прокуратура:  средний размер взятки в Красноярском крае в текущем году вырос до 440 тысяч рублей
30 июня 2014

Анализ региональной политики за 23–29 июня 2014г.

Привычное поражение сборной России на мундиале произошло столь буднично, что даже не затмило событий региональной повестки. Прошедшую неделю можно назвать умеренно бурной: внешнеполитическое направление не лихорадило (США привычно грозили санкциями, боевые действия на Украине несколько стихли, Россия по-прежнему негласно поддерживала ополчение). Ключевым событием международного уровня стало подписание Украиной, Грузией и Молдавией соглашения об ассоциации с Европейским Союзом. Внутри России основная часть событий в той или иной степени подчинена предвыборной логике. В некоторых регионах началась постепенная ротация команд. Определенное беспокойство вызывает Крым, в котором переход в российское правовое поле, несформированность институтов власти накладываются на внутриэлитные противоречия и межэтнический конфликт.

Экономические показатели

Международное рейтинговое агентство Moody's изменило прогноз по долгосрочному рейтингу гособязательств РФ на негативный, что было раскритиковано Минфином, заявившим, что Россия может позволить себе не занимать. Кроме того, министр финансов Антон Силуанов заверил, что на текущие задачи (в том числе обеспечение Крыма) правительство тратить пенсионные накопления граждан даже не планирует.

Минэкономразвития РФ подготовило поправки, изменяющие функции торговых представительств РФ за рубежом: теперь они обязаны содействовать регионам в организации встреч с государствами пребывания.

Миграционная реформа

Правительство РФ запретило въезд в Россию по внутреннему паспорту (без загранпаспорта) гражданам Таджикистана, а президент РФ Владимир Путин ввел упрощенный порядок предоставления гражданства для проживающих на территории РФ предпринимателей, инвесторов, квалифицированных специалистов, выпускников российских вузов и ссузов, постоянно проживающих и признанных носителями русского языка людей.

Федеральное собрание РФ: взяточники, дебоширы, должники

Совет Федерации одобрил совмещение (при определенных условиях) должностей члена верхней палаты и депутата региональной легислатуры, а также лишил неприкосновенности сенатора от Челябинской области Константина Цыбко, обвиняемого в получении взятки суммой 28 млн руб.

Член Совета Федерации от Республики Алтай Ралиф Сафин покинет пост осенью (вероятно, его сменит местный бизнесмен либо политик), за ним, возможно, последуют сенаторы от Москвы (Зинаида Драгункина) и Брянской области (Александр Петров). Покинувший свой пост сенатор от Татарстана Вагиз Мингазов (о его многомиллиардных долгах мы писали в предыдущем обзоре), выдвинулся на выборы в Госсовет Татарстана, что говорит как минимум о желании сохранить иммунитет.

Обновит своего сенатора Приморский край: депутат Госдумы от «Справедливой России» Светлана Горячева приняла предложение врио губернатора Владимира Миклушевского.

Два депутата Госдумы (Александр Хинштейн и Вадим Булавинов), возможно, лишатся партийных постов: оба были уличены в пьяных дебошах на борту самолетов. Лишение мандата и уголовное преследование, впрочем, им не грозит, по всей видимости: состава преступления в дебоше Хинштейна не нашли.

Жить стало лучше, жить стало веселее

По данным рейтинга социального самочувствия регионов (ФоРГО и ФОМ), социальный оптимизм в стране неуклонно растет, причем снизить его не смогли ни война на Украине, ни смены губернаторов. Самыми пессимистичными регионами являются Карелия, Архангельская, Тверская, Ярославская и Рязанская области. Скажутся ли на оптимизме народа растущее давление на региональные бюджеты и грядущие выборы – неизвестно, ибо больше такие замеры проводиться не будут.

Рейтинг Минрегиона

Минрегион подвел итоги оценки эффективности региональных правительств: по итогам 2013г. лидерами стали Татарстан, Тюменская область, ХМАО, Воронежская область, Чечня, аутсайдерами – Кабардино-Балкария, Карелия, Еврейская автономная и Курганская области. Было отмечено, что усовершенствованная методика позволяет исключить изначальное преимущество одних регионов перед другими (федеральные проекты, сырьевая база и пр.). В настоящее время дорабатывается показатель «удовлетворенность деятельностью высшего должностного лица субъекта РФ».

Электричек не будет

У регионов есть шансы нарастить свои показатели: в этом году из федерального бюджета будет предоставлено 85 субсидий (368,1 млрд руб.). Продолжается политика укрупнения субсидий: к 2020г. их планируется сократить до 42. Возможно, полномочия по субсидированию будут частично переданы от правительства РФ к ведомствам – ответственным исполнителям госпрограмм.

С этого года предусмотрено предоставление единой субвенции (общий объем – 10,3 млрд руб.), данным правом воспользовались пока только 7 регионов.

Объем средств региональных бюджетов, высвобождающихся за счет введения «потолка софинансирования» (30%), составляет 80 млрд руб., которые можно потратить в том числе на компенсацию выпадающих доходов пригородных электричек (правительство обязало регионы делать это, так как к концу 2014г. суммарный долг регионов перед РЖД составит около 38 млрд руб., электрички могут быть отменены для всех регионов, кроме Московской и Ленинградской областей).

Дальний Восток ТОРкнуло

По словам главы Минвостокразвития Александра Галушки, из более чем 400 заявок на создание ТОР в список наиболее подготовленных попало лишь 14 (из них 5 – в Приморском крае). Вне ТОР также будут реализовываться 32 инвестпроекта, среди которых – угольный терминал (данный проект связан с проектом по освоению месторождений в Республике Тува и строительству там железной дороги на средства ФНБ).

Галушка рассчитывает, что закон о ТОР будет принят до конца этого года, а финансирование Дальнего Востока на ближайшие 3 года составит не менее 400 млрд руб. Полпред президента в ДФО Юрий Трутнев пообещал привлечь 2,3 трлн руб. инвестиций и заявил, что к переезду на Дальний Восток уже готовится компания «РусГидро».

Черноморские рокировки и татарская фронда

Вслед за отправленными в отставку мэрами Керчи и Евпатории (последний заявил о «политической подоплеке решения», вместе с ним подала в отставку и спикер горсовета) покинул свой пост глава Алушты. Готовность уйти в отставку выразил мэр Феодосии.

Кроме того, на минувшей неделе врио главы Крыма Сергей Аксенов представил новый состав совета министров республики (заместители главы в основном сохранили посты, предсказуемо отсутствует в правительстве Рустам Темиргалиев).

Если в административной иерархии проблемы в целом решаются, то в общественно-политическом поле появилась серьезная проблема: крымские татары явно высказались против предстоящих в сентябре выборов, причем если пророссийская организация крымских татар в своем письме Владимиру Путину указывает на неподготовленность к голосованию и просит его перенести, то крымско-татарский меджлис вообще объявил о бойкоте выборов, так и не получив требуемые, но противозаконные квоты в 20%. Несколько удивляет реакция региональных властей, призвавших лояльную организацию «пойти на выборы и получить свой кукиш», а выходку меджлиса проигнорировавших.

Приморские рокировки

В Приморском крае также прошла целая череда кадровых решений. Врио губернатора Миклушевский отправил в отставку нескольких приезжих вице-губернаторов и заменил их местными кадрами (должность вице-губернатора получила в том числе сенатор от края Татьяна Заболотная), своего помощника назначил руководителем «Инвестиционного агентства края», переназначил бизнес-омбудсмена.

Губернаторы, на старт!

Главы Новосибирской (Владимир Городецкий) и Липецкой (Олег Королев) областей подали в избиркомы документы для участия в губернаторских выборах, в Алтайском крае кандидатов – уже восемь от различных партий. Врио губернаторов Челябинской (Борис Дубровский) и Оренбургской (Юрий Берг) областей победили на партийных праймериз. Нижегородский глава Валерий Шанцев поддержан партией власти.

Врио губернатора Тюменской области Владимир Якушев подписал со своими коллегами по «матрешке» договор о порядке и условиях проведения выборов, а Администрация президента РФ «приняла к сведению» письмо ярославской оппозиции с просьбой отставки губернатора Сергея Ястребова.

Экс-премьер Башкортостана Раиль Сарбаев, объявивший о намерении баллотироваться от непарламентской партии (с парламентскими, похоже, договориться о поддержке не удалось), в интервью подверг врио главы республики Рустэма Хамитова разгромной критике, обвинив последнего в формализме, самопиаре, деградации села, низком качестве работы аппарата, войне элит и повышении межэтнической напряженности.

Известный губернатор-оппозиционер Никита Белых принял-таки поддержку «Единой России», в ответ пообещав слушаться.

«Муниципальная милостыня»

 «Единая Россия» приняла решение поддержать нескольких оппозиционных кандидатов в губернаторы подписями муниципальных депутатов: это произойдет в Астраханской и Волгоградской областях.

Такую «муниципальную милостыню» вынужден принять выдвинутый эсерами кандидатом в губернаторы Астраханской области известный оппозиционер Олег Шеин – врио губернатора Александр Жилкин призвал муниципальных депутатов поддержать подписями всех кандидатов от парламентских партий.

Новосибирские же коммунисты решили оспорить в суде саму норму о муниципальном фильтре как не соответствующую закону и создающую для оппозиции непреодолимый барьер.

Несколько депутатов заксобрания Санкт-Петербурга с просьбой помочь пройти «фильтр» оппозиционному кандидату в губернаторы Оксане Дмитриевой обратились даже к президенту.

Практика «муниципального фильтра» уже породила ряд громких скандалов: о запугивании муниципальных депутатов заявили и в Псковской области. Депутат Гдовского района Псковской области Александр Конашенков обвинил областное руководство в давлении на муниципальные власти, написал заявление в правоохранительные органы и инициировал создание комиссии по расследованию озвученных инцидентов.

Компенсации оппозиции

Есть и другая технология оттеснения оппозиции: в ряде регионов инкумбенты с подачи федеральных властей ведут переговоры о неучастии в выборах оппозиционных кандидатов, предлагая взамен статусные должности. Так, переговоры, аналогичные тем, что провел Владимир Миклушевский со Светланой Горячевой, ведутся в Оренбургской, Астраханской и Курской областях.

Где-то все вышеупомянутые меры возымели эффект и оппозиция покорно слушается команд, отзывая или меняя своих кандидатов, как ЛДПР в Воронежской области или СР в Самарской. А где-то она делает «ход конем», отзывая своих кандидатов и поддерживая единого кандидата от оппозиции (как КПРФ, СР и ЛДПР в Оренбургской области).

Непрофессиональные заксобрания

После одобренного Мосгордумой перевода депутатов на освобожденный характер работы (кроме руководства) в России на полностью профессиональной основе будут работать только парламенты Санкт-Петербурга и Чечни. Теперь депутаты Мосгордумы будут сохранять прежнее место работы, посещать парламент не чаще шести раз в месяц и собираться на ежемесячные (а не еженедельные, как сейчас) заседания и не будут получать за эту работу жалованье. Закономерный итог – снижение числа профессиональных политиков (так, в депутаты МГД планирует баллотироваться Надежда Бабкина) и роли региональной легислатуры в целом, превращение ее в послушный придаток администрации. Неудивительно, что инициатором такого нововведения выступил мэр столицы Сергей Собянин. Самыми «профессиональными» являются парламенты Ленинградской, Тюменской и Свердловской областей, с самым большим числом совместителей – легислатуры Курганской, Тульской областей и Мордовии.

Битва за города

В ряде регионов избирательные кампании в муниципалитетах совпали с жаркими баталиями по поводу реформы МСУ. Так, в Калининградской области, где начались муниципальные избирательные кампании, спикер горсовета региональной столицы Андрей Кропоткин заявил о неприемлемости назначения мэра. Решаться данный вопрос будет на осенней сессии заксобрания. На осень перенесено обсуждение модели МСУ и в Свердловской области, где дошло до угроз отставки. В Челябинской области МСУ уже реформировали, и муниципальные выборы будут проходить по новой схеме. В Ульяновске выборы мэра, возвращенные было в прошлом году, также отменены, а городу предстоит деление на муниципальные округа.

До ухода обеих палат Федерального собрания РФ на летние каникулы осталось порядка двух недель. За это время в быстром темпе может быть принято несколько законов, однако можно сказать, что основные решения, определяющие «маршрут» развития политической системы на федеральном и региональном уровне, приняты. В регионах можно ожидать увеличения числа подавших документы кандидатов в губернаторы и депутаты. Кроме того, можно ожидать реакции РФ на евроинтеграцию соседей, что может вылиться, в том числе, в договоры о сотрудничестве между российскими регионами и тяготеющими к независимости областями «идущих в Европу» стран постсоветского пространства.

Версия для печати
Главное