Глава Тувы:  земляки обеспокоены новостью о том, что на территорию Тувы упали обломки космического корабля «Прогресс»
8 декабря 2014

Анализ региональной политики за 1–7 декабря 2014г.

Шокирующим событием в международной экономике стал отказ России от участия в проекте «Южный поток» из-за ограничений со стороны ЕС. Это привело к очередному росту панических настроений в Восточной Европе, интенсификации переговоров глав государств с президентом РФ Владимиром Путиным. Новым транзитным партнером России официально объявлена Турция. Данное решение сопряжено с соответствующими рисками, но иного выхода, похоже, Владимир Путин на данный момент не видит. Украина так и не смогла обойтись без российского топлива и – уже без криков и скандалов – возобновила закупки и даже погасила небольшую часть долга.

Внутренние вызовы тесно переплетаются с внешними, а системы «ответов» пока не наблюдается. Россияне начали ограничивать себя в покупках еды из-за значительного роста цен. Ухудшающаяся экономическая ситуация вновь вызывает настойчивые слухи о грядущей отставке правительства. Зафиксирован пятикратный рост отравлений подростков наркотиками (так называемые «спайсы»).

Послание

Ключевым внутриполитическим событием прошедшей недели стало послание президента РФ Владимира Путина Федеральному собранию, в основном посвященное внешнеполитической повестке, наполненное сакральными метафорами (Крым как Храмовая гора и т.п.), но почти не обозначившее пути выхода из экономической ситуации и в целом оставившее больше вопросов, чем ответов. В то же время по итогам послания сформирован перечень поручений президента, среди которых: сокращение расходов федерального бюджета (минимум на 5%), офшорная амнистия, создание системы мониторинга подготовки кадров, переход медицинского обслуживания на страховой принцип, разработка проекта Севморпути, разработка сценария снижения инфляции, создание программы содействия созданию в регионах новых мест в школах и т. п.

Экономика и оборона

Но если спуститься с Храмовой горы на землю, то можно обнаружить, что подписанный президентом закон о бюджете может быть скорректирован в пессимистичную сторону (о чем ранее говорил Минфин): снижение цен на нефть является одним из важнейших негативных факторов, которые могут привести российскую экономику в состояние кризиса, аналогичного 1990-м гг. Во всяком случае, рецессия уже считается не прогнозом, а почти фактом. Неясно пока, какие же дополнительные санкции могут быть применены к России Западом. Глава ВТБ Андрей Костин приравнял возможное отключение отечественных банков от международной платежной системы SWIFT к объявлению войны.

На фоне падающей экономики особенно позитивно выглядят военные сводки: заступил на дежурство Национальный центр управления обороной, совершенствуется управление силами ОДКБ.

Меры в отношении бизнеса

Озвучен ряд мер в отношении отечественного бизнеса. Минэкономики предлагает сделать деофшоризацию максимально мягкой, предусмотрев ее принудительный характер лишь для предприятий оборонки. Госкомпании обязали соблюдать в своих тендерах квоты для малого и среднего бизнеса. Для компаний-резидентов ТОР законодательно введены налоговые льготы. В то же время на прошлой неделе завершилось скандальное дело «Башнефти», которая отошла государству, продолжается давление на компанию «Мостовик».

Президент приостановил индексацию зарплат ряда чиновников в 2015г., таким образом, на индексацию оставшихся потребуется 80 млрд руб.

Коррупционный антирекорд

В очередном ежегодном рейтинге восприятия коррупции Transparency International Россия опустилась ниже прежнего: со 127-го места в 2013г. на 136-е – разделив позицию с Нигерией, Ливаном, Киргизией, Ираном и Камеруном. Причины такого падения носят системный характер, и, конечно, их решение не может быть одномоментным. Прошедшая неделя запомнилась и антикоррупционной мерой: Центробанк объявил о создании подразделений по профилактике коррупционных правонарушений.

Нарезка округов началась

ЦИК объявил о подготовке новой нарезки одномандатных округов к выборам в Госдуму (2016г.), что вызвало сомнения у оппозиции, предположившей, что первый вариант нарезки будет «фальшивым», и вспомнившей в связи с этим прошедшие выборы в Мосгордуму.

Страх и ненависть в Грозном

Одним из самых резонансных событий недели стала атака боевиков на Грозный, в результате которой 14 полицейских погибли и 36 были ранены (террористов уничтожено, по разным данным, от 9 до 11). Еще одним итогом нападения боевиков стало обострение отношений, как ни странно это звучит, с Украиной и активизация дискуссий о степени стабильности ситуации на Северном Кавказе.

Приказано выжить и развиваться

Администрация президента РФ провела семинар для вице-губернаторов, где последним было приказано внимательно относиться к потребностям граждан, не допуская, таким образом, митингов, создать планы импортозамещения и вести мониторинг молодежной среды (основы молодежной политики утверждены правительством). Было окончательно решено, что межнациональными отношениями должны заниматься заместители губернаторов по внутренней политике, а при самих главах нужно создать общественные советы по межнациональным отношениям. Кроме того, было заявлено, что никакого отхода от майских указов не будет, а «демократические декорации» не нужны в «период турбулентности».

Муниципальная реформа

Внесены поправки в Бюджетный кодекс, предусматривающие перестройку бюджетного устройства на региональном и муниципальном уровне в связи с муниципальной реформой. Сама же ликвидация местного самоуправления продолжается. На прошлой неделе вопрос отмены прямых выборов мэра был поставлен в Липецкой области и Краснодарском крае. Стоит отметить, что аргументы – дороговизна выборов, отсутствие управленческого опыта у избранных населением руководителей, их низкая эффективность – традиционно противоречивы и недостаточно логичны. Отменены мэрские выборы и в Красноярске (а также других муниципалитетах края), где губернатор Виктор Толоконский, видимо, пытается подстраховаться от «атаки» известного предпринимателя Анатолия Быкова. В Мурманской области для отмены мэрских выборов губернатору Марине Ковтун остается только поставить подпись под принятым облдумой законом. Фракция «Единой России» в гордуме Иркутска выдвинула инициативу отмены выборов именно мэра региональной столицы (об остальных муниципалитетах речи пока нет). Муниципальная реформа в Иркутской области в большей степени преследует цели оптимизации управления «кризисными» территориями: в частности, объединено с Ангарском несколько населенных пунктов.

Губернатор Кировской области Никита Белых был обвинен в «продавливании» члена своей команды на пост сити-менеджера.

Стоит отметить, что понемногу растет и сопротивление муниципальной реформе: в Ярославле состоялся митинг (несмотря на то, что агитматериалы к нему чудом сгорели накануне), кроме того, активисты используют популярный ресурс для сбора онлайн-подписей против отмены выборов (собрано уже свыше 15 тыс.).

Отдельно отметим заявление свердловского губернатора Евгения Куйвашева о создании диалога между региональной и муниципальной властью по муниципальной реформе – таким образом, острота конфликта несколько снизилась.

Перестановки в партии власти

Прошедшая неделя отметилась весьма интенсивной ротацией руководящих кадров партии власти в регионах. Ушел в отставку глава регионального управления центрисполкома по Республике Коми Игорь Леонов, сложила полномочия глава нижегородского регионального исполкома Ольга Щетинина, избран новый глава костромского отделения Алексей Анохин. Проходят также чистки и обновления в Москве и в Карелии, где продолжаются скандалы, связанные с противостоянием губернатора Александра Худилайнена и мэра Галины Ширшиной. Избран новый региональный политсовет в Волгоградской области (видимо, это знаменует окончание затянувшегося партийного кризиса, на фоне которого сменилось и руководство региона).

Ценовое ралли

Продолжается повышение цен. В очередной раз выросла стоимость бензина (и как следствие – цены на проезд), отмечен рекордный (54,4%) рост цен на гречку за прошедший месяц. Дорожает большинство товаров без какой-либо корреляции с расположением регионов. Среди регионов-«жертв» на прошлой неделе отмечены Томская, Новгородская, Кемеровская области и Республика Бурятия. Граждане интенсивно жалуются на повышение цен в региональные УФАС (проверки прошли в Башкирии, Татарстане, Алтайском крае, Ленинградской, Оренбургской, Тамбовской, Томской, Челябинской областях), впрочем, значительных нарушение ведомство пока не нашло.

И даже новость о том, что за 2014г. правительство на поддержку аграриев выделило свыше 92 млрд руб. (как и сообщение о возможных сельхозпроектах РФ и Сербии), ситуацию не улучшила. Можно в очередной раз отметить, что более целесообразной является организация поддержки аграриев на уровне региона: в качестве примера можно отметить Алтайский край (губернатор Александр Карлин) с выделенными в течение года 5,5 млрд руб. поддержки села.

Новые спецтерритории

В Крыму будет создана СЭЗ (в соответствии с подписанным президентом законом), кроме того, глава государства предложил наделить статусом свободного порта и Владивосток, а также назвал «особым регионом» Калининградскую область (главой комиссии по развитию назначен Дмитрий Медведев). Собственный закон о промышленных парках принят в Томской области.

Переходный период для новых регионов продлеваться не будет, несмотря на их просьбы. В ходе дискуссии не обошлось без обмена «уколами» между спикерами заксобрания Севастополя (Алексей Чалый) и Госдумы (Сергей Нарышкин). Крыму планируется гарантировать занятость работников промышленных предприятий, а также обеспечить финансирование его судостроительных заводов (19 млрд руб.).

Импортозамещение и инновации

Нижегородское предприятие открыло импортозамещающее производство для «оборонки» (инвестиции – 5,4 млн евро). Руководство Калужской области (Анатолий Артамонов) и Чечни (Рамзан Кадыров) договорилось с турецкими и китайскими инвесторами соответственно об открытии деревообрабатывающих заводов на своих территориях. Интересные новации в сфере энергетики реализованы в Якутии (принят закон о возобновляемых источниках энергии) и Татарстане (запущен новый комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов). Глава Иркутской области Сергей Ерощенко заключил пакет инвестсоглашений с китайской провинцией Ляонин.

Новые ограничения для чиновников

В перечень критериев оценки муниципальной власти ОНФ предлагает Дмитрию Медведеву включить степень информационной открытости. Глава же Тувы Шолбан Кара-оол сформулировал еще одно требование к чиновникам: предлагается увольнять их при наличии задолженности по налогам (два года) или платежам за услуги ЖКХ (шесть месяцев).

Таким образом, прошедшую неделю можно оценить в основном пессимистично. Экономика продолжает падение, вербальное влияние правительства на курс валюты исчерпано. В качестве одного из самых позитивных событий можно отметить, что в 2015г. в ходе земельной реформы муниципалитетам предполагается передать половину федеральных земель (кроме лесного фонда) с целью упростить процедуру введения земли в оборот и пополнить муниципальные бюджеты. Однако поиск компромисса между политической сверхцентрализацией и оптимальным распределением полномочий не может быть бесконечным.

Версия для печати
Главное