Эксперт:  с таким подходом Миронову надо быть не губернатором, а мэром Ярославля
22 сентября 2014

Анализ региональной политики за 15–21 сентября 2014г.

Неделя прошла очень динамично, причем экономическая составляющая не уступала политической, что для российской повестки нехарактерно. Федеральная власть активно пытается организовать антикризисное управление, что вполне логично: бурение на арктическом шельфе остановлено, а рубль в течение всей прошедшей недели непрерывно падал, преодолев историческую планку (38 за один доллар). Эксперты не исключают приближения курса отечественной валюты к отметке 40 руб. за доллар к концу года.

Санкции как стимул

На заседании Государственного совета президент РФ Владимир Путин объявил новый приоритет федеральной и региональной власти – развитие реального сектора экономики – и ряд соответствующих целей: доступность кредитов для бизнеса, развитие государственно-частного партнерства (на региональном уровне), подготовка для реального сектора квалифицированных специалистов (по образцу Татарстана, Белгородской и Калужской областей), стимулирование бизнеса к участию в системе профобразования. Путин поручил правительству РФ к 1 октября разработать план содействия импортозамещению, а за ближайшие 2 года – совершить рывок в реальном секторе.

Но в ближайшее время импортозамещение продовольствия возможно осуществить только за счет новых импортеров: на прошлой неделе были проведены успешные переговоры с Азербайджаном, Индией, Пакистаном, Тунисом. Президент поручил разработать проект субсидирования добычи рыбы на Дальнем Востоке для продажи в европейской части страны.

Избранные губернаторы: восторг, патриотизм, чучхеизация

На встрече с победившими на выборах губернаторами Владимир Путин поздравил их с избранием и призвал формировать в каждом регионе «широкую коалицию развития», отметив, что муниципальный уровень приобретает особое значение.

Избранные губернаторы от не самой трудной победы на выборах впали в раж: так, на встрече с президентом глава Липецкой области Олег Королев заявил, что в после санкций наступила замечательная обстановка, а в его регионе – «пятилетка рывка». В таком же хрущевском духе высказался глава Орловской области коммунист Вадим Потомский, пообещавший за два-три года восстановить поголовье крупного рогатого скота. Подобных заявлений не выдержал даже президент, предложивший губернаторам сосредоточиться на текущих проблемах регионов.

С каким бюджетом жить будем?

На правительственном заседании были озвучены основные параметры бюджета следующего года с перспективой на трехлетие. Расходы в целом не увеличатся (что в ситуации ряда грандиозных проектов означает лишь урезание части направлений), дефицит бюджета составит 0,6% ВВП, повышения налогов не будет (обеспечение всех значимых проектов происходит на счет внутрибюджетных маневров), налог с продаж в качестве инструмента повышения доходов регионов не рассматривается, прогрессивная шкала НДФЛ вводиться не будет, антикризисный резерв составит 190 млрд руб, поддержка промышленности будет происходить на счет средств ФНБ.

Повышение зарплат бюджетникам будет продолжено, но – важно – индексация будет ограничена лишь уровнем инфляции (т. е. рост зарплат будет происходить вдвое медленнее запланированного).

Тарифы на электроэнергию вырастут примерно на 10,5% ежегодно, на теплоснабжение – на 7%, индексация тарифов на железнодорожные перевозки составит 7,5%. Расчетная цена на нефть – 100 долларов за баррель, что выглядит весьма оптимистично (у Саудовской Аравии – 85) и означает, что предполагаемое распечатывание средств Резервного фонда весьма вероятно.

Отметим, что в прогнозах Минфин и Минэкономразвития исходят из того, что новые санкции вводиться не будут. Таким образом, правительственный проект бюджета выглядит довольно оптимистичным. Либо запланировано улаживание конфликта с Западом, либо регионам придется закладывать в своих планах возможное ухудшение ситуации.

Думская ротация

В Госдуме – очередное обновление состава: покинули нижнюю палату Алина Кабаева, Виктор Зубарев и Александр Богомаз. Последний стал врио губернатора Брянской области. Ожидается переход в муниципальную легислатуру Махарбека Хадарцева, всего же за прошедшие годы обновилась девятая часть состава Думы. Кроме того, снят с должности главы комитета Алексей Митрофанов, ранее лишенный неприкосновенности и объявленный в розыск.

Компенсировали себе такой стресс думские партии увеличением своего финансирования: более чем в два раза предполагается увеличить бюджетную поддержку прошедших в Думу или набравших свыше 3% (с 50 до 110 руб. за один голос избирателя).

Примет ли Севастополь путинского назначенца?

Владимир Путин внес на рассмотрение региональных заксобраний Кабардино-Балкарии, Крыма и Севастополя списки из кандидатов на должность губернаторов. Каждый список из трех персон возглавляет врио главы региона. Если в Кабардино-Балкарии и Крыму заксобрания уже определились со спикерами (в Крыму он был, по сути, переназначен), то в Севастополе, ставшем ареной внутрипартийного противостояния единороссов, пока спикера заксобрания не выбрали. Алексей Чалый, команда которого получила большинство, предсказуемо выдвинут на данную должность. Контролируя две трети заксобрания, он не исключил возможности нового конфликта с врио губернатора Сергеем Меняйло.

Возможные новеллы выборного законодательства

После 14 сентября   выборное законодательство, вероятно, ожидает очередная порция корректировок, в частности, смягчение правил сбора подписей муниципальных депутатов.

Другая грядущая новелла не связана с последними выборами, но весьма примечательна: муниципальным депутатам могут запретить повторно баллотироваться в совет, распущенный по их вине, если в суде они не докажут свою невиновность. Полагаем, что данное правило послужит скорее дополнительным рычагом давления, чем дисциплинирующей мерой. С другой стороны, подобные санкции иногда необходимы – как в случае с депутатами екатеринбургской легислатуры, которые неявкой сорвали обсуждение бюджета.

Региональные рокировки

В регионах после выборов начался процесс перераспределения должностей. О перестановках в правительствах заявили главы Астраханской(Александр Жилкин), Нижегородской (Валерий Шанцев), и Челябинской (Борис Дубровский) областей. В Орловской области сложилась парадоксальная ситуация: избранный при поддержке «Единой России» губернатор-коммунист Потомский намерен изменить схему формирования заксобрания, КПРФ против, ЕР – за.

Заставь дурака Богу молиться, или Как в Петербурге получить больше 100%

Скандал в Санкт-Петербурге развивается: оппозиционный политик Оксана Дмитриева привела примеры массовых нарушений, в частности, о том, что число бюллетеней на губернаторских выборах на многих участках в разы превосходит число бюллетеней на проходивших одновременно муниципальных. Явка на отдельных участках превысила 100%, а число жалоб наблюдателей стало рекордным. Однако председатель ЦИК Владимир Чуров заявил о массовых фальсификациях итогов именно муниципальных выборов.

Региональные проекты

Владимир Путин поучаствовал в церемонии запуска нового завода «РусВинил» в Нижегородской области (о данном производстве мы уже писали в прошлом обзоре); в Омской области открыт завод по глубокой переработке масличных культур «Продэкс-Омск». Калужскому радиотехническому институт среди других оборонных предприятий обещаны госгарантии оборонзаказа, а в Москве запланировано создание медицинского кластера.

Долгожданный морской порт Сабетта Минтранс обещает открыть до конца сентября, что в условиях затрудненного транзита газа, возможно, станет дополнительным подспорьем; а при Чаяндинском месторождении (ключевом для газопровода «Сила Сибири») начали строить причал тяжеловесных и строительных грузов.

Несмотря на санкции, IKEA объявила о планах вложить до 2020г. более двух миллиардов евро в развитие своей сети в России и намерении искать площадки для новых центров. Под «прицелом» – Мытищи, Воронеж (площадки найдены), Саратов, Волгоград, Пермь, Челябинск, Тюмень.

Больше кластеров, хороших и разных

Федеральная власть активно формирует законодательство для развития особых зон. Принят в первом чтении законопроект о создании федеральных и региональных ОЭЗ; другим правительственным законопроектом предусматривается ряд мер для стимулирования внутренней трудовой миграции работников в ОЭЗ; обязательная доля финансирования регионами инновационных кластеров уменьшена до 30%.

На Дальнем Востоке распоряжением председателя правительства создается судостроительный промышленный кластер; кроме того, во Владивостоке создана ОЭЗ промышленно-производственного типа (автопром). Среди прочих инвестиций предусмотрены и федеральные вложения (3 млрд   руб.). Продлена до конца 2025г. ОЭЗ в Магадане (хотя изначально шла речь о закрытии).

Санкт-Петербург также может получить статус особой зоны – культурной (пилотный проект Минкультуры РФ). К лету 2015г. предлагается возродить кинематографическую площадку в Ялте.

Налоги – регионам

Госдума приняла в первом чтении законопроект, делящий регионы на четыре группы в зависимости от степени их бюджетной самостоятельности и перечисляющий соответствующие полномочия и ограничения.

Налога на продаж не будет, однако регионам может быть передано право вводить курортные сборы, сборы на такси, на право торговли и так далее.

Нетрудно понять, что такие сборы целесообразно будет вводить только крупнейшим центра, в первую очередь – Москве. Становится ясно, что Сергей Собянин заслуженно занимает первое место в рейтинге региональных лоббистов: после неудачи с налогом с продаж Москва добилась новой новации, а также федеральной помощи в решении транспортных проблем.

Кроме того, муниципалитетам может быть передано право увеличения ставки налога на недвижимость граждан в два-три раза.

Реакция власти на многие проблемы постфактум убеждает в правоте белгородского губернатора Евгения Савченко, заявившего о необходимости менять систему управления экономикой. Энергичные усилия федеральной власти внушают осторожный оптимизм, однако беспокоит отсутствие стратегии (особенно на региональном уровне), а также высокий уровень теневого лоббизма. Кроме того, непонятное и тревожное задержание крупного бизнесмена Евгения Евтушенкова оптимизма ни инвесторам, ни бизнесу, ни чиновникам не добавляет.

Версия для печати