Карлин:  работа, которая проходит в каждом из нас всю жизнь, будет подпитана уникальным материалом, называемым шукшинская душа
16 июня 2014

Анализ региональной политики за 9–15 июня 2014г.

Прошедшая неделя выдалась короткой и праздничной, а федеральная власть, видимо, решила по этому случаю не осуществлять никаких значительных кадровых перестановок и территориальных «слияний и поглощений». Большинство событий относятся либо к текущим решениям, либо к озвученным инициативам, пока не получившим окончательного закрепления. Ряд сфер (украинский кризис, государственное строительство в Крыму, северокавказский антитеррор) стали постоянными «поставщиками новостей». Кроме них запомнились некоторые политические инициативы: так, в Государственной думе рассматривается вопрос введения ценза оседлости (8-10 лет постоянного проживания в регионе) для кандидатов в губернаторы и депутаты (по аналогии с цензом для сенаторов). В целом прошедшую неделю можно назвать одной из самых спокойных за последнее время.

Смягчение бюджетного бремени

Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев по итогам совещания о бюджетном планировании социально-экономического развития регионов поручил Минфину, Минэкономразвития и Минрегиону к 1 июля разработать методику замещения коммерческих кредитов регионам бюджетными: установить уровень отношения долга к доходам региона, подготовить предложения по снижению комиссии по бюджетным кредитам. Федеральным ведомствам было объявлено, что высокодотационные регионы отныне будут софинансировать расходные обязательства в объеме не более 5% (вместо прежних 30%).

Минфин уже отреагировал на поручение, заявив о готовности сократить ставку по бюджетным кредитам. Депутаты Госдумы предложили максимальную ставку в 1%. При распределении 100 млрд руб., предназначенных для замещения банковских кредитов, будут учитываться два параметра: общий объем долга региона и доля банковских кредитов в совокупной задолженности субъекта.

Министерство финансов прогнозирует также снижение темпов инфляции ниже исторического минимума (6,1%) по итогам 2014г. Это может быть тем более хорошо, что Медведев поручил именно уровнем инфляции ограничить рост тарифов на услуги ЖКХ и осуществлять повышение не чаще, чем один раз в 3-5 лет.

Такая разная экскорпорация: кому – сенат, а кому – тюрьма

Продолжается активное обсуждение кандидатур на должности президентских сенаторов – называют имена Владимира Жириновского, Геннадия Зюганова, Сергея Миронова (которые, впрочем, пока подобное перемещение опровергают), Бориса Грызлова, Владимира Кожина, губернаторов Ярославской (Сергей Ястребов), Тверской (Андрей Шевелев) областей и Республики Карелия (Александр Худилайнен).

Из данной реформы можно сделать два вывода. Во-первых, Владимир Путин верен своему принципу мягких отставок и сохранения гарантий элите: если ельцинский период политологи называли «кадровой мясорубкой», то именно гарантии элите позволили Путину заручиться ее поддержкой в самом начале правления. Для растущего количества элитных отставников нужны новые синекуры. Во-вторых, парламент Путиным не воспринимается всерьез и может переформатироваться хоть в стиле Петровских реформ.

Впрочем, один из депутатов Госдумы в данный список вряд ли попадет: Алексей Митрофанов на прошедшей неделе был лишен неприкосновенности по просьбе генпрокуратуры, которая подозревает депутата в вымогательстве.

Российские регионы – украинским беженцам

Украинская катастрофа закономерно приводит к появлению беженцев. Дмитрий Медведев распорядился оказать пострадавшим необходимую гуманитарную помощь, вице-премьер Ольга Голодец заявила о создании 10 тыс. мест для размещения беженцев, добавив, что в данных пунктах уже находятся 2,5 тыс. человек. Ростовская область отправила заявку на привлечение федеральных средств в размере 350 млн руб. ежемесячно на содержание прибывающих беженцев. Приток беженцев отмечен в Курской и Воронежской областях, Севастополе и Феодосии.

Освоение бюджета по-ингушски

Минрегион утвердил проведение контрольных проверочных мероприятий в Амурской, Воронежской, Костромской, Ярославской и Белгородской областях – проверке подвергнется расходование средств федерального бюджета, в том числе выделенных на реализацию ФЦП. Аналогичную ревизию в Ингушетии проводила уже прокуратура, выявившая грубейшие нарушения при использовании бюджетных средств: ввод в эксплуатацию ряда объектов затянут, другие построены лишь на бумаге. Все это позволяет ставить вопрос о качестве управления регионом. Отставка грозит если не главе региона, то его высшим должностным лицам, что, зная специфику Северного Кавказа, может привести к обострению внутриполитической и даже криминогенной обстановки, но иного выхода нет.

Новая метла чисто метет: крымские отставки

Кадровую чистку начинает глава Крыма Сергей Аксенов, отправивший в отставку весь руководящий состав министерства здравоохранения, обвиненный в коррупции и неспособности регулировать цены, и пригрозивший уволить всех чиновников правительства, не справляющихся с поставленными задачами. Наказание ждет чиновников также по результатам выявленных фактов хищения в Крыму гуманитарной помощи из регионов РФ.

Еще одна отставка в Крыму является ключевой и весьма показательной: от должности освобожден вице-премьер Крыма Рустам Темиргалиев, который озвучивал все реформы правительства республики после ее вхождения в состав РФ и был третьим по влиятельности региональным политиком. Сам Темиргалиев отметил, что отставка была давно запланирована, глава региона сказал, что она связана с «новыми карьерными перспективами». Темиргалиев будет отныне работать в должности советника Аксенова, то есть в должности, не облеченной сколько-нибудь значительными полномочиями, так что в данной ситуации, полагаем, новые перспективы могут возникнуть лишь у Аксенова. Сама же отставка носит характер классической мягкой экскорпорации, когда влиятельное лицо перемещается на менее значимую должность, но из элиты не исключается.

Общий объем российских инвестиций в Крым Минэкономразвития оценивает в 150-200 млрд руб. в год, кроме того, в самой республике будет все-таки создана игорная зона, границы которой определят региональные власти. Вместе с этим в республику будет переброшено 20 истребителей ВВС РФ, а отряды крымской самообороны получили статус народных дружин.

Северный Кавказ – зачистки и кредиты

Силовики на Северном Кавказе провели ряд успешных антитеррористических мероприятий: ликвидировано несколько террористов в Кабардино-Балкарии и Дагестане, в Северной Осетии введен режим КТО. В Дагестане стартовала кампания по массовой скупке властями оружия у населения (снайперская винтовка или пулемет оценивается в 25 тыс. руб., за автомат можно выручить 20 тыс.).

Кавалер ордена Доброты и врученного накануне ордена «За оборону Крыма» Рамзан Кадыров раскритиковал руководство Внешэкономбанка за невыполнение договора о кредитовании Чечни на строительство горнолыжного курорта и пожаловался на банк полпреду в СКФО Сергею Меликову.

Очередные «посадки» чиновников

Прошедшая неделя отметилась несколькими приговорами и уголовными делами в отношении власть предержащих: так, вице-мэру Екатеринбурга Виктору Контееву вынесли приговор за бандитизм, депутату новосибирского заксобрания Николаю Хвану предъявили обвинение в растрате, разыскиваемый за аналогичное преступление мэр Ангарска Владимир Жуков задержан в Белоруссии, а в отношении главы Быстроистокского района Алтайского края возбуждено уголовное дело по статье «Халатность» (из-за бездействия погибли люди в результате наводнения).

В конце недели задержан первый вице-губернатор Омской области Юрий Гамбург – по подозрению в превышении полномочий на прежнем месте работы.

Коммунистическая гибкость, или Все смешалось в доме Потомских

Врио губернатора Воронежской области Алексей Гордеев предсказуемо победил на праймериз «Единой России», получив 189 голосов из 190. КПРФ, не следуя моде на праймериз, объявила о готовности поддержать на губернаторских выборах в Петербурге депутата Госдумы Оксану Дмитриеву и готовится к выборам в Карелии, Тверской и Ленинградской областях. В Орловской же области непримиримые оппозиционеры создают общие штабы с «Единой Россией» для губернаторской кампании Вадима Потомского, противостоять которому намерен бывший глава регионального отделения «Единой России» Иван Мосякин.

Мэрия Москвы одержала победу на «открытых праймериз» в Мосгордуму: абсолютное большинство победителей – сторонники «Единой России», в «коммунистических» округах от партии власти были выдвинуты комфортные коммунистам кандидатуры, которые позволят КПРФ пройти в легислатуру. Лишь трое представителей несистемной оппозиции победили в праймериз, а партия «Яблоко» мероприятие бойкотировала.

Таким образом, заметно, что наступившее лето плюс преобладание политики над экономикой в более чем трети регионов в связи с грядущими выборами делают повестку дня тихой и стандартной. Общественный дискурс в целом богаче «повестки», однако механизмы перевода гражданских инициатив в политическое русло слабы.

Версия для печати
В Севастополе решается судьба муниципального фильтра
Кандидат в губернаторы Севастополя Виктор Резанов сдал в избирком документы без подписей в свою поддержку муниципальных депутатов. Штаб Резанова объясняет это протестом против законодательной коллизии, возникшей на севастопольских выборах при прохождении кандидатами муниципального фильтра. «Это выглядит юридическим абсурдом, но отстаиваемая нами позиция основана на основополагающих принципах избирательного процесса», – заявили представители Резанова. Напомним, что кандидат в губернаторы от ЕР Дмитрий Овсянников собрал 70% подписей муниципальных депутатов, тем самым «монополизировав» предвыборный процесс. Единственным выходом из сложившейся ситуации, по мнению электорального юриста Максима Прокофьева, является регистрация всех кандидатов, включая тех, кто вообще не представил документы на регистрацию.