Глава Тувы:  земляки обеспокоены новостью о том, что на территорию Тувы упали обломки космического корабля «Прогресс»
15 сентября 2014

Анализ региональной политики за 8–14 сентября 2014г.

Неделя, начавшаяся с сообщения о том, что за 20 последних лет покончили с собой 1 млн россиян, не могла идти спокойно. И действительно: прошедшие семь дней – полная противоположность предыдущей неделе. Обилие событий просто зашкаливает: война с террористами в Дагестане, драка депутатов с избирателями в Мурманске, войсковые учения на Дальнем Востоке, упразднение трех федеральных ведомств, отрешение от должности брянского губернатора и, конечно же, выборы – не то чтобы отметившиеся интригой, но послужившие «линией водораздела», после перехода которой можно ожидать корректировки социально-экономической политики.

Торговая война усиливается

Усилия России по умиротворению ситуации (второй гуманитарный конвой, отмена рабочей квоты для украинских беженцев для облегчения трудоустройства) оказались тщетны: новый пакет западных санкций введен и ограничивает крупнейшие нефтяные и оружейные компании, запрещает поставки продукции оборонным предприятиям, предоставление западных технологий нефтегазодобывающим предприятиям, а также займов – пяти крупнейшим банкам (Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, ВЭБ, Россельхозбанк), запрещает въезд на территорию Европы 24 членам политической элиты РФ.

Под американские санкции неожиданно попали и частные нефтегазовые компании: запрещено сотрудничество с ними в добыче сланцевого газа и разработке арктических месторождений. Таким образом, складывается ощущение, что для США главные мотивы санкционирования лежат далеко от украинских полей и майданов. Впрочем, на создание арктической военной группировки это, похоже, никак не скажется: новое стратегическое командование «Север» с подчиненной группировкой войск будет создано до конца года.

Влияние санкций и АПК-сирота

По словам министра природных ресурсов и экологии Сергея Донского, санкции уже повлияли на добычу трудноизвлекаемых запасов нефти, по словам министра экономразвития Алексея Улюкаева, правительство поддержит компании, развитие которых оказалось под угрозой из-за санкций, а по словам министра финансов Антона Силуанова, на эти цели пойдут ранее предназначавшиеся на пенсии средства ФНБ. «Открыть» ФНБ планируется также в случае падения цен на нефть.

Таким образом, приоритеты налицо: Роснефть получит очередную порцию денег, а подавший-таки иск к правительству Мурманский рыбокомбинат останется ни с чем. Что же касается поддержки аграриев, то здесь радоваться совсем нечему – правительство, несмотря на неоднократные заявления о том, что одного года недостаточно для развития АПК, похоже, этого не осознало. В интервью газете «Ведомости» председатель правительства РФ Дмитрий Медведев, который год называющий интернет «абсолютно новой средой», фактически подтвердил, что продуктовые санкции – исключительно политический шаг, а не решение по поддержке АПК, и совершенно легкомысленно выразил надежду, что за год (или даже меньше) отечественные аграрии «займут достойное место на полках магазинов».

Ждем налогов

Ухудшение ситуации, судя по всему, приведет к увеличению налогов. Единого мнения пока нет, одни и те же чиновники могут говорить в разные дни разные вещи, но суть в следующем: несмотря на обещания не поднимать налоги, по словам вице-премьера Игоря Шувалова, возможны «корректировки» НДС и НДФЛ. Самым спорным и непопулярным решением может стать введение налога с продаж, слухи о котором носят размытый и неопределенный характер. Похоже, в правительстве по данному налогу развернулась настоящая война. Спорным является и достижение озвученной цели налога – помощь региональным бюджетам.

Бюджетные итоги: профицит, долг, аскеза

На заседании правительства РФ по итогам исполнения бюджета за первое полугодие были констатированы почти нулевой рост ВВП, снижение инвестиций, невысокий уровень софинансирования ФЦП со стороны регионов и частных инвесторов, снижение правительственных заимствований на внутреннем рынке почти в два раза, сохранение небольшого профицита федерального бюджета (2%), увеличение доли расходов на зарплату в региональных бюджетах (до 36%), по-прежнему низкая доля расходов на капитальные вложения (7%), постепенное замещение коммерческих кредитов бюджетными (продолжится до конца года). По словам Силуанова, с профицитом исполнено 43 региональных бюджета, с дефицитом – 40, как следствие – ожидается рост регионального долга. В завершение министр напомнил о запрете декабрьских контрактов (если исполнение – дольше месяца) и попросил оперативнее осуществлять кассовые расходы, не дожидаясь декабря.

«Идем на Восток»

При «западном обострении» продолжается восточное «ралли» президента РФ Владимира Путина, который принял участие в заседании глав государств ШОС, в ходе саммита встретившись с руководителями Таджикистана, Узбекистана, Монголии и Китая и позже – в Москве – с экс-премьер-министром Японии.

В то же время Путин приказал провести внезапную проверку боеготовности войск Восточного военного округа (они были приведены в полную боевую готовность, в учениях были задействованы порядка 100 тыс. чел.), а также проверку работы в условиях военного времени инфраструктурных ведомств и администраций Забайкальского, Приморского, Хабаровского и Камчатского краев, Амурской и Сахалинской областей.

Внешнеполитическая деятельность с прицелом на Восток осуществлялась и в регионах: в Астрахани открыто единственное в России консульство Туркмении, а в Ставропольском крае рабочая группа по российско-иранскому торгово-экономическому сотрудничеству заключила ряд рамочных соглашений.

Минрегиона больше нет

На рабочей встрече с президентом Дмитрий Медведев констатировал переход правительства «в известном смысле» к территориальному принципу управления и наконец-то сделал вывод о размывании функций Минрегиона. В итоге президентом были подписаны указы об упразднении Министерства регионального развития, а также Рособоронзаказа и Рособоронпоставки. Полномочия Минрегиона распределены между Минфином (господдержка регионов и муниципалитетов), Минэкономразвития (социально-экономическое развитие регионов, муниципалитетов, арктических территорий), Минкультом (государственная национальная политика, которой будет заниматься также и администрация президента), Минстроем (градостроительное зонирование) и Минюстом (разграничение полномочий и казаки). Сам экс-министр Игорь Слюняев, вероятно, получит мандат депутата Госдумы от Костромской области, которую ранее возглавлял и откуда со скандалом ушел. Другое кадровое решение, связанное с правительством, заключается в увеличении почти в два раза экспертного совета (за счет региональных экспертов).

Накануне разработки госпрограммы вооружения на 2016–2025гг. Владимир Путин провел очередную централизацию власти, на сей раз подчинив себе военно-промышленную комиссию.

Новое отрешение

Губернатор Брянской области Николай Денин был отрешен президентом от должности в связи с утратой доверия спустя два года после избрания в связи с коррупционными скандалами и конфликтом интересов. Врио губернатора назначен депутат Госдумы от «Единой России», член ОНФ и первой тройки единороссов на выборах в заксобрание Александр Богомаз.

По накатанной схеме на отрешенного обрушиваются новые санкции: «Единая Россия» планирует исключить его из своих рядов.

Скучные выборы

Результат основной части выборов можно обозначить схемой «титан и карлики». Ровно половина губернаторов набрала на выборах свыше 80% голосов, что является просто ошеломляющим успехом. Абсолютным рекордсменом и своеобразным лауреатом «премии имени Туркменбаши» стал глава Самарской области Николай Меркушкин, набравший свыше 91%.

Главными «неудачниками» стали главы Якутии Егор Борисов (58,79%) и Республики Алтай Александр Бердников, который еле сумел набрать необходимые при мажоритарной системе абсолютного большинства 50, 63%, едва перевалив через половину и избежав второго тура.

Можно сказать, что оппозиция провалила данные выборы: лишь в 13 выборах соперники действующих глав набрали свыше 10%. Причем не удалось составить конкуренцию даже там, где это предсказывали – например, в Астраханской области и в Красноярском крае: Олег Шеин набрал лишь 16,43%; Иван Серебряков, поддерживаемый известным бизнесменом Быковым, сумел занять только третье место.

Складывается ощущение, что превентивная нейтрализация опасных конкурентов стала основным трендом избирательной кампании.

Дать бой оппозиция смогла лишь в двух регионах – уже упомянутых Якутии и Республике Алтай.

Явка же в целом по стране была невысокой, что закономерно, учитывая предсказуемый, будничный характер избирательных кампаний. Самый высокий процент отмечен в Башкортостане (74%), Самарской (61,4%), Тюменской (55,87%), Орловской областях (52,22%) и Республике Коми (51,04%).

Самая низкая явка – в Мурманской области (27,7%), Красноярском крае (26,94%), Вологодской области (25,57%). Конечно же, абсолютный минимум показала Москва, где на выборы  в Мосгордуму пришли 20,86% избирателей.

В основном в «проблемных регионах» досрочное голосование составляло до 10-15%, иногда превышая этот порог. Стоит отметить, что досрочное голосование и голосование за пределами участков традиционно считаются наиболее «угрожающими» чистоте выборов.

Лидерами по досрочному голосованию стали Нижегородская, Новосибирская (вкупе с недействительными и вне помещения – под 19%), Самарская область (15%, а вместе с проголосовавшими вне участков – почти 25%), Тюменская область (10%), Алтайский край (16%). И, конечно же, абсолютным лидером стал Санкт-Петербург (24,5%).

В Кировской же области процент досрочно проголосовавших был невысок (примерно 5%): видимо, в условиях жесткой борьбы штаб инкумбента, поддержанного «Единой Россией», но не чувствующего себя полностью уверенно, решил не делать ставку на подобный вариант «страховки».

Кампания по порче бюллетеней, инициированная оппозиционным политиком Оксаной Дмитриевой, не допущенной до выборов в Санкт-Петербурге, принесла относительный результат: число недействительных бюллетеней в Петербурге действительно оказалось наибольшим в России, однако явно недостаточным для признания выборов недействительными.

Грядут бунты?

Наряду с ожидаемым Минфином ростом регионального долга в субъектах Федерации набирает силу новая тревожная тенденция – рост протестный акций, вызванных задержками зарплаты шахтерам, металлургам, коммунальщикам, причем уже половина акций являются стихийными, не согласованными с профсоюзами, а это означает, что ситуация накаляется. Статистика Роструда показывает, что плохая ситуация с выплатой зарплат в Ингушетии, Приморском крае, Адыгее, Республике Алтай, наилучшая – в Омской, Волгоградской, Ленинградской областях. Все больше россиян разделяют лозунг «Хватит кормить Москву», считая процесс распределения бюджетных средств несправедливым. Учитывая, что, согласно опубликованной статистике, средняя зарплата регионального чиновника выросла за полгода на 9,4% и достигла почти 51 тыс. руб. (на увеличение зарплаты на ближайшие три года заложено 460 млрд руб.), становится понятен рост протестов бюджетников. По странному совпадению, Минюст внес законопроект, разрешающий применение силы в местах лишения свободы, а российским регионам рекомендовано чаще использовать казаков.

Извилистый путь регионов к инвестициям

Президент поручил ускорить подготовку законопроекта о ТОР и определить источники их финансирования (до 15 октября 2014г.), представить предложения по созданию ТОР на острове Русский (к 15 марта 2015г.). Минвостокразвития запустило электронный портал оценки инвестклимата на Дальнем Востоке, участвовать в котором приглашает всех желающих, а министр по развитию Дальнего Востока Александр Галушка в очередной раз пообещал привлечь сотни миллиардов инвестиций.

Нижегородская область, организовавшая III Международный бизнес-саммит, удостоилась на его «полях» положительной характеристики от крупного бизнеса за инвестклимат. В Нижегородской же области будет построен центр отечественной анимации.

Институциональной поддержкой стратегического развития озаботились в Архангельской области и Ингушетии: в первой создана корпорация развития региона, власти второй намерены создать агентство по инвестпроектам.

Внутриэлитные конфликты в регионах

В ряде регионов и муниципалитетов произошли конфликты. Спикер гордумы Ангарска и руководитель фракции «Единой России» перешли в «Справедливую Россию», что обострило раскол местного отделения партии власти и муниципальной элиты, В ряде регионов и муниципалитетов произошли конфликты. Спикер гордумы Ангарска и руководитель фракции «Единой России» перешли в «Справедливую Россию», что обострило раскол местного отделения партии власти и муниципальной элиты, но при этом не помешало набрать 55,35% кандидату от ЕР Сергею Петрову на выборах ангарского мэра.

Усугубляется внутриэлитный конфликт в Севастополе, где секретарь отделения «Единой России» Виктор Оганесян призвал голосовать против кандидатов от своей же партии (!), а именно против Алексея Чалого – тем самым подтверждая слова последнего о предателях в команде. Интрига усугубляется тем, что Чалый является не ренегатом, а самой популярной фигурой в городе, поддерживающей контакт с администрацией президента.

Конфликтную ситуацию с крымскими татарами попытался нивелировать глава Крыма Сергей Аксенов, обратившийся к ним накануне выборов и призвавший не бойкотировать избирательный процесс (параллельно заявив, что принята программа по реабилитации депортированных народов на 10,8 млрд руб.).

Но самый экзотический конфликт произошел в Мурманске, где депутаты горсовета умудрились подраться с жителями города (на прошлом заседании мэр и депутат обменялись ругательствами и оскорблениями).

Версия для печати
Главное