Экс-мэр Новгорода:  сегодня доходы не покрывают муниципальный долг, по сути, город – банкрот
20 октября 2014

Анализ региональной политики за 13–19 октября 2014г.

Минувшая неделя выдалась интенсивной: богатая внешнеполитическая повестка, выведение на «финишную прямую» законопроекта о ТОР, коррупционные скандалы, обсуждение спорта, образования, отопительного сезона... На прошедшей неделе главы и государства, и правительства выступали ньюсмейкерами примерно в равной степени. Одновременно с текущими решениями разрабатывалось и одно из ключевых: администрация главы государства начала готовить президентское послание, которое, предположительно, состоится в годовщину Конституции.

Опоздать к немцам, побрататься с сербами, подмазаться к китайцам

Международная повестка прошедшей недели была насыщенной. Первым направлением стало западноевропейское: на миланском саммите «Азия – Европа» президент России Владимир Путин встретился с канцлером ФРГ, президентом Италии, главой Украины.

В урегулировании украинского кризиса подвижек почти нет, разве что Россия согласилась списать Украине 1 млрд долларов газовой задолженности при условии погашений ею части долга.

Второе направление – сербское: перед упомянутым саммитом Путин посетил Белград, где принял участие в торжественных мероприятиях в честь 70-летия освобождения; провел встречи с сербскими президентом (который назвал его «дорогим братом Владимиром» и вручил высший орден страны) и премьер-министром; заявил о необходимости возобновить работы по «Южному потоку» и предложил Сербии нарастить экспорт сельхозпродукции в Россию.

Третье направление (единственное, на котором глава России не может позволить себе опаздывать и диктовать условия) – китайское. В Москве состоялась регулярная встреча правительств России и Китая, в ходе которой было подписано 38 договоров, соглашений и меморандумов между правительствами, министерствами, банками, регионами и компаниями обеих стран. Что интересно: в который раз с Путиным встречается не глава КНР Си Цзиньпин, а глава правительства Ли Кэцян. Видимо, Китай старается не демонстрировать Западу слишком тесную дружбу с РФ, неслучайно, что Ли Кэцян приехал с визитом после выступления в Британии, где говорил об открытости Китая для всех.

Россия с Китаем договорились о переходе на рубль и юань вместо доллара во взаимных расчетах (договор о валютных свопах на три года), а китайские банки согласились кредитовать российские (только ВЭБ и ВТБ берут четыре миллиарда долларов), однако на ограниченных условиях.

Инвестиционные соглашения подписали Липецкая и Ульяновская области, Чувашия. Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев в интервью заявил о планах на поставку китайского оборудования для энергетической отрасли, а на брифинге пригласил китайцев инвестировать в сибирские и дальневосточные аграрные проекты.

Вино с молоком

Однако помимо сербских и китайских, в России есть и свои сельхозпроизводители, которым на прошлой неделе поддержка была гарантирована подписанной Медведевым концепцией внутренней продовольственной безопасности, предусматривающей увеличение объема государственных и муниципальных закупок, господдержку в развитии инфраструктуры, адресную продовольственную помощь нуждающимся и т. п. Кроме того, планируется выделить 500 млн руб. на создание пунктов сбора молока и 400 млн – на развитие сельских кооперативов, а виноделам выдавать 15-летние кредиты с господдержкой.

Бюджетные «загогулины»

Законы о бюджетах внебюджетных фондов прошли все стадии рассмотрения и подписаны президентом, проект бюджета внесен правительством в Госдуму, однако в силу нестабильной международной обстановки дискуссии в отношении прогнозов развития и, соответственно, перспектив бюджетных доходов и расходов не прекращаются. Президент поспешил успокоить общественность заявлением, что социальные обязательства будут выполнены, хотя и признал, что прогнозировать что-либо очень сложно. В то же время в отношении одного из важнейших факторов – цены на нефть – Минэкономразвития и Минфин продемонстрировали редкое единство в оптимизме: оба не верят в сильное ее падение. Впрочем, Счетная палата в падение верит и критикует правительство за излишний оптимизм (а также за неэффективные расходы, составившие в прошлом году 800 млрд руб.). Следствием финансовой неопределенности является рекорд по крупным покупкам, который поставили старающиеся избавиться от дешевеющих сбережений россияне.

Очень тревожит ситуация с нефтяным рынком: добыча растет быстро, потребление – медленно; ряд игроков уже перешли к скидкам для покупателей, что не сможет не повлиять на цену.

В то же время инфляция на текущий год уже прогнозируется на уровне свыше 8% (пик планируется на начало 2015г.), курс доллара впервые превысил 41 рубль, Центробанк трижды сдвигал границы валютного коридора, проводя валютные интервенции, Минфин в течение месяца планирует начать валютные депозитные аукционы для поддержания рубля. Список урезаемых расходных статей бюджета готовится правительственной комиссией, предполагается опубликовать его в следующем году (на сам 2015г. сокращение не планируется).

Регионы: «пояс экономности» затянут

Так, правительство уже предложило прекратить федеральное финансирование памятных дат в регионах. Впрочем, 15 регионов, средства на которые уже запланированы, все же их получат.

А региональные доходы меж тем сокращаются: прогноз по ним в Калининградской области снижен на 7,5%; тревогу бьет Курганская область, опасающаяся через пять лет стать банкротом; бюджетный дефицит Свердловской области приближается к опасной отметке, а у Марий Эл – перешагнул ее. По мнению экспертов, улучшения в рамках сложившейся системы межбюджетных отношений не предвидится.

Выход напряженно ищется: губернатор Красноярского края Виктор Толоконский выбил очередной бюджетный кредит; руководство Свердловской области готовит новый налог на имущество организаций; ХМАО выпускает гособлигации внутреннего займа, губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий отобрал у муниципалитетов 10% от НДФЛ (Новосибирск теряет 3,5 млрд руб.). Губернатор же Алтайского края Александр Карлин, следуя рекомендациям экспертов, организовал биржу деловых контактов, на которой крупные сети и местные производители смогли при посредничестве региональных властей договориться о сотрудничестве.

Интеллигентов – в армию

В законодательстве о военной службе, наконец, появилась долгожданная поправка, дающая отсрочку учащимся колледжей и техникумов по аналогии со студентами вузов. В то же время Минобороны приступило к созданию «резервных армий» для поддержания боевых навыков у резервистов (работая на своих предприятиях, они будут периодически проходить сборы) и боеспособности Вооруженных сил в целом. Видимо, эксперимент с оплачиваемым «постоянным резервом» признан неудачным либо попал под сокращение из-за нехватки денег.

Партии: в ожидании милости от хозяина

Более чем в два раза увеличивается бюджетное финансирование парламентских (и получивших более 3% на думских выборах) партий: с 50 до 110 руб. за каждый голос. Деньги могут понадобиться для избирательных компаний, но на губернаторских выборах оппозиции вновь потребуется помощь «Единой России» для прохождения муниципального фильтра во всех 14 регионах, своих ресурсов у них не хватит. Соответственно, предварительно можно считать грядущие выборы такими же предсказуемыми, как и недавно прошедшие. Впрочем, оппозиция в ряде регионов (Приморский край, Карелия) не оставляет попыток пересмотреть муниципальный фильтр, настаивая на его снижении в рамках заданной федеральным законом рамки до минимальных 5%, а также на праве участия для самовыдвиженцев.

Уже избравшихся в Госдуму, но не посещающих заседания депутатов планируется подвергнуть санкциям (обсуждаются такие меры, как депремирование, уведомление руководства партии и общественности региона).

Самые «холодные» регионы

На правительственном совещании по подготовке и запуску отопительного сезона (под председательством президента) министр строительства и ЖКХ Михаил Мень отметил, что отопительный сезон начат в 70 регионах, общая готовность – свыше 99%. Для урегулирования подготовки министерством разработан законопроект, наделяющий региональные власти полномочиями по координации и контролю за выполнением муниципалитетами требований по подготовке к зиме. Кроме того, в законопроекте предусмотрена административная ответственность за допущенные нарушения. Задолженность по отоплению составляет 134 млрд руб., основные должники: Тверская, Московская, Свердловская, Ульяновская и Волгоградская области. Еще одной новацией законопроекта является отмена «холодной недели» как требования к началу отопительного сезона.

Льготы бизнесу, на которые никто не пойдет

На другом заседании правительства обсуждались механизмы упрощения предпринимательской деятельности. Так, принято решение создать единый публичный реестр проверок государственными и муниципальными органами бизнеса, что должно повысить прозрачность проверочных мероприятий и исключить их излишнюю частоту. Кроме того, поправки в Налоговый кодекс дают регионам право предоставлять предпринимателям-«новичкам» (работающим по упрощенной или патентной системе) налоговые каникулы сроком до шести лет, а также определять критерий предоставления налоговых льгот. Пока сложно говорить, воспользуется ли большинство регионов, остро нуждающихся в средствах, подобным правом. С другой стороны, Челябинская область на прошлой неделе уже снизила стоимость патентов по ряду направлений предпринимательской деятельности.

Принято также решение об упрощении подключения бизнеса к электрическим сетям, дополняющее уже работающую «дорожную карту» по повышению доступности энергоинфраструктуры.

Инвестиции плюс экология

Минэкономразвития презентовало новый рейтинг – инновационного развития регионов – в качестве «консультативной поддержки руководителей». В соответствии с результатами рейтинга будет проводиться работа по поддержке малого и среднего бизнеса и поддержке кластеров.

Инвестиции связаны и с экологией. Согласно международному исследованию WWF, Россия – единственная крупная экономика, возобновляемые природные богатства которой растут. В то же время наблюдается расхождение между уровнем инвестиций и «природным капиталом»: в богатых регионах экология всегда хуже, в бедных – как правило, лучше. Единственный регион, по данным исследования, сочетающий и благоприятный инвестиционный климат, и богатейшие природные ресурсы – Красноярский край.

Согласно же национальному экологическому рейтингу крупных городов, самыми чистыми признаны Уфа (первое место), Саранск, Вологда, Москва и Воронеж.

Кнут и пряник ОНФ, скоростные мэры-взяточники и французский беглец-министр

ОНФ на прошлой неделе похвалил руководство Ульяновской области (губернатор Сергей Морозов) – «за способность к конструктивному диалогу» и введение обязательного общественного обсуждения крупных госзакупок (норма опережает федеральное законодательство). Критики же со стороны фронта удостоилось руководство Архангельска (мэр Виктор Павленко), на которое поступило крайне большое количество жалоб от граждан и попавшиеся на мздоимстве главы двух муниципалитетов: Михаил Марискин (Алатырь, Чувашия, 7 уголовных дел) и Алексей Бондаренко (Покров, Владимирская область). Оба пошли по стопам предшественников, также изгнанных за взятки либо плохую работу, а Бондаренко даже не успел избавиться от приставки «врио». Впрочем, это был не единственный скандал во Владимирской области: местные учителя в письме губернатору Светлане Орловой обвинили чиновников в доведении сельских педагогов до нищеты.

На минувшей неделе сотрудниками УФСБ был задержан также министр правительства Нижегородской области Денис Лабуза, а экс-министр правительства Московской области Алексей Кузнецов, похоже, наконец-то будет экстрадирован из Франции по запросу Генпрокуратуры.

«Перезарядка» министерских «обойм»

В Республике Алтай оппозиционный кандидат Владимир Петров оспаривает в суде победу инкумбента Александра Бердникова (показал худший результат на выборах). По некоторым данным, возможно отрешение инкумбента и повторное голосование.

Остальные же избранные губернаторы, разобравшись с сенатскими назначениями, заканчивают формирование своих правительств. Формирование завершено в Нижегородской (число заместителей сокращено, министры «перетасованы» по новым ведомствам), Самарской (состав не изменился) областях, Ставропольском крае, Крыму. Губернатор Воронежской области Алексей Гордеев планирует закончить формирование правительства на следующей неделе, а глава Волгоградской Андрей Бочаров уже решил заменить правительство на администрацию. Глава Севастополя Сергей Меняйло вынужден заниматься бонапартизмом, соотнося свои кадровые планы с планами спикера заксобрания Алексея Чалого.

Отдельные отставки-назначения состоялись в Алтайском и Приморском краях, Кабардино-Балкарии (премьером назначен «номер два» президентской тройки кандидатов). На специально создаваемую должность главы правительства Санкт-Петербурга прочат безработного экс-главу Минрегиона Игоря Слюняева.

Мэры, расходимся

Опросы «Левады-центра» показывают, что россияне предпочитают прямые выборы губернаторов, мэров и депутатов, однако их неготовность отстаивать это право приводит к тому, что число всенародно избранных мэров региональных столиц сокращается: на очереди – Республика Алтай, Ставропольский край, Вологодская, Челябинская и Тверская области. В то же время о решении сохранить выборы мэров объявили главы Астраханской, Ярославской, Новосибирской областей.

Получится ли из ТОР хоть что-то путное?

По итогам заседания правительственной комиссии по социально-экономическому развитию Дальнего Востока федеральным ведомствам с участием регионов ДФО поручено проработать вопросы создания в регионе мощностей по переработке низкотоварной древесины, установления льготных тарифов в сфере транспорта и энергетики, государственной поддержки предприятий ДФО (реализующих приоритетные инвестпроекты в области освоения лесов), создания фонда развития лесной инфраструктуры на территории ДФО, заключения договоров аренды лесного участка на новый срок без аукционов для добросовестных арендаторов, строительства и реконструкции пяти объектов здравоохранения, единовременных компенсаций новым сельским фельдшерам.

Распоряжением Медведева законопроект о ТОР внесен в Госдуму, получив перед этим положительный отзыв ТПП. Правда, это не помогло: законопроект раскритикован Счетной палатой за отсутствие обоснования расходов, отраслевой специализации территорий и показателей реализации майских указов.

Ряд событий внутри- и внешнеполитической жизни временно «приглушили» одну из самых острых проблем России – чудовищный перекос между доходами и обязательствами регионов. Изменять status-quo Центр, похоже, не намерен, что чревато нарастанием социальной напряженности.

Версия для печати