Глава Тувы:  земляки обеспокоены новостью о том, что на территорию Тувы упали обломки космического корабля «Прогресс»
15 декабря 2014

Анализ региональной политики за 8–14 декабря 2014г.

Минувшая неделя оказалась отмечена рядом памятных дат: Днем Конституции (чему была посвящена встреча президента с судьями Конституционного суда РФ), 250-летием Эрмитажа (чему был посвящен торжественный прием президента РФ) и 20-летием начала первой чеченской войны.

Нефть по-прежнему падает, и основным фактором сдерживания падения становятся конфликты. Так, нефтедобычу из-за боев приостановила Ливия. В этом контексте Россия уже в несколько меньшей степени заинтересована в скорейшем урегулировании ближневосточных конфликтов, которые теперь играют ей на руку.

Минувшая неделя стала очень насыщенной на события в мире и вокруг России: Россия и Иран упрощают визовый режим, Армения принята в ЕАЭС, Япония выразила надежду на скорую отмену санкций и ввела новые.

«Хождение за три моря»

Ключевым внешнеполитическим событием стал визит Владимира Путина в Индию, где состоялись его переговоры с президентом, премьер-министром, председателем правящей партии и экс-премьером государства-партнера и ряд других важных мероприятий (алмазная конференция, интервью индийским СМИ и так далее). Были достигнуты договоренности по экспорту нефти и газа и другим проектам.

Ближнее, но далекое зарубежье

Россия и Украина, похоже, достигли энергетического консенсуса, осознав тупиковость ситуации: Украина зависит от России, а Крым – от Украины. Соответственно, стороны гарантировали поставки ресурсов друг другу. В остальных сферах украинскую истерию, похоже, преодолеть пока не удается. Сенат США разрешил военную помощь Украине. Россия же отправила в Новороссию девятый гуманитарный конвой. Правительство РФ утвердило пожизненное материальное обеспечение ветеранам ВОВ, живущим в Прибалтике. Белоруссия же пытается если не развязать «малую торговую войну», то отомстить России за экспортные ограничения.

Первые лица России предприняли среднеазиатское «турне», посетив Узбекистан и Казахстан. Договоренности на списание узбекского долга можно понять, если видеть, насколько интенсивно из Средней Азии и Закавказья нас пытается выдавливать наш китайский партнер. Ситуация становится еще более интересной, если учитывать, что Казахстан и Узбекистан приступают к серьезным государственным реформам (переход от президентской к президентско-парламентской модели).

Указания для исполнения поручений после послания

Для исполнения поручений президента РФ Владимира Путина, сформированных по итогам его послания, председатель правительства Дмитрий Медведев дал 30 указаний ряду министерств, в частности: по ежегодному сокращению расходов минимум на 5% (кроме обороны и госбезопасности), по совершенствованию системы среднего профессионального образования, по офшорной амнистии и так далее.

Интервью во имя терпения

Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев в интервью ведущим российским телеканалам в ответ на вопросы о кризисе и санкциях призвал «набраться терпения, пережить тяжелый период и смотреть в будущее», пообещал индексировать пенсии и зарплаты бюджетников (индексацию зарплат остальных возложив на работодателей), отметил, что ослабление рубля невыгодно в долгосрочной перспективе, заверил, что готовы «сценарные условия», при изменении которых бюджет будет корректироваться (тут же уточнив, что пока это не делается), заявил о планах более плотной работы с азиатскими кредиторами. Кроме того, глава правительства заявил, что за 2014г. в РФ создано около 300 новых производств во всех отраслях экономики.

В интервью телеканалу «Россия» Дмитрий Медведев пообещал более подробную работу над офшорной амнистией в первом полугодии 2015г.

Бюджет – «состояние стабильно тяжелое»

На заседании правительства, посвященном исполнению федерального бюджета и выполнению ФЦП и ФАИП, было отмечено, что уровень исполнения мероприятий ФЦП составляет по-прежнему менее 50% (три ФЦП реализуются высокоэффективно, 16 – эффективны «выше среднего», три – неудовлетворительно). Кроме того, было заявлено, то до конца учебного года (2014–2015) регионам на выплату президентских и правительственных стипендий будет направлено более 108 млн руб.

Центробанк постепенно сближает базовый и стрессовый сценарии, значительно повышая прогноз по оттоку капитала, Минфин также делает пессимистичный прогноз, сомневаясь, что полное восстановление российского рынка произойдет даже после снятия санкций. Подобные прогнозы имеют основания, ведь прогнозируемые потери бюджета в 2015г. составят 331 млрд руб.

Инфляционные же прогнозы федеральных ведомств стабильно расходятся: Центробанк – 8% на конец года, Счетная палата – 9,6-9,8%.

Лицом к бизнесу

По итогам ежегодного доклада бизнес-омбудсмена при президенте силовым ведомствам дан ряд поручений, нацеленных на снижение давления на бизнес. Кроме того, на совещании о реализации «дорожных карт» национальной предпринимательской инициативы заявлено, что в настоящее время реализуется 11 таких дорожных карт. Для облегчения предпринимательской деятельности принято 33 закона. В готовящихся к принятию 40 законах содержится ряд ключевых мер (отмена обязательной печати для хозяйственных обществ, введение возможности использования типовых уставов, оптимизация уплаты налога на доходы физических лиц, а также отмена обязанности декларантов предоставлять в налоговые органы на бумажном носителе информацию о таможенном декларировании). Кроме того, правительством принят ряд поручений по поддержке российского рынка автомобильной техники.

На совещании по вопросам повышения эффективности госкорпораций и госкомпаний президент напомнил о необходимости снижения издержек на 2–3% ежегодно, на совещании с членами правительства – выразил недовольство ростом цен на бензин в розничном сегменте и потребовал реакции ФАС.

Броня крепка и танки наши быстры

Традиционно многочисленны военные новости. Ситуация на Украине обсуждалась на заседании Совбеза и на закрытом заседании думского комитета по обороне (обсуждался статус добровольцев и выплаты компенсаций их семьям). Россия объявила о формировании Воздушно-космических сил и собственного аналога американской системы ПРО. В Арктику отправилась экспедиция Минобороны для тестирования военной техники. Кроме того, сырьевое освоение Арктики (как и военное производство), по словам Владимира Путина, будет осуществляться российскими и индийскими компаниями совместно.

Сенатская рокировочка

Глава Россотрудничества Константин Косачев переходит на работу в Совет Федерации и, скорее всего, возглавит комитет по международным делам (место ему освободит сенатор от Чувашии Галина Николаева). Напомним, что ранее был отменен ценз оседлости для сенаторов.

Ликвидация партийного федерализма

В рамках подготовки к думским выборам в «Единой России» право назначать региональных ответственных за партийную агитацию передано от губернаторов и региональных секретарей в Центр, регионам остается лишь предложение кандидатур. Причина – желание минимизировать влияние губернаторов на кадровую и политико-идеологическую работу (и – в конечном счете – сократить губернаторское лобби в Госдуме).

Гастарбайтерам везде у нас дорога

Принят закон о повышении мобильности трудовых ресурсов в регионах: теперь регионы, включенные правительством РФ в список территорий приоритетного привлечения трудовых ресурсов, будут разрабатывать планы повышения их мобильности. Такие программы будут разрабатываться с учетом реализации инвестпроектов. Финансовая поддержка будет предоставляться работодателям, привлекающим трудовые ресурсы из регионов, в указанный список не включенных.

Если в список попадут Волгоградская и Ростовская области и Татарстан, получившие более 1 млрд руб. на подготовку к ЧМ-2018, то внутренние трудовые мигранты будут конкурировать, видимо, с турецкими, настойчиво просящими допустить их до стройпроектов.

Селекции быть?

Наиболее важными сейчас являются субсидии аграриям. Минсельхоз наконец-то приступил к поддержке селекции, критически важной для агропрома (гранты регионам начнут выделяться в 2015г.). Губернатор Алтайского края Александр Карлин добился-таки компенсации потерь сельского хозяйства от летних паводков – регион получил дополнительно 17 млн руб.

Однако о том, что принимаемых мер недостаточно, ясно свидетельствует продолжающееся повышение цен: в Ставропольском и Приморском краях, Новгородской области.

Ситуация на продуктовом рынке все тревожнее: поставщики товаров заявляют, что не могут сдерживать повышение и требуют сократить период рассмотрения уведомлений о росте цен. И на фоне этого – очередное (уже комичное) заявление о прекрасном урожае министра сельского хозяйства Николая Федорова, чье ведомство не может справиться с кризисом.

Бой коррупции

На минувшей неделе по регионам прокатилась целая волна коррупционных и антикоррупционных событий. Начались проверки продажи госсобственности в Марий Эл и формирования детских квот на посещение Кремлевской елки в Коми (а после планируются и в остальных регионах страны), кадровые чистки и реорганизации в антикоррупционном управлении Ярославской области (губернатор Сергей Ястребов инициировал их после замечаний федерального руководства). Передано в суд уголовное дело против обвиняемого в злоупотреблении полномочиями мэра города Алатырь Михаила Марискина. Еще одно кадровое решение было вызвано неисполнением президентских указов: с данной формулировкой был уволен министр экономики Омской области Александр Третьяков, занимавший данную должность чуть больше полугода.

Субсидии и инвестиции

Дальневосточные регионы получат поддержку федерального центра в лесопереработке (утверждены правила субсидирования, объем на 2014г. – 1,5 млрд руб.), а также – возможно – корейские инвестиции (на кону – 1 млрд долларов от южнокорейских банков). «Росатом» намерен инвестировать в Мурманскую область. В Санкт-Петербурге открыта вторая очередь завода «Ниссан».

Субъекты Федерации все активнее используют предоставленные российским законодательством возможности. Из 80 заявленных к реализации проектов в Тверской области шесть получили статус «индустриальный парк». Для резидентов таких парков в Свердловской области планируют ввести налоговые льготы.

Неоднозначная социалка

В регионах РФ проводится серия совещаний Рособрнадзора по итоговой аттестации-2015, в отношении вызвавших опасение регионов планируется проведение дополнительных проверок.

В сфере здравоохранения отмечено, что за 2014г. 28 млн чел. прошли диспансеризацию, планируется создание межрегиональной сети сердечно-сосудистых центров и повышение посредством борьбы с данными заболеваниями средней продолжительности жизни российского гражданина с 71 до 74 лет. Возможно, успехи в этом направлении будут соответствовать денежному содержанию врачей, а самыми благополучными регионами (максимальная зарплата врачей по отношению к средней по региону) стали Курганская область, Алтайский край и Еврейская АО.

В результате проверок, проведенных на минувшей неделе ФСР ЖКХ, ОНФ и Общественной палатой, были выявлены недостатки и отставание в программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья во Владимирской, Костромской и Тульской областях.

Муниципальный фронт

Всеобщее наступление на местное самоуправление, похоже, сменилось на отдельные региональные «схватки».

Челябинская область «вовлекает в оборот резервы муниципальных бюджетов» (читай: отбирает ресурсы), сопротивляться в Челябинске некому – глава администрации Сергей Давыдов ушел в отпуск с последующей отставкой.

Пресс-служба мэра Новосибирска Анатолия Локотя вынуждена опровергать информацию якобы давлении на мэра-коммуниста с требованием перейти в «Единую Россию». Слухи возникли не на пустом месте: в городе Обь в ходе идущей мэрской избирательной кампании неоднократно совершались нападения на представителей КПРФ.

Законопроект, отменяющий прямые выборы мэров в Ленинградской области и внесенный губернатором Александром Дрозденко, провалился. В Иркутской области усиливается протест против возможной отмены выборов мэра Иркутска, активисты готовят обращение к губернатору Сергею Ерощенко (ранее уже заявлял о намерении сохранить выборы).

Единственный губернатор, усилившийся на минувшей неделе без давления на муниципалитеты, – Александр Карлин (Алтайский край), избавившийся от обязанности согласовывать кандидатуры на пост членов краевой администрации с заксобранием.

Чечня: «зажигательные» дискуссии

Открытие горнолыжного сезона в Кабардино-Балкарии омрачилось целой серией террористических атак и последующих скандалов.

Победив (или нет) террористов, глава Чечни Рамзан Кадыров вступил в конфликт с правозащитниками по вопросу сожжения домов семей террористов и обвинил оппонентов в шпионаже. Двое правозащитников были задержаны, офис правозащитной организации – сожжен. После резонанса по поводу заявления о намерении разрушать дома семей террористов жилища сжигаются «неизвестными».

В Дагестане террористы подорвали три полицейских машины, а силовики уничтожили одного из главарей подполья и брата другого главаря.

В Нальчике (Кабардино-Балкария) по неизвестным причинам введен режим КТО.

В целом, по данным ФСБ, число терактов в РФ в 2014г. (78) снизилось в три раза по сравнению с прошлым, на Северном Кавказе проведено 74 КТО, более 16 тыс. мероприятий, уничтожено 233 бандита, задержано 637. Центром террористической активности (80% терактов) признан Дагестан.

Транспортные прорывы

Целая череда событий в транспортной отрасли произошла на прошлой неделе. На Северном Кавказе открываются два аэропорта (в Беслане и Махачкале), до лета 2016г. введен режим «открытого неба» над Калининградской областью (что, правда, несколько диссонирует с заявлениями о возможной отмене 72-часовых виз для калининградцев). Готовится строительство портов Индига (НАО, терминал по газотранспортировке) и Зарубино (Приморский край, планируется строительство силами Объединенной зерновой компании к 2018г. и присвоение статуса свободного порта).

Новости по Крыму не так оптимистичны: компания Геннадия Тимченко отказалась строить мост через Керченский пролив, а выезд грузовиков из республики фактически блокируется местной «самообороной», разогнать которую распорядился глава региона Сергей Аксенов.

Таким образом, вырисовывается предсказуемый контур союза, который Россия пытается создавать. Правда, для объединения вокруг себя у нас объективно не хватает ресурсов. Бросается в глаза разница между поведением ряда политических акторов: некоторые по-прежнему явно демонстрируют лояльность президенту, а некоторые иногда действуют по собственной инициативе. Это вызывает вопросы о будущем выстроенной Владимиром Путиным политической системы, ведь ее реформы в виде формирования легитимных противовесов нет и не предвидится.

Версия для печати
Главное