Глава Тувы:  земляки обеспокоены новостью о том, что на территорию Тувы упали обломки космического корабля «Прогресс»
5 ноября 2014

Анализ региональной политики за 27 октября – 2 ноября 2014г.

Минувшая неделя оказалась богаче на внутренние, нежели на внешние события. Ее можно назвать «неделей регионов», т.к. с губернаторами первые лица страны встречались чаще, чем с зарубежными коллегами. Довольно много прошло мероприятий экономической тематики. Регионы получат право задействовать в борьбе с пожарами социально ориентированные НКО – соответствующий законопроект успешно проходит парламентские процедуры. Президент РФ Владимир Путин отреагировал на «наркотический ад» и внес в Госдуму законопроект, усиливающий ФСКН. Продолжается давление регионов на муниципалитеты.

Украинский кризис: газ, выборы, война

Политика России на украинском направлении развивалась сразу в нескольких направлениях. Во-первых, достигнуты договоренности о поставках газа на Украину (гарантом оплаты выступил ЕС), ей гарантирована скидка. Во-вторых, при конструктивном диалоге на газовом направлении стороны продолжили обмениваться резкими заявлениями (антиамериканская речь президента РФ Владимира Путина на Валдайском клубе была дополнена обвинениями со стороны министра обороны Сергея Шойгу, а на торжественной церемонии Путин пообещал высшему офицерскому составу дальнейшее перевооружение и усиление армии и спецслужб). В-третьих, на территорию Донбасса прибыл очередной гуманитарный конвой, а председатель правительства РФ Дмитрий Медведев заявил о внимательном рассмотрении обращений общественности Донецкой и Луганской областей о предоставлении помощи. В-четвертых, представители российской власти присутствовали на успешно прошедших в ДНР и ЛНР выборах глав и парламентов.

Бизнес: развивать нельзя кошмарить

Заметно увеличилось число мероприятий, посвященных экономическому развитию.

На правительственном заседании по развитию гражданского судостроения было принято решение о выравнивании военного и гражданского заказа на верфях, а также о «прикреплении» крымских судостроительных заводов к крупным российским.

На другом правительственном заседании (по развитию текстильной промышленности) министр промышленности и торговли Денис Мантуров предложил предоставлять предприятиям легкой промышленности госгарантии по кредитам на техническое переоснащение (объем 4-5 млрд руб. ежегодно, общий срок – не менее 5 лет).

На форуме «Опоры России» Дмитрий Медведев в Концертном зале «Планета КВН» описал способы решения главной проблемы малого бизнеса – недоступности финансов: Агентство кредитных гарантий (50 млрд руб., первые выданные гарантии – 500 млн); формирование региональных гарантийных фондов (81 регион, общая капитализация – 40 млрд руб.); система микрофинансирования для бизнеса, которому недоступны банковские кредиты (29 регионов, 1,5 млрд руб.); законопроект, дающий регионам право вводить двухлетние налоговые каникулы. Хорошей новостью стала информация о том, что в рейтинге Doing Business от Всемирного банка Россия поднялась на 30 позиций, заняв 62-е место, и даже обошла партнеров по БРИКС.

Кроме того, Медведев в очередной раз заявил, что «недопустимо кошмарить бизнес».

С другой стороны, несколько противоречат озвученным намерениям действия государства в отношении «Башнефти» (фактически конфискована в пользу государства решением суда), а также наделение регионов и муниципалитетов правом допуска к налоговой тайне – законопроект одобрен правительственной комиссией и готовится к обсуждению на заседании правительства РФ. В случае одобрения региональные налоговые инспекции будут обязаны передавать информацию о налоговых отчислениях конкретных компаний, что, по словам экспертов, может привести к увеличению числа коррупционных схем и усилению давления на бизнес.

Закрома Родины

Мониторинг Минсельхоза за прошедшую неделю показывает некоторый рост цен на зерновые культуры и молоко, ритейлеры начали получать уведомления от производителей гречки о грядущем повышении отпускных цен на 20–100% (причина – потеря урожая в Сибири из-за как всегда внезапных холодов), производители консервов прогнозируют заметный рост цен на шпроты (причина – невозможность замещения балтийского сырья из-за санкций).

Электронным паспортам быть

На заседании правительственной комиссии по использованию ИТ для улучшения условий бизнеса было отмечено, что эволюция услуг налоговой службы происходит даже быстрее прогресса в бизнес-среде, ежегодное число запросов на портале ФНС составляет 580 млн. На этом же заседании была одобрена концепция региональной информатизации в рамках образования, медицины, социальных услуг, транспорта, а также озвучен пилотный проект перехода к электронным паспортам (2015–2017гг., Севастополь, Республика Крым, Ростовская область и Краснодарский край).

Самые эффективные регионы

На заседании правительства РФ его председатель заявил, что самые эффективные регионы по итогам 2013г. получат финансовое поощрение (3,5 млрд рублей распределят между 20 регионами). Первые места заняли Татарстан, Тюменская область, ХМАО. Кроме того, отдельный грант получит за хорошую работу, конечно же, Чечня.

Минсельхоз в качестве региона, чей опыт паспортизации сельских поселений (формирование всей информации о демографической, социальной, экономической ситуации, состоянии инфраструктуры и жилищного фонда и т.д.) достоин быть образцом для остальных, назвал Волгоградскую область.

Кто из губернаторов близок к «телу»?

Очередной рейтинг лоббистов, по версии Агентства экономических новостей, показал, что наибольшим лоббистстким потенциалом среди губернаторов по-прежнему обладают главы Москвы (Сергей Собянин), Татарстана (Рустам Минниханов), Чечни (Рамзан Кадыров). Отмечается также, что успешно вошел в рейтинг глава Волгоградской области Андрей Бочаров, а также заметно улучшил позиции Владимир Миклушевский (Приморский край).

Очередной губернатор-«лузер»

Каждый рейтинг поднимает целую «медиаволну» обсуждений, самым популярной темой которых являются возможные отставки губернаторов. Упоминавшаяся в предыдущих обзорах волна обсуждений отставки главы Калининградской области Николая Цуканова стихла, и о его экскорпорации говорить перестали (несмотря на появляющиеся «по инерции» негативные новости наподобие низкой эффективности ОЭЗ в регионе). Теперь главным кандидатом «на вылет» стал губернатор Тверской области Андрей Шевелев. Другой глава региона, ставший объектом нападок, – Сергей Ястребов (Ярославская область), у которого оппозиционный депутат Борис Немцов обнаружил конфликт интересов (дочь работает в фармацевтической компании, поставляющей в рамках госзаказа лекарства в регион по завышенным ценам). Губернатор же Владимирской области Светлана Орлова, в прошлый раз попавшая в скандал, в этот раз попала в ДТП по дороге из Москвы в регион.

ТОР: в ожидании чуда

Законопроект о ТОР, внесенный в Госдуму, поддержанный бизнесом и губернаторами, стал первым документом, который подвергается новой процедуре – общественному обсуждению (формат «нулевого чтения»), введенному в августе

ФЗ «Об основах общественного контроля». В ближайшие три года планируется создать 5 ТОР, 6 инвестпроектов на 90 млрд руб., 6,5 тыс. рабочих мест. Впрочем, уже один только Приморский край планирует разместить на своей территории 5 ТОР; по словам губернатора края Владимира Миклушевского, затраты на развитие инфраструктуры составят 3–10 млрд руб. на каждую ТОР. Вообще Миклушевский в преддверии ТОР развил чрезвычайно бурную деятельность: встретился с генконсулом КНР (договорились о проведении роуд-шоу в провинциях Китая) и с президентом Корейской международной торговой ассоциации (обсудили развитие туризма и создание совместного инновационного центра).

Региональные заксобрания: непрофессионализм и совместительство

В регионах полным ходом идет «малая реформа» легислатур. Региональные заксобрания (в Белгородской, Волгоградской, Тульской, Вологодской, Курганской, Мурманской, Нижегородской, Новосибирской областях и т.д.) переходят на работу на неосвобожденной (бесплатной, с сохранением основного рабочего места) основе. Такая практика является очевидной реинкарнацией советской модели функционирования бесправных советов-легитиматоров решений правящей партии. Основной озвучиваемый мотив – экономия бюджетных средств – достаточно спорен, эффект от него нивелируется снижением качества работы. Все или почти все оставшиеся оплачиваемые мандаты занимают единороссы, так что говорить об активном участии даже системной оппозиции в законотворчестве не приходится.

Муниципальный «клинч» Куйвашева

Продолжается «перекройка» муниципальной системы губернаторами, регулярно провоцирующая конфликты.

Главы Астраханской области (Александр Жилкин) и Приморского края (Владимир Миклушевский), изначально объявив о намерении сохранить избираемых мэров, на деле поддержали их ликвидацию.

Не прекращаются попытки губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева разделить крупные города на муниципальные районы, что вызывает протесты. Гордума Екатеринбурга приняла обращение с губернатору с просьбой не торопиться с реформой МСУ, по сути, повторяя слова полпреда в ДФО Игоря Холманских. Стоит отметить, что игнорирование Куйвашевым мнения полпреда может привести к тому, что главе региона придется «вести войну на два фронта». Ответным действием муниципальной легислатуры можно считать попытку создания междумской (объединяющей гордуму и облдуму) счетной комиссии, контролирующей губернатора и уполномоченной делать вывод о соответствии занимаемой должности.

Другое направление реформы – укрупнение муниципалитетов (объединение районов с городами, т.е. возврат к прежней районно-городской модели МСУ) – планируется к реализации в Орловской области. В Приморском крае подписано соглашение о создании Владивостокской агломерации, куда войдут два городских округа и два муниципальных района, а также (по плану) ТОР и игорная зона.

Крым: не ТОР, но СЭЗ

Дискуссия по формату развития Крыма завершена – правительство одобрило создание там свободной экономической зоны (СЭЗ), подразумевающей налоговые льготы (сниженные налог на прибыль и страховые взносы, освобождение от налогов на имущество и землю, двухлетние налоговые каникулы малому бизнесу) и режим свободной таможенной зоны для инвесторов, вложивших не менее 100 млн руб., режимы «свободного флага» и «удобного порта» (свободные экспорт и импорт); упрощенный 30-дневный визовый режим (с получением визы на границе).

Для республики, 75% поступлений в бюджет которой составляют федеральные дотации, принятие подобного закона критически важно. Основной спорный момент – новации в законодательстве, существенно упрощающие изъятие земель у собственников для строительства инфраструктуры (Керченский мост и СЭЗ), что создает угрозу перераспределения земель, располагающихся в курортной зоне. Крым является единственным регионом РФ, где продолжается строительный бум, так что риск использования закона «рейдерами-девелоперами» велик.

Кроме того, потенциально конфликтным может стать процесс бурной национализации, идущий в Крыму. В настоящее время национализированы предприятия, принадлежавшие Украине (несколько сотен) и украинскому олигарху Игорю Коломойскому (111 объектов), а также приватизированные ранее с нарушением законности (в т.ч. бывшими и действующими чиновниками).

Централизовать власть, призреть бесхозных

Масштабные рокировки произошли в правительствах Челябинской области и Санкт-Петербурга. В первом случае принятые Борисом Дубровским меры (совмещение должностей губернатора и председателя правительства, ликвидация вице-премьеров, введение двух первых заместителей губернатора и общее увеличение числа замов, подчинение минфина непосредственно главе, «блочное» кураторство заместителями ведомств) означают усиление ручного управление и контроля первого лица над принятием решений. Во втором случае кадровые решения (переход в правительство бывших федеральных чиновников и предоставление им более широких полномочий, перевод соратников губернатора Георгия Полтавченко на другие места работы) означают, по всей видимости, аппаратные игры и трудоустройство «бывших»  на очередную синекуру.

Глава Чувашии Михаил Игнатьев уволил министра информационной политики и массовых коммуникаций и назначил на данную должность главу своей администрации, что, по слухам, может свидетельствовать о подготовке к выборам-2015.

К выборам начали готовиться и в Пермском крае, согласовав с федеральным центром перенос с 2016 на 2015г. выборы в гордуму и краевое собрание, дабы «разгрузить» выборы в Госдуму РФ.

В целом можно отметить высокую динамику событий, весь объем которых с крайним трудом помещается в формат одного обзора.

Обращает внимание, что ужесточение экономической ситуации влечет за собой ужесточение ситуации политической, в регионах партийная конкуренция окончательно выхолощена и о партиях и легислатурах можно говорить лишь в атрибутивном смысле. Милитаризация экономики пока встречает лишь декларативную реакцию федеральной власти.

Обнадеживает, что, по словам губернатора Белгородской области Евгения Савченко, «есть все возможности, чтобы эффективно работать в регионах». С особым вниманием мы далее будем следить за проектом общественно-экспертного контроля за органами власти, разработанным «Открытым правительством».

Версия для печати
Главное