Глава Тувы:  земляки обеспокоены новостью о том, что на территорию Тувы упали обломки космического корабля «Прогресс»
16 июня 2014

Анализ региональной политики за 9–15 июня 2014г.

Прошедшая неделя выдалась короткой и праздничной, а федеральная власть, видимо, решила по этому случаю не осуществлять никаких значительных кадровых перестановок и территориальных «слияний и поглощений». Большинство событий относятся либо к текущим решениям, либо к озвученным инициативам, пока не получившим окончательного закрепления. Ряд сфер (украинский кризис, государственное строительство в Крыму, северокавказский антитеррор) стали постоянными «поставщиками новостей». Кроме них запомнились некоторые политические инициативы: так, в Государственной думе рассматривается вопрос введения ценза оседлости (8-10 лет постоянного проживания в регионе) для кандидатов в губернаторы и депутаты (по аналогии с цензом для сенаторов). В целом прошедшую неделю можно назвать одной из самых спокойных за последнее время.

Смягчение бюджетного бремени

Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев по итогам совещания о бюджетном планировании социально-экономического развития регионов поручил Минфину, Минэкономразвития и Минрегиону к 1 июля разработать методику замещения коммерческих кредитов регионам бюджетными: установить уровень отношения долга к доходам региона, подготовить предложения по снижению комиссии по бюджетным кредитам. Федеральным ведомствам было объявлено, что высокодотационные регионы отныне будут софинансировать расходные обязательства в объеме не более 5% (вместо прежних 30%).

Минфин уже отреагировал на поручение, заявив о готовности сократить ставку по бюджетным кредитам. Депутаты Госдумы предложили максимальную ставку в 1%. При распределении 100 млрд руб., предназначенных для замещения банковских кредитов, будут учитываться два параметра: общий объем долга региона и доля банковских кредитов в совокупной задолженности субъекта.

Министерство финансов прогнозирует также снижение темпов инфляции ниже исторического минимума (6,1%) по итогам 2014г. Это может быть тем более хорошо, что Медведев поручил именно уровнем инфляции ограничить рост тарифов на услуги ЖКХ и осуществлять повышение не чаще, чем один раз в 3-5 лет.

Такая разная экскорпорация: кому – сенат, а кому – тюрьма

Продолжается активное обсуждение кандидатур на должности президентских сенаторов – называют имена Владимира Жириновского, Геннадия Зюганова, Сергея Миронова (которые, впрочем, пока подобное перемещение опровергают), Бориса Грызлова, Владимира Кожина, губернаторов Ярославской (Сергей Ястребов), Тверской (Андрей Шевелев) областей и Республики Карелия (Александр Худилайнен).

Из данной реформы можно сделать два вывода. Во-первых, Владимир Путин верен своему принципу мягких отставок и сохранения гарантий элите: если ельцинский период политологи называли «кадровой мясорубкой», то именно гарантии элите позволили Путину заручиться ее поддержкой в самом начале правления. Для растущего количества элитных отставников нужны новые синекуры. Во-вторых, парламент Путиным не воспринимается всерьез и может переформатироваться хоть в стиле Петровских реформ.

Впрочем, один из депутатов Госдумы в данный список вряд ли попадет: Алексей Митрофанов на прошедшей неделе был лишен неприкосновенности по просьбе генпрокуратуры, которая подозревает депутата в вымогательстве.

Российские регионы – украинским беженцам

Украинская катастрофа закономерно приводит к появлению беженцев. Дмитрий Медведев распорядился оказать пострадавшим необходимую гуманитарную помощь, вице-премьер Ольга Голодец заявила о создании 10 тыс. мест для размещения беженцев, добавив, что в данных пунктах уже находятся 2,5 тыс. человек. Ростовская область отправила заявку на привлечение федеральных средств в размере 350 млн руб. ежемесячно на содержание прибывающих беженцев. Приток беженцев отмечен в Курской и Воронежской областях, Севастополе и Феодосии.

Освоение бюджета по-ингушски

Минрегион утвердил проведение контрольных проверочных мероприятий в Амурской, Воронежской, Костромской, Ярославской и Белгородской областях – проверке подвергнется расходование средств федерального бюджета, в том числе выделенных на реализацию ФЦП. Аналогичную ревизию в Ингушетии проводила уже прокуратура, выявившая грубейшие нарушения при использовании бюджетных средств: ввод в эксплуатацию ряда объектов затянут, другие построены лишь на бумаге. Все это позволяет ставить вопрос о качестве управления регионом. Отставка грозит если не главе региона, то его высшим должностным лицам, что, зная специфику Северного Кавказа, может привести к обострению внутриполитической и даже криминогенной обстановки, но иного выхода нет.

Новая метла чисто метет: крымские отставки

Кадровую чистку начинает глава Крыма Сергей Аксенов, отправивший в отставку весь руководящий состав министерства здравоохранения, обвиненный в коррупции и неспособности регулировать цены, и пригрозивший уволить всех чиновников правительства, не справляющихся с поставленными задачами. Наказание ждет чиновников также по результатам выявленных фактов хищения в Крыму гуманитарной помощи из регионов РФ.

Еще одна отставка в Крыму является ключевой и весьма показательной: от должности освобожден вице-премьер Крыма Рустам Темиргалиев, который озвучивал все реформы правительства республики после ее вхождения в состав РФ и был третьим по влиятельности региональным политиком. Сам Темиргалиев отметил, что отставка была давно запланирована, глава региона сказал, что она связана с «новыми карьерными перспективами». Темиргалиев будет отныне работать в должности советника Аксенова, то есть в должности, не облеченной сколько-нибудь значительными полномочиями, так что в данной ситуации, полагаем, новые перспективы могут возникнуть лишь у Аксенова. Сама же отставка носит характер классической мягкой экскорпорации, когда влиятельное лицо перемещается на менее значимую должность, но из элиты не исключается.

Общий объем российских инвестиций в Крым Минэкономразвития оценивает в 150-200 млрд руб. в год, кроме того, в самой республике будет все-таки создана игорная зона, границы которой определят региональные власти. Вместе с этим в республику будет переброшено 20 истребителей ВВС РФ, а отряды крымской самообороны получили статус народных дружин.

Северный Кавказ – зачистки и кредиты

Силовики на Северном Кавказе провели ряд успешных антитеррористических мероприятий: ликвидировано несколько террористов в Кабардино-Балкарии и Дагестане, в Северной Осетии введен режим КТО. В Дагестане стартовала кампания по массовой скупке властями оружия у населения (снайперская винтовка или пулемет оценивается в 25 тыс. руб., за автомат можно выручить 20 тыс.).

Кавалер ордена Доброты и врученного накануне ордена «За оборону Крыма» Рамзан Кадыров раскритиковал руководство Внешэкономбанка за невыполнение договора о кредитовании Чечни на строительство горнолыжного курорта и пожаловался на банк полпреду в СКФО Сергею Меликову.

Очередные «посадки» чиновников

Прошедшая неделя отметилась несколькими приговорами и уголовными делами в отношении власть предержащих: так, вице-мэру Екатеринбурга Виктору Контееву вынесли приговор за бандитизм, депутату новосибирского заксобрания Николаю Хвану предъявили обвинение в растрате, разыскиваемый за аналогичное преступление мэр Ангарска Владимир Жуков задержан в Белоруссии, а в отношении главы Быстроистокского района Алтайского края возбуждено уголовное дело по статье «Халатность» (из-за бездействия погибли люди в результате наводнения).

В конце недели задержан первый вице-губернатор Омской области Юрий Гамбург – по подозрению в превышении полномочий на прежнем месте работы.

Коммунистическая гибкость, или Все смешалось в доме Потомских

Врио губернатора Воронежской области Алексей Гордеев предсказуемо победил на праймериз «Единой России», получив 189 голосов из 190. КПРФ, не следуя моде на праймериз, объявила о готовности поддержать на губернаторских выборах в Петербурге депутата Госдумы Оксану Дмитриеву и готовится к выборам в Карелии, Тверской и Ленинградской областях. В Орловской же области непримиримые оппозиционеры создают общие штабы с «Единой Россией» для губернаторской кампании Вадима Потомского, противостоять которому намерен бывший глава регионального отделения «Единой России» Иван Мосякин.

Мэрия Москвы одержала победу на «открытых праймериз» в Мосгордуму: абсолютное большинство победителей – сторонники «Единой России», в «коммунистических» округах от партии власти были выдвинуты комфортные коммунистам кандидатуры, которые позволят КПРФ пройти в легислатуру. Лишь трое представителей несистемной оппозиции победили в праймериз, а партия «Яблоко» мероприятие бойкотировала.

Таким образом, заметно, что наступившее лето плюс преобладание политики над экономикой в более чем трети регионов в связи с грядущими выборами делают повестку дня тихой и стандартной. Общественный дискурс в целом богаче «повестки», однако механизмы перевода гражданских инициатив в политическое русло слабы.

Версия для печати
Главное