Глава Тувы:  земляки обеспокоены новостью о том, что на территорию Тувы упали обломки космического корабля «Прогресс»
29 сентября 2014

Анализ региональной политики за 22–28 сентября 2014г.

На международном уровне всю неделю происходил, видимо, «торг» и обмен угрозами: ЕС намекал на снижение санкций и одновременно договаривался с Ираном о поставках газа, Япония водила новые санкции, РФ и США обменивались обвинениями в стенах ООН. Макроэкономические показатели ухудшаются, и все очевиднее, что «торговая война» ведется на взаимное истощение. Произошедшие на прошлой неделе региональные события являлись продолжением прежних трендов. Ограничение иностранного влияния в отечественных СМИ, продолжающаяся эпопея с «Башнефтью», вызывающая разногласия даже в правительстве, происходили на фоне лихорадочных попыток импортозамещения.

Тревожные ожидания

Августовский рост ВВП оказался равен нулю, курс доллара превысил очередной исторический максимум и, согласно пессимистическому правительственному прогнозу, может взлететь до 48 руб., а падение российской экономики – составить 10%. Минэкономразвития повысило прогноз роста цен на продукты в текущем году до 12–13%.

В тревожной ситуации правительство берет назад некоторые данные ранее амбициозные обещания: так, авиакомпании могут и не дождаться федеральной поддержки (денег нет, а на очереди стоят «Мечел» и «Роснефть»).

Прогноз Минфина по инфляции – не ниже 7,5%. В долгосрочной перспективе пока тоже ничего хорошего: Минфин настойчиво требует вернуться к пересмотру пенсионного возраста.

Высокие риски признает и министр финансов Антон Силуанов, говоря о необходимости жесткого подхода к расходам (при падении цен на нефть резервные фонды будут израсходованы за полтора-два года, тем более что ближайшие три года их пополнение не запланировано). Трехлетний бюджет он охарактеризовал как уязвимый.

Приоритетными и наиболее затратными направлениями названы развитие Дальнего Востока, московского транспортного узла, восстановление Крыма и Севастополя, на которые высвобождено с других направлений около 500 млрд руб.

Дадут ли бой аграрии?

«Торговая война» регулярно выявляет нескоординированность ведомств: по данным Минпромторга, роста цен нет, а по данным Минсельхоза – есть (Чувашия, Калужская, Московская, Томская, Псковская, Тюменская, Магаданская, Владимирская, Амурская области).

Варианты импортозамещения разные: можно довериться Китаю (качество товара из которого, по мнению ритейлеров, хуже), можно – запланировать в бюджете дополнительные расходы на сумму 626 млрд руб. до 2020г.

В целом наблюдается разногласие между правительством и аграриями: первое допускает возможность снятия продуктовых санкций, вторые (поддержанные, в частности, Минпромторгом) настаивают на продолжении импортозамещения.

Помимо боевых кличей правительство планирует поддержать аграриев зерновыми интервенциями (начнутся 30 сентября, будет закуплено для нужд госрезерва 5 млн тонн), а также установлением фиксированных цен на сельхозтехнику, приобретаемую в условиях лизинга (заявки принимаются со второй половины сентября; сами собой напрашиваются меры дополнительной поддержки со стороны регионов). Кроме того, на сайтах Минсельхоза и региональных профильных ведомств теперь должна размещаться информация о результатах определения эффективности сельхозтехники (на ее основе будут приниматься решения о закупках, модернизации и т.д.).

В целом выгоду для сельхозпроизводителей за счет освободившегося от иностранцев рынка Силуанов приравнял к 10 млрд долларов финансовой помощи.

Рейтинг ФоРГО

Лидерами опубликованного ФоРГО пятого рейтинга глав российских регионов стали главы ЯНАО (Дмитрий Кобылкин), Калужской (Анатолий Артамонов) и Белгородской (Евгений Савченко) областей. В группу губернаторов с рейтингом «ниже среднего» вошли главы Пермского края (Виктор Басаргин), Северной Осетии (Таймураз Мамсуров), Калининградской (Николай Цуканов), Ярославской (Сергей Ястребов) и Тверской (Андрей Шевелев) областей. Аутсайдеры предыдущих рейтингов уже отправлены в отставку, а слухи о грядущем смещении вращаются вокруг глав Ярославской и Калининградской областей (последняя уникальна тем, что с 1991г. ни один из ее руководителей не продержался дольше одного срока).

Эхо выборов

Наибольшее падение в рейтинге (Георгий Полтавченко, Санкт-Петербург; Олег Королев, Липецкая область) оказалось связано со скандалами на прошедших выборах. Поскольку нарекания вызваны досрочным голосованием, то ФоРГО предложил оглашать его результаты отдельно.

Петербургские наблюдатели обнаружили расхождения с итоговым результатом в протоколах 332 УИК, разрыв в числе избирателей между муниципальными и губернаторскими выборами составил 24,1% (подобное наблюдается в 16 из 18 районов города). Депутат Госдумы от «Справедливой России» Оксана Дмитриева отправила письма в ЦИК, Следственный комитет и Генпрокуратуру. В то же время срок подачи заявлений в суд для отмены результатов истек, а все кандидаты в губернаторы оспаривать итоги отказались.

На следующий, 2015г., запланировано 14 губернаторских кампаний, и уже сейчас заметно постепенное наращивание позитивных новостей из данных субъектов Федерации: открываются производства, привлекаются инвестиции.

В некоторых регионах главы уже начали подготовку к выборам: в ходе муниципальных выборов в ЯНАО были устранены все значимые внутриэлитные конфликты.

Конфликты интересов

Глава администрации президента РФ Сергей Иванов заявил, что отрешение двух губернаторов (Николай Денин, Брянская область; Василий Юрченко, Новосибирская область) от должности стало результатом проверок, выявивших конфликт интересов. Итогом могут стать уголовные дела. Формулировку «конфликт интересов» использовал и нижегородский облсуд, подтвердив наличие подобного конфликта между экс-замгубернатора Антоном Авериным и и.о. губернатора Владимиром Ивановым.

Применительно к семье сити-менеджера Барнаула формулировки жестче (мошенничество и хищение), у градоначальника и его подчиненных проходят обыски.

«Черную метку» от ОНФ получил на прошлой неделе и Виктор Басаргин, которого призвали восстановить прежний уровень оплаты труда учителей.

Сергей Иванов анонсировал ужесточение требований к декларациям доходов и расходов: теперь госслужащим придется декларировать все сделки, сумма которых превышает трехлетний семейный доход.

Финансовые вложения и рейтинги

Международное рейтинговое агентство Standard & Poor's прорейтинговало некоторые российские города: прогноз по Новосибирску – положительный стабильный (ВВ+), по Москве – негативный (ВВВ-), стоит также отметить, что Санкт-Петербург в мировых финансовых рейтингах впервые обогнал столицу.

Субъекты Федерации могут получить право не только замещать коммерческие кредиты бюджетными, но и использовать последние непосредственно для покрытия бюджетного дефицита. На развитие Курильских островов, согласно подготовленному Минвостокразвития проекту ФЦП, будет потрачено 64 млрд руб за 2016–2025гг.

Якутия стала пилотным регионом по внедрению стандарта развития малого и среднего бизнеса (согласно подготовленному Минвостокразвития стандарту). При успешном внедрении опыт может быть распространен на другие регионы; однако возникает вопрос: не пересекаются ли на этом поле компетенции территориального (Минвостокразития) и отраслевого (Минэкономразвития) министерств? В своих обзорах мы неоднократно указывали на данный риск при создании новых ведомств и наложении отраслевого и территориального принципов управления.

Промышленное развитие регионов

Прошедшая неделя ознаменовалась рядом промышленных открытий. По словам председателя правительства РФ Дмитрия Медведева, на Сочинском инвестфоруме было подписано 398 контрактов на 603 млрд руб.

Во Владимирской области было открыто производство труб для нефтегазовой промышленности (инвестиции – 2,5 млрд руб), в Татарстане – завод ДСП (турецкие инвестиции в ОЭЗ «Алабуга», которая уже заявила о готовности сменить географию интересов с Запада на Восток и привлечь в следующем году еще 10 резидентов и 5 млрд руб. инвестиций). В Сахалинской области планируют начать нефтедобычу на новом месторождении до конца текущего года, и на Курилах открыли новый современный аэропорт «Итуруп» (первый в РФ построенный «с нуля»), который готовятся принять в региональную собственность. В Омской области открыт агрологистический комплекс (инвестиции – примерно 230 млн руб), индустриальные парки по развитию пищевой промышленности и станкостроению планируют открыть в Краснодарском крае.

Дагестан же отметился приостановкой четырех асфальтобетонных заводов по экологическим требованиям.

Мосгордума: новый состав, старые правила

В избранной Московской городской думе произошел ряд изменений: впервые за 20 лет сменился спикер (избран 41-летний представитель «Молодой гвардии» Алексей Шапошников, который, как считается, станет «проводником» воли мэрии); большинство депутатов переведены на непостоянную работу (не чаще шести раз в месяц); в составе легислатуры появилась внепартийная (но близкая мэрии) депутатская группа «Моя Москва», состоящая преимущественно из бюджетников. Таким образом, мэр Москвы Сергей Собянин получил подконтрольную не просто «Единой России», но лично ему думу.

Борьба в региональных парламентах

Последнее время больший интерес в регионах представляют не предсказуемые избирательные кампании, а внутриэлитная борьба. Так, в Севастополе врио губернатора Сергей Меняйло, будучи человеком военным, видимо, рассудил, что «проиграна битва, но не война»: в условиях, когда «народный мэр» Алексей Чалый одержал сокрушительную победу на выборах в заксобрание, а также стал спикером и добился назначения «своих» на ключевые комитетские посты, Меняйло, похоже, выбросил белый флаг – включил в число кандидатур на сенаторское кресло от исполнительной власти ставленника Чалого (это тем более выглядит предложением перемирия, что де-юре ему пока рано этим заниматься – он еще не губернатор).

Вопрос отношения к губернатору Красноярского края Виктору Толоконскому расколол самую сильную фракцию горсовета («Патриотов России»): за поддержку Толоконского один из лидеров даже был исключен из нее.

Кто в сенат?

Избранные губернаторы и заксобрания начали делегировать представителей регионов в Совет Федерации: сенаторы от Крыма, Санкт-Петербурга, Ивановской области, Удмуртии свои должности сохранили; сменились члены верхней палаты от НАО, Калмыкии, Липецкой, Волгоградской, Новосибирской, Челябинской, Астраханской областей, Пермского, Алтайского краев.

Наркотическая эпидемия в регионах

Минувшая неделя стала без преувеличения наркотическим адом в ряде регионов: от курительных смесей сотни молодых людей отравились в Кирове и Сургуте, несколько человек погибли. Таким образом, распространение синтетических наркотиков в виде курительных смесей стало эпидемией, представляющей угрозу безопасности общества. В этом контексте совершенно логичным выглядит введенное в Липецкой области и Приморском крае ограничение на продажу энергетических напитков (уже введено в Рязанской, Астраханской, Ульяновской областях, Забайкальском и Ставропольском краях, Чукотке и Чечне).

Смена модели МСУ

Россия постепенно переходит к новым моделям формирования органов местного самоуправления: уже не горожане, а городские советы и думы выбрали на прошлой неделе мэров в Элисте, Мурманске, Чите, Пензе, Кургане, Ноябрьске и других городах.

Самара по инициативе губернатора Николая Меркушкина отменяет прямые выборы мэра и вводит внутригородские муниципальные советы и пост наемного сити-менеджера. Таким образом, Самара стала 49-й региональной столицей, которую с большой вероятностью возглавит член команды губернатора.

Крым: будет ли война за воду?

Стоящая перед Крымом острая проблема снабжения, похоже, усугубляется: несмотря на растущие федеральные вложения, зависимость полуострова от Украины (электроэнергия, продовольствие, вода) пока остается критической, и блокада приведет к голоду и нехватке воды. Россия пытается проблему решить, украинская же сторона пока не придумала ничего лучше, чем объявить Крым свободной экономической зоной и заминировать подступы к Северо-Крымскому каналу.

Итоги прошедшей недели можно охарактеризовать как «устойчивую неопределенность». Ни один из принципиальных споров так и не решен, следовательно, вероятность конфликтов как на национальном, так и на международном уровне остается высокой. Часть регионов выбрала, видимо, единственно правильную модель поведения, активизировав внешнеэкономические контакты (процедура побратимства, инвестиции, совместные проекты и пр.).

Версия для печати
Главное