Экс-мэр Новгорода:  сегодня доходы не покрывают муниципальный долг, по сути, город – банкрот
25 августа 2014

Анализ региональной политики за 18–24 августа 2014г.

Пока на «украинском фронте без перемен», интенсивность внутренней политической и экономической жизни в России понемногу растет, причиной чего, возможно, является завершение сезона летних отпусков. Растет и экономическая, и протестная, и любая другая активность. Основное внешнеэкономическое событие, способное повлиять на российскую экономику, – снятие США ограничения на экспорт нефти, что снизит ее цену, являющуюся основным бюджетообразующим фактором. Правительство лихорадочно ищет замену импорту продовольствия, а эксперты все чаще говорят о том, что санкции начинают сказываться на экономике.

Спрятала ли Россия танки в гречке?

Украина на день своей независимости получила ряд малоприятных подарков. Россия, не выдержав проволочек с оформлением гуманитарного груза и обвинив украинские власти в намеренном затягивании, решила доставить груз самостоятельно, без официального разрешения, под прикрытием ополченцев. Грузовики с крупой и тушенкой произвели неизгладимое впечатление на власти Украины, узревшие в последних военную агрессию. По совпадению ополченцы в эти же дни начали контрнаступление, окружили 5 тыс. украинских солдат и даже провели парад пленных в Донецке. Надо полагать, что это повлияет на тон предстоящей встречи Владимира Путина и Петра Порошенко (одним из немногих государств, оказывающих помощь последнему, является Белоруссия, снявшая все ограничения на торговлю с Украиной).

В другой непризнанной республике – Абхазии – прошли президентские выборы, завершившие политический кризис, победителем стал оппозиционер Рауль Хаджимба. Третья непризнанная республика – Приднестровье – получила обещание воссоединения с Россией полпреда президента в Крымском федеральном округе Олега Белавенцева (позднее дезавуированное).

Больше беженцев в регионы

Правительство РФ расширило программу переселения соотечественников за счет украинских беженцев, Минрегион заключил договоры с 37 субъектами РФ. Теперь сверх ранее установленной нормы регионы примут еще 11 291 человека (на это перечислено 365 млн руб.). Наибольшее количество беженцев примут Тульская (1750), Калужская и Оренбургская области (по 1000), наименьшее – ЯНАО (35), НАО (32), Орловская область (30) и Бурятия (20).

Ударим по дефициту охотой и собирательством!

Единственное ведомство, чьими результатами интересовался на прошлой неделе Владимир Путин в свете продовольственных санкций, – ФТС, руководитель которой заверил президента, что запрещенный товар пропущен не будет. Никаких заявлений по ценовому контролю президент не сделал, в то же время в ряде регионов РФ начали расти цены на еду, сильнее всего – на Дальнем Востоке (Сахалинская область). Крым, Калининград и Дальний Восток, по словам председателя правительства РФ Дмитрия Медведева, оказались «трудными регионами», которые будут снабжаться «в особом порядке». Калининград, к примеру, импортировал 34% продовольствия, и что теперь делать – неясно. Пока же Кубань заверяет, что сможет обеспечить 50% всех фруктов и ягод и просит господдержку на развитие, а Чукотка в экстренном порядке рассматривает вопрос импортозамещения путем добычи мяса дикого оленя.

Регионы вновь начинают ходить с протянутой рукой

Наряду с продовольственной проблемой по-прежнему остро стоит долговая: в ряде регионов за долги госмонополии начали ограничивать движение электричек (Башкирия, Белгородская, Владимирская, Воронежская, Тамбовская, Липецкая, Курская, Тверская и Кировская области) и грозить отключениями газа (Брянская, Владимирская, Волгоградская, Московская, Тверская, Томская, Тульская, Ярославская области, Краснодарский и Пермский края, Башкирия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия), Ярославская область за долги отдала в частные руки газовую сеть региона. Дефицит региональных бюджетов требует федерального вспомоществования в размере 300-400 млрд руб. ежегодно. Часть средств была распределена на прошлой неделе: федеральные гранты на развитие культуры и туризма получили Хабаровск, Муром и Углич, признанные лучшими центрами их развития (50, 30 и 20 млн руб. соответственно); а Иркутской области решено выделить 12,4 млрд руб. на охрану Байкала.

Низы не хотят…

Экономическая ситуация тесно привязана к «политической», эксперты, ища «призрак протеста», пока отмечают, что его сдерживают патриотические настроения, «канализирующие» весь негатив на внешние объекты. И в этом смысле потенциал для «канализирования» еще есть, например Приднестровье. С другой стороны, падение уровня жизни населения и рост цен могут привести к протестным выступлениям. «Детонатором» могут стать и другие факторы: так, движение «Таджикские трудовые мигранты» готовит заявку на стотысячный митинг против рабского труда, ущемления прав мигрантов и за освобождение политзаключенных в Таджикистане. Опять неспокойно и в Дагестане: после ранения сотрудника ФСБ режим КТО введен в одном из районов.

Развитие промышленности в регионах

На встрече с президентом губернатор Ивановской области объявил о готовности создавать в регионе производство синтетического волокна; в промышленно-логистическом парке Новосибирской области открывается новый завод (по производству газводы, объем инвестиций – 1 млрд руб., около 300 рабочих мест). Китайский автоконцерн Lifan инвестирует 150 млн долларов в строительство автозавода в Калужской области (регион смог «отбить» проект у Москвы и Липецка). Постановлением председателя правительства на территории Владивостока создается ОЭЗ промышленно-производственного типа, на нее планируется потратить свыше 5,3 млрд руб. из федерального бюджета, а в результате – создать 3,4 тыс. рабочих мест и собрать налогов 30 млрд руб. за 10 лет. Обсуждается создание индустриальных парков в Волгоградской области, регионом подготовлен перечень из 16 площадок; глава Иркутской области поручил ускорить работу по созданию агротехнопарков.

Две же ОЭЗ – «Остров Русский» и «Мурманск» – планируется закрыть из-за неэффективности (за три года – ни одного инвестора).

Минэкономразвития подготовлен законопроект, запрещающий ВЭБу кредитовать оффшорные компании.

Перераспределение федеральных полномочий

Стало известно, что в следующем году будет создано госагентство в форме некоммерческого партнерства, функциями которого станут подготовка квалифицированных рабочих кадров, развитие профессиональных сообществ, усовершенствование образовательных стандартов рабочих профессий, участие РФ в чемпионате WorldSkills.

Общественная Палата получит часть полномочий «Открытого правительства» Михаила Абызова (в том числе по работе с общественными инициативами), а последний, по некоторым данным, возглавит новое ведомство, отвечающее за модернизацию и инновации.

«Правильные» избиркомы – «правильный» результат

Расстановка сил на предстоящих выборах уже ясна, и новости появляются в результате либо отказа кандидатов от выдвижения, либо политологических исследований. К последним можно отнести доклад КГИ, согласно которому избиркомы отсеяли 33% кандидатов в губернаторы (всего отсеяно кандидатов в Башкирии (64%) и Удмуртии (56%), средняя конкуренция – 4,6 кандидата на место) и 26% партсписков (в три раза больше, чем в прошлом году, больше всего в Карачаево-Черкесии – 50%). Наиболее либеральные избиркомы – в Коми, Красноярском крае, Астраханской, Курганской, Тюменской и Челябинской областях – зарегистрировали всех алчущих губернаторских кресел. Эксперты отмечают определенную «синхронность» отсева: везде оставляют по 4-5 кандидатов (отсев происходил только в случае выдвижения большего количества), а также непрохождение муниципального фильтра сильными кандидатами при регистрации явно слабых претендентов (Нижегородская область, Санкт-Петербург). ЦИК РФ одобрил отказ в регистрации кандидата в губернаторы Курской области Александра Руцкого, несмотря на слабые аргументы (пять забракованных подписей)

Другое исследование (ассоциации «Голос») показало, что все региональные избиркомы сформированы с заметным перевесом «Единой России» и аффилированных с ней либо исполнительной властью общественных организаций.

В таких условиях можно согласиться с мнением о референдумном характере выборов.

Президентская рука на пульсе выборов

Предложенные «Единой Россией» кандидатуры на должности глав Кабардино-Балкарии (Юрий Коков), Крыма (Сергей Аксенов) и Севастополя (Сергей Меняйло) были одобрены всеми думскими фракциями (уникальный случай), одобрены главой единороссов Дмитрием Медведевым и в ближайшее время будут предложены президенту.

Глава государства держит под контролем предвыборную ситуацию, об этом свидетельствует интенсивный график встреч с врио губернаторов: так, на прошлой неделе Путин встретился с Никитой Белых (Кировская область), Павлом Коньковым (Ивановская область), Андреем Турчаком (Псковская область), Вячеславом Гайзером (Коми) и Андреем Бочаровым (Волгоградская область).

Битва за Москву: собрать коалицию, пропихнуть племянника

Несмотря на прогнозы ВЦИОМа о победе «Единой России» на выборах в Мосгордуму, оппозиция сформировала коалицию (КПРФ, «Справедливая Россия», «Яблоко») и заявила о готовности консолидированно поддержать самых сильных кандидатов. Созданное КПРФ движение «Красная Москва» приняло два обращения: к Владимиру Путину – с требованием признания Новороссии; и к мэру Москвы Сергею Собянину – с требованием «прекратить нарушение закона и обеспечить честные выборы». Патриотические призывы коммунисты ухитряются сочетать с подковерными играми с целью гарантированно обеспечить мандатом племянника Геннадия Зюганова (ради чего добились снятия перспективного кандидата).

Кадровые маршруты мэров

Мэр Самары Дмитрий Азаров, скорее всего, в сентябре будет избран новым председателем ВСМС (нынешний председатель Вячеслав Тимченко «номинирован» Никитой Белых на должность сенатора от Кировской области). Дабы не провоцировать новое противостояние между регионом и региональным центром после избрания губернатором Николая Меркушкина Азаров, возможно, также перейдет на работу в Совет Федерации.

Другие карьерные перемещения муниципалов на прошедшей неделе можно отнести скорее к «нисходящей мобильности». Орловский губернатор Вадим Потомский намерен отправить в отставку сити-менеджера Орла Михаила Берникова. Мэр Каспийска (Дагестан) Джамалудин Омаров подал в отставку после 16 лет руководства городом. Мэр Уссурийска (Приморский край) Сергей Рудица также ушел «по собственному» (после 14 лет руководства) – на фоне уголовного дела.

Кому опять статья грозит?

Экс-губернатор Новосибирской области Василий Юрченко допрошен в качестве подозреваемого в превышении полномочий. По этой же статье вынесены приговоры двум мэрам: Михайловска (Александр Лунин, Ставропольский край) и Петропавловска-Камчатского (Алексей Алексеев). А обвиняемый в халатности экс-мэр Оби Андрей Нешин попал под амнистию, будучи воином-афганцем. Дело о смертельном ДТП с участием тамбовского депутата Владимира Топоркова получило предсказуемое продолжение: как и подавляющее большинство обвиненных представителей власти, депутат лег в больницу. Крупнейшую в России строительную компанию «Мостовик», глава которой (депутат заксобрания Омской области) Олег Шишов обвиняется в хищении свыше 500 млн руб., пытается спасти губернатор – пока безуспешно. В Омске же завершено расследование против экс-директора департамента образования Ильи Дубина, прославившегося в том числе «рекордной» взяткой в 7 тыс. руб. Стоит добавить, что еще один омский высокопоставленный чиновник-фигурант громкого дела (Юрий Гамбург) уже томится в СИЗО.

Без «Шато-Марго», особняков и идиотов

Как ни странно, но прошедшая неделя не отметилась очередными оригинальными инициативами депутатов Госдумы что-нибудь запретить. Основными ньюсмейкерами стали Общественная палата РФ, предложившая чиновникам отказаться от иностранных напитков на официальных мероприятиях, ОНФ, предложивший ввести спецналог на сверхдорогую недвижимость, и депутаты заксобрания Петербурга, предложившие ввести обязательное психиатрическое освидетельствование кандидатов в депутаты и губернаторы, дабы избавиться от «идиотов и маразма».

Поскольку до выборов остается ровно три недели, то за каждую из них кандидат (партия) должен сделать по одному контакту с избирателями, дабы запомниться. Поскольку интрига на губернаторских выборах стремится к нулю, то особенную важность для партий должны представлять именно муниципальные выборы – как старт к завоеванию политического поля региона в целом. По тому, какое внимание партии уделят муниципальным выборам и специфике каждого населенного пункта, можно будет судить о серьезности их политических амбиций.

Осень – время роста цен, а правительство пока не придумало иных инструментов борьбы с этим злом, кроме административных запретов. Похоже, что штабы по контролю за ростом цен пока также не очень эффективно работают. Особенно важно, будет ли уделяться внимание ценовому контролю после единого дня голосования, сможет ли правительство держать данное слово либо забудет о нем, как это уже неоднократно происходило.

Версия для печати