Глава Тувы:  земляки обеспокоены новостью о том, что на территорию Тувы упали обломки космического корабля «Прогресс»
11 февраля 2014

Анализ региональной политики за 3–9 февраля 2014г.

Прошедшая неделя ознаменовалась несколькими яркими событиями: старт Олимпиады и знаковые действия правительства по развитию Дальнего Востока. Среди прочих интересных событий - поправки в избирательное законодательство, в очередной раз повышающие роль в политическом процессе политических партий. На региональном уровне стоит отметить заявления отдельных глав регионов, во всеуслышание предъявивших претензии федеральному центру, а также набирающая обороты ситуация в Новосибирске, грозящая региональной власти потерей областного центра.

«Идем на Восток»…

Разумеется, в первую очередь прошедшая неделя ознаменовалась сочинским стартом XXII Зимних Олимпийских игр, которые, по заявлению пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова, не станут ни экономическим, ни политическим «водоразделом». Накануне игр Песков также опроверг слухи о планируемой после Олимпиады отставке правительства.

Позитивно на фоне олимпийского старта выглядит первый зафиксированный в нынешнем году рост золотовалютных резервов России. В то же время крупнейшие банкидемонстрируют тревожные показатели: основной рост кредитов «Сбербанка» за прошлый год пришелся на займы региональным и местным властям, заемщиками ВТБ стали 48 регионов и 38 областных столиц и промышленных центров. Рост кредитов - на 25% - невиданно высок. Практически каждый третий субъект имеет долг, вполовину превышающий собственные доходы. В итоге рост займов приводит ко все большему отвлечению средств на обслуживание долга, снижению темпов развития и проблемам с привлечением инвесторов.

Последнее осуществимо лишь прямыми административными усилиями, что и происходит в настоящее время с Дальним Востоком, который планируется развивать до уровня ведущих стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Для этого предлагается ряд мер: налоговые льготы для резидентов, перенос части госкомпаний, формирование фондовразвития за счет части сырьевого дохода и даже отсрочка от военной службы.

Деньги регионам и бизнесу

Субсидирование регионов касается, разумеется, не только Дальнего Востока. В этом году 50 субъектов Федерации получат 10 млрд руб. на модернизацию региональных систем дошкольного образования. Условием предоставления субсидии является наличие планов по внедрению федеральных стандартов, а также повышение доступности образования, что обеспечивает гарантии освоения федеральных средств. Очевидно, что составить подобные планы смогли лишь 50 регионов.

Президент России Владимир Путин на минувшей неделе озвучил готовность поддержать региональные театры: по линии Министерства регионального развития планируется перечислить регионам 10,3 млрд руб. в виде единой субвенции.

В свою очередь, Минсельхоз просит правительство выделить сельхозпроизводителям дополнительные 16-17 млрд руб. на погашение кредитной задолженности (необходимо отметить, что данная просьба не встретила одобрительной реакции и, вполне вероятно, будет отклонена).

Болезненный вопрос введения социальных норм потребления электроэнергии правительство переложило на плечи регионов, которые должны до 1 июля 2016г. определить сроки введения соцнорм. Данное решение можно частично считать победой губернаторского корпуса, сумевшего отсрочить принятие решения по столь чувствительному вопросу.

В контексте инвестиционных дискуссий о поддержке малого бизнеса правительством принято решение о создании специализированной небанковской кредитной организации – Агентства кредитных гарантий, задача которого – сформировать единые стандарты работы региональных гарантийных фондов и содействовать им в вопросах предоставления гарантий банкам для кредитования бизнеса.

Выборы: партийные фобии и региональное разнообразие

Говоря о политических событиях минувшей недели, стоит коснуться нормативного регулирования на федеральном уровне избирательного законодательства в сфере губернаторских и партийных выборов.

Парламентские партии пролоббировали ограничения, налагаемые на своих непарламентских конкурентов. В итоге из всех зарегистрированных партий новым требованиям соответствуют лишь 12. Следовательно, стоит ожидать всплеска интереса к ним в регионах.

Стоит отметить, что партии, имеющие депутатов в региональных и муниципальных легислатурах, получили возможность также пройти кадровые курсы, организованные администрацией президента РФ, что теоретически дает дополнительные преимущества перед конкурентами. Таким образом, успех непарламентских партий зависит во многом от того, насколько эффективно они смогут использовать данные возможности.

Другой нормативный вопрос, касающийся выборов (на сей раз губернаторских), также был решен окончательно: Конституционный суд заключил, что регионы вправе самостоятельно определять порядок избрания главы, не указывая в своем законодательстве такой вариант, как самовыдвижение. Иными словами, в региональном выборном законодательстве может отсутствовать право граждан на самовыдвижение, и эта норма не противоречит основному закону. В свете этого заключения Конституционного суда выборы глав регионов практически приобрели партийный характер.

Кадровая политика губернаторов

Объявленная руководством страны сверхзадача – развитие Дальнего Востока – находит свое материальное воплощение. «Роснефть» планирует построить в Приморском крае жилой микрорайон с социальной инфраструктурой для работников возводимого нефтехимического завода, и это станет неплохим экономическими социальным «бонусом» Приморскому краю и губернатору Владимиру Миклушевскому.

«Газпром» переводит одно из предприятий в Южно-Сахалинск, что является исполнением воли федеральной власти о переводе части госкомпаний в восточные регионы. Это также сулит улучшение экономической ситуации губернатору Сахалинской областиАлександру Хорошавину. В административном центре Сахалинской области произошла смена власти: мэр Южно-Сахалинска Андрей Лобкин подал в отставку и принял предложение губернатора Хорошавина возглавить строительство аэровокзала.

Кадровая работа кипит в Челябинской области: временно исполняющий обязанности губернатора региона Борис Дубровский практически завершил формирование структур власти, сократив 50 штатных единиц и сэкономив таким образом около 50 млн руб. Наблюдатели не исключают, что Дубровский, продолжая активно и решительно формировать под себя региональную систему власти, заменит второго сенатора от региона.

Борьба за сельское хозяйство и федеральные деньги

Нечасто упоминаемая среди лидеров Тамбовская область была отмечена Министерством регионального развития РФ и указана в рамках изучения лучших региональных практик: рост ВРП, промышленного производства и сельского хозяйства, нахождение в группе лидеров по воду жилья, благоприятная ситуация на рынке труда – все это можно трактовать как успех губернатора Олега Бетина.

Другой регион Центрального федерального округа – Белгородская область – фигурирует в лидерах гораздо чаще. На минувшей неделе с губернатором Евгением Савченковстретился председатель правительства РФ Дмитрий Медведев, который побывал в Белгороде и посетил Белгородский государственный национальный исследовательский университет. В беседе с главой правительства губернатор отчитался об успешном строительстве детских садов и заручился гарантией получения дополнительной финансовой поддержки программы по ликвидации дефицита мест в детсадах. Судя по тому, что данные средства будут выделены сверх уже упомянутой субсидии на поддержку дошкольного образования, это решение свидетельствует о высоком лоббистском ресурсе и авторитете белгородского губернатора.

По-другому борется за федеральные деньги глава Дагестана Рамазан Абдулатипов, который прямо заявил, что федеральный центр управляет развитием регионов неэффективно, и предложил передать средства регионам для самостоятельного распоряжения, мотивируя это тем, что ресурсов развития нет. Другое предложение главы Дагестана - включить после Олимпиады в территорию Северо-Кавказского федерального округа Ростовскую область - можно трактовать как желание получить еще одного «донора» (предполагаем, что Ростовская область вряд ли изъявит желание присоединяться к федеральному округу, большинство субъектов которого являются дотационными и нестабильными республиками). Что касается претензии по поводу использования субсидий, то можно констатировать, что Абдулатипов прямо выразил мнение всех российских губернаторов.

Не менее решительное заявление сделал и глава известной своей склонностью к сепаратизму Республики Татарстан Рустам Минниханов, который заявил о необходимости переходить к протекционистским мерам для защиты республиканских товаропроизводителей, то есть к ужесточению налогообложения тех федеральных и международных сетей, которые не включают в ассортимент местные товары. Данное заявление, неоднозначное с точки зрения налогового законодательства, тем не менее демонстрирует готовность защищать местных сельхозпроизводителей.

Сельскохозяйственные проблемы решал и глава Амурской области Олег Кожемяко, который с официальным визитом посетил Минск, где договорился о строительстве поселка, двух молочно-товарных комплексов, а также об участии белорусской стороны в строительстве космодрома «Восточный». Нельзя не оценить подобные усилия главы региона, предпринимающего усилия как на федеральном, так и на международном уровне.

Московская транспортная программа была раскритикована Контрольно-счетной палатой города за ряд нарушений: неправомерные и неэффективные расходы, отсутствие согласованности между составными частями программы, некомпетентность и так далее. Ущерб от вышеперечисленного составил 699 млн руб. Впечатление от транспортной программы проверяющие охарактеризовали как «удручающее». Таким образом, один из пунктов программы мэра Москвы Сергея Собянина и ключевой вопрос для столицы – транспортный – по-прежнему в ожидании эффективного решения, и это чревато для мэра некоторыми имиджевыми потерями.

Избирательная гонка

Безусловно, политическим лидером прошедшей недели стала Новосибирская область, которая может стать в плане выборов «вторым Екатеринбургом». На завершившихся праймериз «Единой России» победил Владимир Знатков (креатура губернатора области Василия Юрченко). Накатанную схему нарушил бывший вице-губернатор Андрей Ксензов, который добровольно уволился с госслужбы, покинул «Единую Россию» и выдвинулся кандидатом на выборы мэра. Именно демарш Ксензова может привести не только к расколу элиты и ее электората, но и к победе оппозиции в еще одном мегаполисе. Сам Ксензов в ряде интервью критиковал областную и городскую власть, и это, видимо, вызвало необходимость провести небольшую «чистку партийных рядов»: губернатор Юрченко уже заявил об обязанности каждого члена партии поддержать Знаткова, а первым кандидатом на исключение может стать единоросс Александр Бакшаев заявившийо своем самовыдвижении и опубликовавший в одной из социальных сетей свой«манифест». Таким образом, можно прогнозировать, что внутренняя оппозиционность в региональном отделении правящей партии начнет проявляться по эффекту домино, и губернатор, прежде чем делать резкие заявления об исключении из партии, должен быть уверен, что новоявленных оппозиционеров окажется немного. Уже известно, что выборы пройдут под контролем администрации президента РФ, так как существует реальная угроза победы оппозиционера-коммуниста Анатолия Локотя и потери региональной властью столицы. Стоит добавить, что число желающих принять участие в выборах мэра Новосибирска уже превысило два десятка. Между тем о регистрации или намерении участвовать заявляют все новые субъекты со все более оригинальными и громкими предвыборными лозунгами.

Глава Алтайского края Александр Карлин объявил о готовности участвовать в губернаторских выборах. Карлин сделал заявление после встречи с президентом и заручился поддержкой «Единой России». В докладе «Индекс избираемости глав субъектов РФ» Карлин получил рейтинг «В», что означает высокие шансы на избрание.

В том же рейтинге в числе четырех губернаторов, имеющих шансы на избрание ниже среднего (группа «С»), оказался глава Кировской области Никита Белых, который пока не сумел добиться официальной поддержки «Единой России». Председатель центрального совета сторонников партии Франц Клинцевич заявил о «высокой вероятности поддержки», однако региональное отделение отметило, что данный вопрос еще не обсуждался. С одной стороны, это говорит о выходе процесса выдвижения Белых на «финишную прямую», с другой – проволочки с выдвижением несколько унизительны и свидетельствуют о невысоком статусе губернатора как стороны в переговорах.

Таким образом, динамика событий на федеральном и региональном уровне демонстрирует значительный перекос в сторону первого: Олимпиада, резонансное решение о развитии Дальнего Востока, разумеется, перекрывают все события в регионах. К тому же стоит отметить, что после череды электоральных заявлений интенсивность подобных событий резко спала и прогнозировать в ближайшее время повторного всплеска явно не приходится.

Версия для печати
Главное