Гайзер:  суть предъявленного обвинения не была понятна с самого начала моего задержания, остается она непонятной и сейчас
8 декабря 2014

Анализ региональной политики за 1–7 декабря 2014г.

Шокирующим событием в международной экономике стал отказ России от участия в проекте «Южный поток» из-за ограничений со стороны ЕС. Это привело к очередному росту панических настроений в Восточной Европе, интенсификации переговоров глав государств с президентом РФ Владимиром Путиным. Новым транзитным партнером России официально объявлена Турция. Данное решение сопряжено с соответствующими рисками, но иного выхода, похоже, Владимир Путин на данный момент не видит. Украина так и не смогла обойтись без российского топлива и – уже без криков и скандалов – возобновила закупки и даже погасила небольшую часть долга.

Внутренние вызовы тесно переплетаются с внешними, а системы «ответов» пока не наблюдается. Россияне начали ограничивать себя в покупках еды из-за значительного роста цен. Ухудшающаяся экономическая ситуация вновь вызывает настойчивые слухи о грядущей отставке правительства. Зафиксирован пятикратный рост отравлений подростков наркотиками (так называемые «спайсы»).

Послание

Ключевым внутриполитическим событием прошедшей недели стало послание президента РФ Владимира Путина Федеральному собранию, в основном посвященное внешнеполитической повестке, наполненное сакральными метафорами (Крым как Храмовая гора и т.п.), но почти не обозначившее пути выхода из экономической ситуации и в целом оставившее больше вопросов, чем ответов. В то же время по итогам послания сформирован перечень поручений президента, среди которых: сокращение расходов федерального бюджета (минимум на 5%), офшорная амнистия, создание системы мониторинга подготовки кадров, переход медицинского обслуживания на страховой принцип, разработка проекта Севморпути, разработка сценария снижения инфляции, создание программы содействия созданию в регионах новых мест в школах и т. п.

Экономика и оборона

Но если спуститься с Храмовой горы на землю, то можно обнаружить, что подписанный президентом закон о бюджете может быть скорректирован в пессимистичную сторону (о чем ранее говорил Минфин): снижение цен на нефть является одним из важнейших негативных факторов, которые могут привести российскую экономику в состояние кризиса, аналогичного 1990-м гг. Во всяком случае, рецессия уже считается не прогнозом, а почти фактом. Неясно пока, какие же дополнительные санкции могут быть применены к России Западом. Глава ВТБ Андрей Костин приравнял возможное отключение отечественных банков от международной платежной системы SWIFT к объявлению войны.

На фоне падающей экономики особенно позитивно выглядят военные сводки: заступил на дежурство Национальный центр управления обороной, совершенствуется управление силами ОДКБ.

Меры в отношении бизнеса

Озвучен ряд мер в отношении отечественного бизнеса. Минэкономики предлагает сделать деофшоризацию максимально мягкой, предусмотрев ее принудительный характер лишь для предприятий оборонки. Госкомпании обязали соблюдать в своих тендерах квоты для малого и среднего бизнеса. Для компаний-резидентов ТОР законодательно введены налоговые льготы. В то же время на прошлой неделе завершилось скандальное дело «Башнефти», которая отошла государству, продолжается давление на компанию «Мостовик».

Президент приостановил индексацию зарплат ряда чиновников в 2015г., таким образом, на индексацию оставшихся потребуется 80 млрд руб.

Коррупционный антирекорд

В очередном ежегодном рейтинге восприятия коррупции Transparency International Россия опустилась ниже прежнего: со 127-го места в 2013г. на 136-е – разделив позицию с Нигерией, Ливаном, Киргизией, Ираном и Камеруном. Причины такого падения носят системный характер, и, конечно, их решение не может быть одномоментным. Прошедшая неделя запомнилась и антикоррупционной мерой: Центробанк объявил о создании подразделений по профилактике коррупционных правонарушений.

Нарезка округов началась

ЦИК объявил о подготовке новой нарезки одномандатных округов к выборам в Госдуму (2016г.), что вызвало сомнения у оппозиции, предположившей, что первый вариант нарезки будет «фальшивым», и вспомнившей в связи с этим прошедшие выборы в Мосгордуму.

Страх и ненависть в Грозном

Одним из самых резонансных событий недели стала атака боевиков на Грозный, в результате которой 14 полицейских погибли и 36 были ранены (террористов уничтожено, по разным данным, от 9 до 11). Еще одним итогом нападения боевиков стало обострение отношений, как ни странно это звучит, с Украиной и активизация дискуссий о степени стабильности ситуации на Северном Кавказе.

Приказано выжить и развиваться

Администрация президента РФ провела семинар для вице-губернаторов, где последним было приказано внимательно относиться к потребностям граждан, не допуская, таким образом, митингов, создать планы импортозамещения и вести мониторинг молодежной среды (основы молодежной политики утверждены правительством). Было окончательно решено, что межнациональными отношениями должны заниматься заместители губернаторов по внутренней политике, а при самих главах нужно создать общественные советы по межнациональным отношениям. Кроме того, было заявлено, что никакого отхода от майских указов не будет, а «демократические декорации» не нужны в «период турбулентности».

Муниципальная реформа

Внесены поправки в Бюджетный кодекс, предусматривающие перестройку бюджетного устройства на региональном и муниципальном уровне в связи с муниципальной реформой. Сама же ликвидация местного самоуправления продолжается. На прошлой неделе вопрос отмены прямых выборов мэра был поставлен в Липецкой области и Краснодарском крае. Стоит отметить, что аргументы – дороговизна выборов, отсутствие управленческого опыта у избранных населением руководителей, их низкая эффективность – традиционно противоречивы и недостаточно логичны. Отменены мэрские выборы и в Красноярске (а также других муниципалитетах края), где губернатор Виктор Толоконский, видимо, пытается подстраховаться от «атаки» известного предпринимателя Анатолия Быкова. В Мурманской области для отмены мэрских выборов губернатору Марине Ковтун остается только поставить подпись под принятым облдумой законом. Фракция «Единой России» в гордуме Иркутска выдвинула инициативу отмены выборов именно мэра региональной столицы (об остальных муниципалитетах речи пока нет). Муниципальная реформа в Иркутской области в большей степени преследует цели оптимизации управления «кризисными» территориями: в частности, объединено с Ангарском несколько населенных пунктов.

Губернатор Кировской области Никита Белых был обвинен в «продавливании» члена своей команды на пост сити-менеджера.

Стоит отметить, что понемногу растет и сопротивление муниципальной реформе: в Ярославле состоялся митинг (несмотря на то, что агитматериалы к нему чудом сгорели накануне), кроме того, активисты используют популярный ресурс для сбора онлайн-подписей против отмены выборов (собрано уже свыше 15 тыс.).

Отдельно отметим заявление свердловского губернатора Евгения Куйвашева о создании диалога между региональной и муниципальной властью по муниципальной реформе – таким образом, острота конфликта несколько снизилась.

Перестановки в партии власти

Прошедшая неделя отметилась весьма интенсивной ротацией руководящих кадров партии власти в регионах. Ушел в отставку глава регионального управления центрисполкома по Республике Коми Игорь Леонов, сложила полномочия глава нижегородского регионального исполкома Ольга Щетинина, избран новый глава костромского отделения Алексей Анохин. Проходят также чистки и обновления в Москве и в Карелии, где продолжаются скандалы, связанные с противостоянием губернатора Александра Худилайнена и мэра Галины Ширшиной. Избран новый региональный политсовет в Волгоградской области (видимо, это знаменует окончание затянувшегося партийного кризиса, на фоне которого сменилось и руководство региона).

Ценовое ралли

Продолжается повышение цен. В очередной раз выросла стоимость бензина (и как следствие – цены на проезд), отмечен рекордный (54,4%) рост цен на гречку за прошедший месяц. Дорожает большинство товаров без какой-либо корреляции с расположением регионов. Среди регионов-«жертв» на прошлой неделе отмечены Томская, Новгородская, Кемеровская области и Республика Бурятия. Граждане интенсивно жалуются на повышение цен в региональные УФАС (проверки прошли в Башкирии, Татарстане, Алтайском крае, Ленинградской, Оренбургской, Тамбовской, Томской, Челябинской областях), впрочем, значительных нарушение ведомство пока не нашло.

И даже новость о том, что за 2014г. правительство на поддержку аграриев выделило свыше 92 млрд руб. (как и сообщение о возможных сельхозпроектах РФ и Сербии), ситуацию не улучшила. Можно в очередной раз отметить, что более целесообразной является организация поддержки аграриев на уровне региона: в качестве примера можно отметить Алтайский край (губернатор Александр Карлин) с выделенными в течение года 5,5 млрд руб. поддержки села.

Новые спецтерритории

В Крыму будет создана СЭЗ (в соответствии с подписанным президентом законом), кроме того, глава государства предложил наделить статусом свободного порта и Владивосток, а также назвал «особым регионом» Калининградскую область (главой комиссии по развитию назначен Дмитрий Медведев). Собственный закон о промышленных парках принят в Томской области.

Переходный период для новых регионов продлеваться не будет, несмотря на их просьбы. В ходе дискуссии не обошлось без обмена «уколами» между спикерами заксобрания Севастополя (Алексей Чалый) и Госдумы (Сергей Нарышкин). Крыму планируется гарантировать занятость работников промышленных предприятий, а также обеспечить финансирование его судостроительных заводов (19 млрд руб.).

Импортозамещение и инновации

Нижегородское предприятие открыло импортозамещающее производство для «оборонки» (инвестиции – 5,4 млн евро). Руководство Калужской области (Анатолий Артамонов) и Чечни (Рамзан Кадыров) договорилось с турецкими и китайскими инвесторами соответственно об открытии деревообрабатывающих заводов на своих территориях. Интересные новации в сфере энергетики реализованы в Якутии (принят закон о возобновляемых источниках энергии) и Татарстане (запущен новый комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов). Глава Иркутской области Сергей Ерощенко заключил пакет инвестсоглашений с китайской провинцией Ляонин.

Новые ограничения для чиновников

В перечень критериев оценки муниципальной власти ОНФ предлагает Дмитрию Медведеву включить степень информационной открытости. Глава же Тувы Шолбан Кара-оол сформулировал еще одно требование к чиновникам: предлагается увольнять их при наличии задолженности по налогам (два года) или платежам за услуги ЖКХ (шесть месяцев).

Таким образом, прошедшую неделю можно оценить в основном пессимистично. Экономика продолжает падение, вербальное влияние правительства на курс валюты исчерпано. В качестве одного из самых позитивных событий можно отметить, что в 2015г. в ходе земельной реформы муниципалитетам предполагается передать половину федеральных земель (кроме лесного фонда) с целью упростить процедуру введения земли в оборот и пополнить муниципальные бюджеты. Однако поиск компромисса между политической сверхцентрализацией и оптимальным распределением полномочий не может быть бесконечным.

Версия для печати
Главное
Эксперты: сохранить прямые выборы мэра в Екатеринбурге будет непросто
По мнению губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева, главы городов, назначенные по конкурсу, работают эффективнее всенародно избранных мэров. При этом он добавил, что его позиция не должна отразиться на решении о форме проведения выборов мэров в Екатеринбурге и Нижнем Тагиле, где мэры избираются населением. Эксперты отмечают, что практика не показала большей эффективности сити-менеджеров по сравнению с избранными мэрами. Политолог Дмитрий Орлов заявил, что в реформе местного самоуправления есть как свои плюсы, так и минусы. Его коллега Сергей Мошкин считает, что у свердловской областной власти есть все политические возможности, условия и желание ликвидировать прямые выборы в Екатеринбурге, а в Нижнем Тагиле гарантом сохранения этого института остается всенародно избранный глава Сергей Носов.
«Белкомур» позволит заработать регионам более триллиона рублей
Значимость реализации проекта «Белкомур» для северных регионов России не вызывает сомнений у специалистов. Известные политологи, экономисты и транспортники утверждают, что железная дорога изменит экономику регионов арктического пояса, позволит привлечь миллиардные инвестиции и создать тысячи рабочих мест. На реализации этого проекта сейчас активно настаивает губернатор Архангельской области Игорь Орлов, который при этом старается учесть интересы соседей – НАО и Мурманской области, заявляя «Белкомур» в качестве «общероссийского проекта». Большое значение «Белкомура» для развития экономики арктической зоны отмечает и председатель комитета Госдумы по проблемам Севера и Дальнего Востока Николай Харитонов. А гендиректор «Белкомура» Владимир Щёлоков обратил внимание на исследования проекта экспертами, которые единогласно говорят о скорой окупаемости «Белкомура». Политолог Григорий Добромелов отмечает, что архангельский губернатор делает акцент на общероссийском значении «Белкомура»: «Орлов старается максимально привлечь внимание и максимально воспользоваться собственным ресурсом для того, чтобы этот проект, в конце концов, был реализован».