Активист-трезвенник:  в УрФО нужен сухой закон. Ведь мы нисколько не хуже Чечни. Ведь так?
2 июня 2014

Анализ региональной политики за 26 мая – 1 июня 2014г.

Прошедшая неделя прошла почти исключительно под знаком грядущих выборов и муниципальной реформы. Отдельные чрезвычайные события: крушение вертолета в Мурманской области, вспышка чумы в Калмыкии, паводок в Сибири, уличная битва гастарбайтеров в Москве – прошли почти незаметно на фоне масштабных политических реформ. «Собирание земель русских», военная и «земская» реформы наводят на вопрос: стоит ли ожидать от Владимира Путина других преобразований в духе российских монархов?

Внешнеполитические решения

Президенты России, Белоруссии и Казахстана подписали в Астане долгожданный договор о Евразийском экономическом союзе. Ожидается присоединение к нему Армении, еще 40 стран изъявили желание участвовать.

В «ассоциированном с Россией» непризнанном государстве Абхазии произошла революция, однако от украинских событий она отличается тем, что все стороны заявляли о своей приверженности единству с Россией. Тем не менее, вопрос о включении Абхазии в РФ российской властью «не ставится».

Слишком много избирательных нововведений

Благодаря очередной порции новелл в избирательном законодательстве в предстоящих региональных выборах смогут участвовать 22 партии, в муниципальных выборах – 29. Избирательная «вакханалия», которая царит в стране, начинает нервировать оппозицию: «Справедливая Россия» внесла в Думу законопроект, запрещающий досрочно ушедшим губернаторам участвовать в выборах глав регионов; а КПРФ планирует приравнять т.н. «открытые праймериз» (с участием избирателей) к преждевременной агитации.

Земская реформа – 2.0.

Президент РФ Владимир Путин провел выездное заседание, посвященное развитию местного самоуправления, где дал официальный старт его реформе, которую сам же и сравнил со знаменитой Земской реформой 1864г.

Объявив, что в муниципалитетах своих депутатов не знают 73-79% избирателей, Путин обозначил основные нововведения: многовариантность формирования системы МСУ и возможность передачи полномочий от регионов муниципалитетам (только вместе с финансовыми средствами и только с начала финансового года). Путин дал регионам полгода на то, чтобы «организовать диалог с муниципальным сообществом» и в итоге принять региональные законы об организации МСУ.

Инициированная президентом муниципальная реформа пока не носит характер жесткого обязательства: регионам установлены мягкие сроки, реформировать МСУ до выборов необязательно.

14 сентября будут избираться мэры Читы, Благовещенска, Южно-Сахалинска и Анадыря, а также депутаты 19 горсоветов. Пока Челябинская область - единственный регион, который сформирует горсовет по новой схеме, но уже заявили о подобных планах Нижегородская, Волгоградская, Свердловская области и Татарстан.

В новый закон о МСУ, возможно, будут внесены изменения, так что считать тему закрытой нельзя.

Присутствовавшие на совещании главы регионов и муниципалитетов поддержали реформу, а глава Чечни Рамзан Кадыров потребовал от Путина еще большей жесткости.

Федеральное Собрание РФ: теснота, послушание, дисциплина

Обе палаты Федерального собрания покинут свои прежние здания (которые будут проданы) и переедут в единый парламентский центр, место строительства которого пока не разглашается.

Совет Федерации, пусть и с опаской, но одобрил законопроект, вводящий 10% президентских сенаторов, а также – уже без опаски – согласился с возвратом графы «Против всех» на муниципальных выборах.

Вероятно, может освободиться место члена Совета Федерации от Чукотского автономного округа Ефима Малкина, который своими постоянными прогулами навлек гнев спикера Валентины Матвиенко, предложившей ему оставить пост.

Определенные изменения кадрового характера могут ожидать и Государственную Думу, с лидерами фракций которой начинает встречаться президент. Предполагается, что думцы предложат президенту поддержать введение «императивного мандата» (право фракции лишать мандата не разделяющих ее «линию» депутатов). Предварительное согласие президента получено.

Очередь на «досрочку» не сокращается

Кампания по выходу губернаторов на досрочные выборы набирает обороты. На прошлой неделе согласием президента заручились главы Приморского края (Владимир Миклушевский), Нижегородской области (Валерий Шанцев) и Башкирии (Рустэм Хамитов), причем у последнего накануне возникли проблемы с отчетом региональному заксобранию – часть депутатов отказались утверждать отчет, мотивируя это тем, что им его даже не предоставили. Отчет Шанцева президенту выглядел более обстоятельно.

Таким образом, в сентябре губернаторские выборы пройдут в 28 регионах (из них в 17 – досрочные). У остальных губернаторов еще есть время (до 10 июня) определиться с решением, и если губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко, похоже, уже решил идти досрочно, то главы Ленинградской области (Александр Дрозденко) и ХМАО (Наталья Комарова) заявили об отсутствии таких планов.

Успешные старты врио

В регионах, главы которых уже точно участвуют в сентябрьских выборах, вовсю проходят праймериз. Как правило, результат везде одинаков – на предварительном голосовании побеждают либо изначально не имеют серьезных соперников инкумбенты: в Новосибирской (Владимир Городецкий), Воронежской (Алексей Гордеев), Псковской (Андрей Турчак) областях, Ставропольском (Владимир Владимиров) и Красноярском (Виктор Толоконский) краях. Победа последнего и в том, что вероятный серьезный оппонент, многолетний спикер региональной легислатуры Александр Усс отказался от участия в праймериз.

Предвыборные проблемы губернаторов

Нарастание предвыборного ажиотажа закономерно ведет к повышению нервозности, и у ряда губернаторов в преддверии выборов возникли проблемы. Сергея Ястребова (Ярославская область) пять оппозиционных партий в письме Путину потребовали отправить в отставку из-за коррупции, ухудшения экономики региона и роста долга.

Александр Карлин (Алтайский край) может столкнуться с бойкотом губернаторских выборов со стороны КПРФ и «Справедливой России», недовольных высоким муниципальным фильтром.

Отметим, что аналогичные ограничения вводятся и в Липецкой области, так что у Олега Королева теоретически может возникнуть подобная проблема. Не с конкурентами, но со скандалами на муниципальном уровне регулярно сталкивается врио губернатора Коми Вячеслав Гайзер.

Уволить, чтобы победить: предвыборные отставки

В ряде региональных администраций произошли кадровые изменения: глава Краснодарского края Александр Ткачев ввел должность еще одного заместителя (по внутренней политике), врио губернатора Волгоградской области Андрей Бочаров окончательно сформировал правительство, глава Красноярского края Виктор Толоконский продолжает сокращать штат (уволил четырех советников), за плохую работу уволены министр правительства Башкирии и двое руководителей департаментов Вологодской области (отставке последних предшествовала общественная оценка работы подразделений правительства).

Таким образом, мы видим, что активнее всех делают оргвыводы те губернаторы, которым предстоят выборы 14 сентября, поэтому данные отставки имеют характер скорее «кадрово-имиджевых жертвоприношений» и к кардинальным изменениям не приведут.

Особые правила Крыма

В Крыму председатель правительства РФ Дмитрий Медведев провел совещание с вице-премьерами по интеграции республики в РФ и встретился с врио главы Сергеем Аксеновым (признан самым влиятельным политиком Крыма; впрочем, спикер регионального парламента Владимир Константинов и вице-премьер Рустам Темиргалиев ему «наступают на пятки»).

Было заявлено, что Крыму переведены следующие суммы: на поддержку малого и среднего бизнеса – 190 млн руб., на выплату пенсий – 29-30 млрд руб. (Медведев и вице-премьер по «социалке» Ольга Голодец разошлись на один миллиард), на обеспечение водой планируется 2,5 млрд руб. (Медведев приказал денег не жалеть), на детский отдых – 495 млн руб.; Минобрнауки поручено выделить Крыму 2 млрд руб. на модернизацию образования. Кроме того, новый регион РФ стоит на пороге инвестиционного соглашения с КНР о строительстве глубоководного порта (стоимость проекта превышает 3 млрд долларов).

Если говорить о политическом процессе в Крыму, то планируемые на 14 сентября парламентские выборы могут пройти по «особым правилам», что вызвано сложностями «переходного периода». Кроме того, правительство Крыма все же решилось пойти на конфликт с крымско-татарским меджлисом, отправив в отставку одного из вице-премьеров (Ленура Ислямова), в качестве причины указана его «ангажированность меджлисом».

Послушная реализация спорной реформы

Волгоградская облдума в рамках реформирования МСУ отменила прямые выборы глав городов и районов. Рабочие группы созданы в Астраханской области и Приморском крае. Севастополь разделится на пять административных районов и 10 муниципальных округов (выборы в которых пройдут 14 сентября). Хакасия закрепляет на муниципальных выборах пропорциональную либо смешанную систему, тульская городская дума досрочно прекращает полномочия в связи с объединением Тулы и 10 поселков окружающего ее района. Идею крупной агломерации поддерживает мэр Екатеринбурга Евгений Ройзман, во время отчета перед городской думой он назвал такой вариант выходом из ситуации, когда стратегическое развитие города зависит от губернатора-назначенца.

В Пензе и Кургане «Единая Россия» уже запустила процедуру праймериз по выборам в городские думы. В Твери назначен новый сити-менеджер – экс-глава сельского района Юрий Тимофеев.

Работа над перераспределением полномочий между регионами и муниципалитетами уже началась в Московской области и Чечне. В целом же реакцию на реформу можно охарактеризовать как «послушное опасение». Татарстан просит отложить изменения в избирательное законодательство регионов, а мэр Владивостока Игорь Пушкарев подал заявку на участие в праймериз по довыборам в заксобрание, что может быть вызвано конфликтом с губернатором и опасением мэра, что после изменения системы МСУ он будет отправлен в отставку.

Таким образом, региональную «повестку дня» последнее время формируют вопросы не хозяйственного, а политического характера. Федеральный центр старается максимально выгодно использовать высокий рейтинг и действует в духе Никколо Макиавелли: все самые неприятные меры принимает разом, не растягивая. Однако очевидно, что нововведения в любом случае растянутся на год минимум, а торопливость с принятием законов может обернуться печальной необходимостью многочисленных поправок.

Версия для печати