (тот случай, когда отсутствие событий воспринимается как событие). Экс-губернатор Василий Юрченко, похоже, не сядет в тюрьму: возбуждение против него Следственным комитетом уголовного дела прокуратура признала незаконным. Впрочем, возможно, это далеко не последний акт «экс-губернаторской драмы». Местное отделение «Единой России», оправляясь от поражения, проводит некоторые кадровые перестановки и готовится к праймериз, на которых должен победить Владимир Городецкий.

Таким образом, тезис ученых о «путинской элите» как о милитократии (власти силовиков) вновь подтверждается. Характерно, что обновленные федеральные округа – это неспокойный Северо-Кавказский (где фактически идет латентная война) и Сибирский (показавший нестабильность на выборах).

Можно полагать, что, несмотря на периодически возникающие слухи о грядущей отставке Медведева, Путину, задавшему (не совсем по своей воле) высочайшим темп политического процесса, сейчас «не с руки» принимать такое решение. На повестке – ответственейшая избирательная кампания. Впрочем, максимальный рейтинг президента и всплеск патриотизма (когда лучшим имиджмейкером Путина становится Обама) позволяют ожидать положительного исхода сентябрьской избирательной эпопеи. Видимо, этим и объясняется очередь губернаторов на «досрочку», а число новостей о тех или иных предвыборных мерах губернаторов будет постепенно нарастать. «Высокая политика» и нестабильная экономика не мешают, впрочем, Путину обдумывать грядущую если не чистку, то «уборку» политической элиты. Сентябрь-октябрь, видимо, станут богатыми не только на назначения, но и на отставки. 

Версия для печати