Эксперт:  с таким подходом Миронову надо быть не губернатором, а мэром Ярославля
1 сентября 2014

Анализ региональной политики за 25–31 августа 2014г.

События прошедшей недели носили зачастую инерционный характер, развиваясь по логике, заданной ранее. Как и неделей ранее, радует экономическая активность ряда регионов, их налоговые инициативы.

Прошедшая неделя – последняя в летнем цикле, она предваряет 1 сентября, поэтому логично, что ряд совещаний на федеральном и региональном уровне были посвящены образованию и отоплению. Приятной неожиданностью в этом свете является то, что с 1 января физические и юридические лица получат право через суд требовать компенсацию за неоказание органами власти услуг.

Говорить о региональных избирательных кампаниях становится все скучнее: «ошеломительные» победы партии власти и ее выдвиженцев во всех судебных баталиях вызывают ощущение ненужности грядущих выборов для всех. Не приходится удивляться, что треть граждан считают возможным запрет партий. Единственный заслуживающий внимания конфликт – в не до конца еще инкорпорированном в российское политическое пространство Севастополе, где политическая жизнь пока бьет ключом и не выродилась в ритуал.

О хлебе насущном

Несмотря на благоприятные прогнозы Минсельхоза по урожаю (не менее 100 млн. тонн зерновых), обстановка с продовольствием остается тревожной. Более всего беспокоит способность правительства контролировать ситуацию: Минсельхоз не может определиться с прогнозом урожая (официальный прогноз – 97 млн тонн, министр Николай Федоров на встрече с президентом озвучивает – «не менее ста»), ФАС заблокировала инициативу Минсельхоза – проект по регулированию цен, оптимистичные заявления вице-премьера Аркадия Дворковича о росте цен «чуть выше среднего» расходятся с тревожными сообщениями из регионов. По словам Федорова, виноваты «дельцы», по мнению экспертов – отсутствие базы для развития отечественного агропрома.

Проблема цен на продовольствие в регионах стоит остро, поэтому недостатка в идеях по ее преодолению нет. Если ФАС пропустит идею Минсельхоза, то губернаторы получат право заключать ценовые соглашения с производителями и продавцами. Госдума предлагает возродить сельхозрынки, примерно об этом же с фермерами говорил губернатор Челябинской области Борис Дубровский. В Калужской области предпринимателей, необоснованно повысивших цены на «санкционные продукты», обяжут перечислять заработанную таким образом выручку в областной бюджет. Мэр Кургана Павел Кожевников провел с жителями областного центра прямую линию по вопросам цен на продукты питания, где заявил, что городская администрация рекомендовала фермерам оставить цены на прошлогоднем уровне. Но это действует, если производитель «свой», а руководство Камчатского края с жалобой на повышение цен поставщиками из Приморского края и Петербурга обратилось в Минпромторг.

Затягивание поясов

Торговая война приведет к росту инфляции и нулевому росту доходов населения в 2015г. Прогноз Минэкономразвития по инфляции увеличен до 7,5% (впрочем, Минфин с этим традиционно спорит, хотя и признает риски падения цены на нефть).

Правительство намерено затянуть пояса: дополнительного финансирования федеральных ведомств не будет, «Роснефть» все же постараются приватизировать (а помощь в 1,5 млрд руб. не предоставят), обязательные отчисления от прибыли Центробанка в федеральный бюджет будут увеличены с 50 до 75%. В то же время министр экономического развития Алексей Улюкаев высказался против повышения налогов, назвав это «самым нежелательным сценарием за пределами области допустимых решений».

Затянули пояса и депутаты Верховного совета Хакасии: по представлению прокуратуры они были лишены права на бесплатный проезд в пассажирском транспорте.

Ситуация с платежами по кредитам ухудшается: число просроченных долгов – рекордное (особенно на Северном Кавказе).

Бюджетные кредиты регионам

Неутешительная ситуация с долгами не только у граждан, но и у целых регионов. Из-за задолженности в Краснодарском крае под угрозой срыва находится начало отопительного сезона, а на Северном Кавказе – сокращается число пригородных электропоездов. Доклад Минрегионразвития о социально-экономическом развитии регионов в I полугодии показывает, насколько велик разрыв между разными субъектами Федерации. По большинству показателей основной прирост и объем обеспечивает топ-10.

На выправление ситуации направлена реализация давно принятого решения о выделении 150 млрд руб. на замещение коммерческих кредитов, взятых регионами (всего же на бюджетные кредиты в основном финансовом плане предусмотрено до 230 млрд). Бюджетные кредиты выдаются под весьма необременительные условия, первая двадцатка получателей – это регионы с объемом долга более половины доходов. По 5–8 млрд руб. получат Тверская, Рязанская, Вологодская, Нижегородская и Астраханская области, среди прочих претендентов – Саратовская, Белгородская, Костромская, Смоленская области, Мордовия, Чукотка, Северная Осетия. При всей правильности решения у него есть и недостаток: получается, он поощряет расточительность, соответственно, правительству впредь необходимо будет предусмотреть меры для нивелирования подобных настроений.

Экономические достижения регионов

Москва и Московская область приступили к строительству ЦКАД, которая свяжет все города Подмосковья. Стоимость беспрецедентного проекта – 300 млрд руб., сроки – до 2020г.

В Тульской области в индустриальном парке китайская автомобильная компания начала строительство автозавода, который будет производить до 150 тыс. машин в год и даст работу 2,5 тыс. чел. (объем инвестиций – 18 млрд руб.).

В Хабаровске японские компании заявили о планах строительства в следующем году тепличного комплекса для выращивания овощей.

Отдельный случай – Удмуртия, куда вскоре «произойдут» не инвестиции, а эвакуация: Луганский машиностроительный завод планируют перевезти вместе с коллективом, члены которого намерены получить российское гражданство.

Переводит – но не производственные мощности, а налоговые платежи – ООО «Газпром СПГ Санкт-Петербург», которое ранее базировалось в Москве, а теперь перерегистрируется в Петербурге, существенно пополняя бюджет последнего. В Крыму планируется (согласно проекту закона о его развитии) ввести льготное налогообложение и упрощенный визовый режим, а в Новосибирской области – налоговые льготы для IT-компаний.

Большой переезд

В федеральных структурах – большая «перепланировка»: Госдума и Совет Федерации готовятся переехать из своих старых зданий в новый единый Парламентский центр (разумеется, в парковой зоне). На этом федеральная власть может и не остановиться; на форуме «Селигер» Владимир Путин допустил возможность переезда некоторых федеральных органов в Сибирь (а именно – в Красноярск).

Перемены и на муниципальном уровне. Так, мэр Махачкалы теперь будет избираться не жителями, а депутатами городского собрания, а Благовещенску с восьмой попытки присвоен статус столицы Амурской области (вопрос ставился с 1996г.).

Региональные выборы: победы без сражений

Еще до голосования «Единая Россия» уже одержала ряд побед – в первую очередь над теорией вероятности при жеребьевке мест в бюллетенях на выборах в заксобрания. Несмотря на то что определенный математиками шанс ЕР составлял всего 0,96%, партия власти смогла получить первое место в пяти регионах из 13, причем именно там, где вероятность стремилась к нулю (Севастополь, Волгоградская область, НАО, Татарстан, Тува). В Самарской области выяснилось, что замеченные в агитации врачи, учителя и чиновники делали это, по словам областного правительства, исключительно в свободное от работы время.

Что же касается менее ловких инкумбентов, то президент Владимир Путин на этой неделе посетит наиболее «трудные» в электоральном плане регионы (где есть вероятность второго тура): Якутию и Республику Алтай (примечательно, что Красноярского края в списке нет, видимо, президент рассчитывает на то, что Виктор Толоконский справится и без высочайшего визита).

Соперники единороссов на губернаторских выборах сходят с дистанции. Владимир Гришуков (КПРФ, Приморский край) сделал это добровольно, Павел Дорохин (КПРФ, Тюменская область) и Иван Стариков («Гражданская инициатива», Новосибирская область) пытаются бороться за право участвовать через суд (Стариков даже ушел в отставку с должности вице-мэра, куда недавно был назначен). А вот поддержанного «Единой Россией» Никиту Белых в Кировской области Верховный суд снимать с выборов отказался.

По слухам, основные акторы политического процесса в Пермском крае, рассчитывая на отставку губернатора Виктора Басаргина, готовятся к борьбе за власть и влияние; а в Башкирии, где действующего врио Рустэма Хамитова неоднократно жестко критиковал бывший глава и политический тяжеловес Муртаза Рахимов, силовики объявили сына последнего в федеральный розыск (по обвинению в незаконной приватизации предприятий башкирского ТЭК). Возможно, это является ответным ходом в борьбе за должность главы республики.

Севастопольская стычка

Алексей Чалый публично раскритиковал (не называя имен) деятельность своего протеже – Сергея Меняйло, упрекнув последнего в некомпетентности и чванстве. Впрочем, до этого некоторые военные также отметились обвинениями Чалого в «критиканстве» и заявлениями в духе «городом должны править военные»

Гораздо тревожнее выглядят другие возможные причины конфликта: начало передела земель города (показательно, что в Крыму данный процесс уже начался – весьма спорная ситуация сложилась вокруг доступа к «золотым» пляжам, на прошлой неделе произошел по сути захват завода «Залив» с участием крымской самообороны), невнимание Меняйло к разработанной Чалым стратегии превращения Севастополя в центр приборостроения и выхода на профицитный бюджет, формирование «военно-девелоперского лобби» и земляческого клана в правительстве Севастополя. Усилиями администрацией президента данный конфликт пока погашен, во всяком случае – официально. Интригу конфликту добавляет то, что губернатора Севастополя выбирает заксобрание, которое избирается раньше. Номером один от «Единой России» (которая, конечно, победит) является Чалый. Падет ли выбор между тремя кандидатурами губернатора именно на Меняйло, зависит от договороспособности обоих политиков.

Все за парты!

В преддверии 1 сентября на селекторном совещании председателя правительства РФ Дмитрия Медведева с главами регионов было озвучено, что в 29 регионах полностью решена проблема очереди в детских садах (ежегодно тратится по 50 млрд руб., введено в эксплуатацию 450 новых детсадов, появилось более 400 тыс. новых мест). Стоит отметить, что 300 тыс. детей пока не обеспечены местами в детсадах. Причина этого – в 23 регионах (по итогам проверки Счетной палаты) стоимость одного места выше согласованной (в Ингушетии – в 14 раз).

Медведев отметил, что сдано 55 новых школ, при этом число аварийных школ уменьшилось почти в два раза (наиболее остро проблема стоит в Республике Алтай, Бурятии, Дагестане, Ингушетии, Якутии и Красноярском крае). 95% всех школ подключены к интернету, 57 регионов полностью обеспечили школьников бесплатными учебниками. Из 100 тыс. украинских детей треть пойдет в учебные заведения 79 российских регионов, для украинских абитуриентов, по словам Медведева, выделены места в вузах. В целом же первокурсниками стали 932 тыс. студентов. Увеличена до 266 тыс. доля инженерно-технических и медицинских специальностей, а также квота на иностранных студентов (с 10 тыс. до 15 тыс., в первую очередь – для студентов из КНР).

Учет и систематизация

Целый ряд национальных информационных систем должны вскоре появиться в России. Дмитрий Медведев заявил о работе над созданием единой федеральной базы объектов недвижимости, Центробанк приступил к выполнению обязанностей единственного учредителя Национальной системы платежных карт, внеся в уставной капитал ОАО 500 млн руб. – таким образом, работа по созданию российской платежной системы запущена. Инновационная новость поступила и из ФМС – с 2015г. традиционные паспорта могут быть заменены электронными пластиковыми картами, снабженными электрочипами с биометрическими и прочими данными владельца.

Может появиться и национальный «соболиный» оператор: вслед за предложением создать винную госкорпорацию министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской заявил о необходимости создания единого оператора по экспорту – как в старые добрые времена – пушнины.

Таким образом, постепенно берет верх логика экономических процессов. Отопительный сезон стал актуальнее избирательного. Политическая обстановка в большинстве регионов ни до, ни после выборов не обострится, а самым актуальным становится вопрос контроля цен на продовольствие. Осень – традиционно пора повышения цен и тарифов, поэтому все тревожнее выглядит отсутствие ценовой стратегии у федеральной и региональной власти.

Версия для печати