Глава Тувы:  земляки обеспокоены новостью о том, что на территорию Тувы упали обломки космического корабля «Прогресс»
16 марта 2015

Анализ региональной политики за 9–15 марта 2015г.

Владимир Путин исчез и вновь появился – Усилен контроль за госкомпаниями – Хорошавин еще губернатор, но уже не единоросс – ОНФ все плотнее контролирует губернаторов – Оппозиция испытывает проблемы в регионах – Губернаторы наперегонки сокращают зарплаты

Минувшая неделя изобиловала событиями, в той или иной степени допускающими предположения и трактовки. Так, примерно 10 дней президент РФ Владимир Путин не появлялся на публике: ряд мероприятий был отменен, встречи, сообщения о которых публиковались пресс-службой, судя по косвенным признакам, проходили ранее. По причине непубличности политического процесса все это породило ряд слухов.

Слухи возникли и в отношении близкого круга главы государства. Финансовые манипуляции главы «Роснефти» Игоря Сечина якобы вызвали недовольство Кремля: в совет директоров «Роснефти» включен ряд новых лиц, а «люди Сечина», напротив, выведены из него. Пока еще не впал в немилость, но близок к тому и глава РЖД Владимир Якунин: федеральные ведомства по поручению президента начнут проверку эффективности закупок госкомпании. В условиях кризиса государство перешло к более плотному контролю над госкомпаниями.

Федеральные и региональные власти предпринимают энергичные усилия по выравниванию экономики и экономии средств. Стоит отметить, что у регионов (по крайней мере, их части) порой это выглядит более осмысленно, чем у Кремля. В то же время желание «быть в тренде» приводит к необходимости копировать отдельные действия федеральной власти без анализа их эффективности.

Бизнес и наиболее активные регионы формулируют направления антикризисной политики, но все зависит от того, прислушается ли к ним Центр. Смягчение позиции по «майским указам» показывает, что он готов к встречным предложениям.

КАДРОВЫЕ И ОРГВОПРОСЫ

Новые ведомства

Президент РФ Владимир Путин поручил председателю правительства Дмитрию Медведеву проработать вопрос создания Федерального агентства по делам национальностей. Каким образом данное ведомство будет взаимодействовать с профильными сотрудниками аппарата правительства, департамента УВП Администрации президента, пока неясно.

Алексей Макаркин, первый вице-президент Центра политических технологий:

 «Важными составляющими эффективности работы нового органа будет его взаимодействие с гражданским обществом, а также наличие либо отсутствие у него прямого выхода на руководство страны. У нас же политические решения принимаются на президентском уровне».

Без координации сверху все региональные практики пока являются личной инициативой, как, например, распоряжение губернатора Иркутской области Сергея Ерощенко развернуть программу социально-экономической поддержки (авиасообщение, медобслуживание, занятость) коренного малочисленного народа тофаларов.

ОНФ и регионы

Кадровая перестановка происходит в пропрезидентском движении Общероссийский народный фронт. До конца месяца будет завершена ротация региональных штабов, которые параллельно готовят губернаторам антикризисные предложения, назначают координаторов по контролю за госзакупками и, по всей видимости, после запуска нового федерального проекта (по противодействию незаконной вырубке лесов) будут курировать и этот фронт. Соответственно, у глав регионов есть некоторое время для подготовки к взаимодействию с ОНФ по данному вопросу.

ОНФ раскритиковал губернатора Орловской области Вадима Потомского за неэффективность, а также главу Московской области Андрея Воробьева – за колоссальные расходы на личный пиар. Воробьев в ответ на критику распорядился сократить траты. В целом Народный фронт намерен систематизировать контроль за расходами региональных и муниципальных властей на информационную политику. Планируется законодательно максимально урезать эту статью, сведя к информированию населения о госуслугах.

Крупные госзакупки губернаторы теперь обязаны предварять общественными слушаниями. Однако пока открыт вопрос их процедуры. Губернатор Алтайского края Александр Карлин на форуме «Госзаказ-2015» заявил о несправедливости в распределении бюджетных средств между регионами и предложил установить единые правила общественных слушаний, предваряющих госзакупки (дабы избежать манипуляции общественным мнением).

Назначения и отставки

Дмитрий Кобылкин, постоянный лидер различных губернаторских рейтингов, после встречи с президентом РФ был назначен им врио главы ЯНАО и получил гарантии помощи по важнейшим проектам (строительство ледоколов, дороги до Салехарда и т.п.). Теоретически единственной альтернативой переизбранию Кобылкина было лишь назначение на федеральную должность, конкурентов на выборах ему нет.

Что касается также встречавшегося с главой государства Александра Худилайнена (Республика Карелия, полномочия истекают в 2017г.), то никаких электоральных результатов озвучено не было, но и претензий не прозвучало. С другой стороны, события последних месяцев показывают, что президент не всегда критикует глав регионов сам, оставляя это уполномоченным органам.

Завершилось скандальное противостояние в Народном Хурале Бурятии. Его председатель Матвей Гершевич, подвергшийся остракизму за выступление в поддержку главы региона Вячеслава Наговицына, подал в отставку.

Александр Хорошавин, арестованный и уже ставший фигурантом уголовного дела, пока не уволен. Его членство в «Единой России» тоже не прекращено, а лишь приостановлено. У главы Сахалинской области, по сведениям СКР, кроме денег, ювелирных изделий и ручки, обнаружен ряд не задекларированных объектов элитной недвижимости. Сам Хорошавин начал сотрудничество со следствием, однако вины не признает и даже с объявленной стоимостью знаменитой ручки не согласен.

АНТИКРИЗИС

Межбюджетные отношения

Тяжелая ситуация с дефицитом региональных бюджетов и долговой нагрузкой на них из-за «майских указов» президента, похоже, постепенно начинает меняться в сторону смягчения федеральных установок.

Глава государства поставил задачу перед правительством РФ провести до 15 июля инвентаризацию полномочий, переданных регионам, выявить не подкрепленные финансово и обеспечить их деньгами либо исключить. Бюджетный кредит в 310 млрд руб., который президент поручил выделить субъектам Федерации, конечно, проблему двухтриллионного долга не решит, но подспорьем станет.

Возможно, предстоит дискуссия (как вариант – в рамках Госсовета) по оптимизации социальных обязательств на период кризиса, и регионы должны быть готовы к аргументированному обоснованию необходимости федеральной поддержки.

Среди прочего, регионы получат около 70 млрд руб. на дорожное строительство. Больше всего получат Московская (3,6 млрд), Калужская (2,5 млрд), Воронежская (1,25 млрд) области, меньше всего – НАО (419,4 млн).

Президент подчеркнул, что «рачительные расходы» важнее их «механического сокращения».

Кто кого переэкономит

Несмотря на замечание главы государства, по регионам распространяется настоящая эпидемия сокращения зарплат и демонстративной жертвенности, приобретающая порой абсурдные формы.

Рекордсменами по сокращению стали губернаторы Псковской области Андрей Турчак и Крыма Сергей Аксенов, урезавшие свои зарплаты на 50%. Рекордный размах показал и Дагестан: Народное собрание намерено сократить зарплату на общепринятые 10%, но зато у всех служащих. Забайкальский край пока является единственным регионом, где депутаты опередили губернатора с инициативой по экономии.

Отдельные регионы отличились тем, что начали распространять режим экономии даже на муниципалитеты. Так, правительство Нижегородской области готовит рекомендации муниципалитетам по снижению расходов на аппараты администраций. Муниципалитеты Камчатского края сократят расходы на зарплату и содержание на 5-10%.

Отметим, что, несмотря на кажущийся героизм, эффективность подобных мер в ряде случаев спорна. Во-первых, некоторые губернаторы прямо заявляют, что сокращают лишь оклад, а не надбавки. Во-вторых, зарплаты должностным лицам далеко не самая значительная часть расходов бюджета, гораздо существеннее расходы на содержание губернатора или правительства. Покупка служебного автомобиля может «перечеркнуть» годовую экономию на зарплатах, поэтому разумнее было бы устанавливать ограничения в этой сфере.

В-третьих, по словам ОНФ, каждый 15-й рубль в госзакупках тратится неэффективно, а это означает, что более заметную экономию даст совершенствование именно данного направления.

Поэтому гораздо интереснее другие инициативы по экономии. Так, сити-менеджер Самары Олег Фурсов объявил, что мэрия не будет закупать иномарки. Губернатор Рязанской области Олег Ковалев сделал смелое заявление, что регион не в состоянии содержать свои пять спортивных команд и намерен передать их бизнесу. В Кировской области 20 департаментов преобразуются в 17 министерств, губернатор Амурской области Олег Кожемяко дал три дня на ликвидацию двух министерств.

Сокращение зарплат руководства регионов – шаг необходимый, демонстрирующий солидарность и с народом, и с президентом. Возможно, в обозримом будущем «недостаточное самопожертвование» станет использоваться в качестве упрека губернаторам. Снижение зарплат госслужащих – шаг исключительно имиджевый, «символическая жертва», поэтому здесь можно ограничиться отдельными «точечными» жертвами среди тех, кто может себе это позволить.

Сельское хозяйство

На правительственном совещании Дмитрий Медведев выделил основные, на его взгляд, проблемы продовольственного рынка РФ: плохой доступ аграриев в сети, наценка ретейлеров на товары. При этом положительно оценил решение последних заморозить цены. Анонсирован ряд мер поддержки: сельхозярмарки, адресное субсидирование малообеспеченных граждан (на покупку местной продукции).

В то же время отметим, что до реальных мер поддержки (доступное прямое кредитование аграриев, продовольственная помощь населению) дело пока не дошло: овощи катастрофически выросли в цене, несмотря на заверения Минсельхоза, что Россия обеспечивает себя ими полностью. Широко разрекламированная «заморозка» цен произведена на том их уровне, когда дальнейший рост был невозможен либо чреват социальными последствиями. Тревогу вызывает снижение объема кредитования в регионах (до 50%), что означает – крестьянам сложнее готовиться к посевной, значит, урожай этого года может быть заметно ниже. Неопределенность усиливают и келейные переговоры федерального руководства с отдельными странами: так, эмбарго могут отменить для «новых друзей» (Греции, Венгрии, Кипра). А это означает, что брать кредиты аграриям рискованно не только из-за неподъемных процентов, но и внезапного потепления отношений с импортерами продовольствия.

Власти некоторых регионов стараются снизить цены за счет содействия росту производства. Руководство Алтайского края просит федеральный минпром помочь в продвижении алтайских товаров в федеральные сети. Власти Ставропольского края приняли решение субсидировать кредиты для аграриев, снижая таким образом процентную ставку до 5-6%. А власти Чукотки традиционную проблему дефицита овощей пытаются решить, инвестируя в расширение производства местной овощной фабрики.

Финансовая политика

Аграрии упрекают федеральное руководство в том, что вместо прямой поддержки сельхозпроизводителей оно занимается поддержкой банков.

На совещании по состоянию банковской сферы заявлено о снижении Центробанком до 14% ключевой ставки, дополнительных мерах по предотвращению банкротства банков, удвоению величины страхового возмещения (до 14 млн руб.), фиксации ипотечной ставки на уровне 13%. Таким образом, поддержка банков пока является более зримой и существенной. Однако эти шаги могут привести не к большей устойчивости системы, а к тому, что банки продолжат совершать рискованные операции.

Экзотическим вариантом оживления банковской системы может стать выход на российский рынок двух крупных исламских банков со специфическими условиями предоставления услуг.

Промышленная политика

Экономика испытывает острый дефицит в рабочих кадрах, поэтому правительством принято решение о популяризации рабочих и инженерных профессий. В частности, даны гарантии проведения понравившегося Дмитрию Медведеву мирового чемпионата по профессиональному мастерству WorldSkills Competition в Казани.

Пока на федеральном уровне идут теоретические прения, на региональном продолжается сокращение персонала. На прошлой неделе «лидерами» стали Новосибирская область (400 предприятий), а также Коломна, Брянск, Тверь и Владивосток (автопроизводитель Sollers).

Самым проверенным способом получения доходов остаются природные ископаемые. В Якутии введена в эксплуатацию новая кимберлитовая трубка (перспектива – 2 млн карат в год), а «Росатом» планирует начать на Новой Земле добычу свинцово-цинковых руд.

Власть и бизнес

Правительство смягчает условия участия в госзакупках, в том числе для малого бизнеса, однако тот жалуется на своеволие госкомпаний, произвольно задерживающих сроки оплаты заказов и требующих скидки. На ограничения пожаловались спикеру Госдумы Сергею Нарышкину и иностранные бизнесмены.

В НАО и Москве принимаются законы о двухлетних «налоговых каникулах» для начинающих ИП. Власти Тюменской области планируют ряду инвесторов предоставлять земельные участки без торгов, а на Дальнем Востоке участки фермерам уже предоставляют.

Сергей Иванов, депутат заксобрания Амурской области:

«Коррупция может быть в том случае, если желающих будет много, а земли мало. А на данном этапе, пока первые люди только начали подавать заявления, коррупция исключена. А если действительно люди заинтересуются и желающих будет много, а земли не будет хватать, то такая опасность есть. Поэтому нужно применять какие-то меры контроля».

Ульяновская область внедряет новую модель контроля за бизнесом: предприятия с высокой степенью надежности предполагается от постоянных проверок избавить. Губернатор Ростовской области Василий Голубев заступился за страдающих от «проверочного террора» бизнесменов и призвал контрольно-надзорные ведомства не доводить проверками предприятия до закрытия и потери рабочих мест.

Деструктивное взаимодействие власти и бизнеса демонстрирует Самара. Уже второй чиновник, ответственный за снос киосков (болезненная проблема, обострившаяся в 2015г.), избит неизвестными и находится в реанимации.

Спецтерритории развития

«Росатом» намерен предложить правительству РФ разрешить создание ТОР в ЗАТО (т.н. «атомных городах»). В «обычные» же, дальневосточные, ТОР планируется привлечь международных операторов для управления проектами. Конкуренты ТОР – ОЭЗ – также продолжают развиваться. В Москве на прошлой неделе состоялось совещание по астраханской ОЭЗ «Лотос» (судостроение), планируется создание управляющей компании и строительство инфраструктуры на 11 млрд руб. Еще один вариант спецтерритории – кластеры разного профиля. Минпромторг анонсировал создание лесопромышленных кластеров в Архангельской, Вологодской областях, Карелии, Татарстане, а также в регионах СФО и ДФО.

Первым делом – самолеты

Екатеринбургский и казанский аэропорты названы лучшими в России. Дальневосточным коллегам пока до подобных достижений далеко, они сконцентрировались на восстановлении региональной авиации. Пять аэропортов Хабаровского края объединились в ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» (головной офис в Хабаровске), получившее федеральное финансирование (350 млн руб. в 2015г. и еще 6 млрд – до 2018г.).

Губернатор Камчатского края Владимир Илюхин выступил с интересной инициативой – приравнять работу выпускников летных училищ на Севере к военной службе. Росавиация поддержала идею, призванную ликвидировать острую нехватку пилотов на внутрирегиональных рейсах. В случае успеха данный подход теоретически можно будет расширять на другие направления.

ГРОМКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Чеченский след

Неожиданно оказалось, что свидетелями убийства Бориса Немцова стали сотрудники правоохранительных органов, подробно описавшие убийц. Басманным судом санкционирован арест пяти подозреваемых. Главный фигурант дела Заур Дадаев вначале дал признательные показания, заявив, что самостоятельно убил Немцова за критику ислама. Затем глава Чечни Рамзан Кадыров фактически заступился за подозреваемого, разразившись целым рядом крайне лестных отзывов в его адрес. По странному совпадению, одновременно с этим Кадыров получает орден Почета. Между тем главный подозреваемый отказался от признательных показаний, заявив, что его пытали.

Параллельно следствие заявило, что установлен заказчик преступления – командир украинского батальона имени Джохара Дудаева Адам Осмаев.

Таким образом, крайне противоречивая картина позволяет предположить, что Рамзан Кадыров либо не контролирует часть своих силовиков, которые выполняют «заказы со стороны», либо ведет собственную рискованную игру.

Ясно одно – среди тех, кто намерен найти настоящих заказчиков убийства Немцова, равно как и среди желающих помешать этому есть весьма влиятельные силы. Их негласное противостояние, по всей видимости, определит результаты расследования.

Павел Святенков, политолог:

«Кадыровская Чечня рассматривалась как одна из опор режима Владимира Путина. Естественно, если произойдет с ним [Кадыровым] какой-то серьезный конфликт, то эта опора будет выбита. Понятно, что властям этого не хочется».

Одновременно идут два судебных процесса по делам о покушениях на должностных лиц. Двоим выходцам из Чечни вынесен приговор за подготовку убийства мэра Хасавюрта Сайгидпаши Умаханова (заказчиком назван экс-советник Рамзана Кадырова и экс-начальник охраны Аслана Масхадова Шаа Турлаев, который уже находится в розыске за покушение на представителя враждебного Кадырову клана Ямадаевых).

Началось слушание дела об убийстве замглавы правительства Карачаево-Черкесии Ансара Тебуева, обвиняемых трое, еще двое были убиты до начала процесса.

Между тем Дмитрием Медведевым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта, разделенных на четыре категории. Крымское УФСБ удостоилось похвалы главы ведомства Александра Бортникова, а в Краснодарском крае прошли учения сотрудников спецслужбы.

МСУ И ОППОЗИЦИЯ

Деятельность оппозиции

У российской оппозиции продолжаются проблемы. Сразу после окончательного ухода Оксаны Дмитриевой из «Справедливой России» партию покинула депутат Мурманской облдумы и глава комитета Наталья Лещинская, заявившая о рейдерском захвате и системном кризисе партии. Отметим, что это не первый выход из партии депутатов данной легислатуры. Аналогичный процесс происходит и в другом изначально кремлевском проекте: партию «Гражданская платформа» покинул ее основатель, крупный бизнесмен Михаил Прохоров. Таким образом, можно констатировать кадровый кризис искусственных партий, их превращение в синекуры.

Проблемы, не связанные с внутренним кризисом, испытало дагестанское отделение «Яблока» – его лидер Артур Бабаев был без объяснения причин задержан в Махачкале.

Регионы и местное самоуправление

В сфере местного самоуправления на прошедшей неделе не произошло ничего неожиданного, оно так же ликвидируется. От «двуглавой» системы к модели во главе с сити-менеджером на прошлой неделе перешли в Астраханской, Ивановской и Челябинской областях. Причем в Астрахани уже состоялись и сами выборы: сити-менеджером стал заместитель председателя облправительства Олег Полумордвинов. Претендовавший на этот пост эсер Олег Шеин не попал даже в конкурсный список для голосования.

В Иркутске объявили о грядущем изменении порядка избрания мэра (депутатами гордумы), однако с сохранением единовластия и отсутствием диктата губернатора. На наш взгляд, такой вариант наиболее приемлемый в сложившихся условиях, так как позволяет «законсервировать» институт мэра, чтобы в дальнейшем можно было вновь вернуться к прямым всенародным выборам.

Продолжающееся объединение муниципалитетов (например, в Московской области и ЯНАО) не стоит трактовать однозначно отрицательно. Напомним, что в России раньше существовала районно-городская модель местного самоуправления, подразумевавшая небольшое количество крупных муниципалитетов. Таким образом, через укрупнение губернаторы лишь воссоздают прежнюю, долго функционировавшую модель.

За напряженными внутриполитическими и внутриэкономическими событиями даже несколько сгладилась внешнеполитическая повестка – весьма серьезная. Международные вызовы России не смягчаются, что означает не снижающееся внешнее давление на экономику. По целому ряду отраслей (кредитование, сельское хозяйство, промышленность и так далее) кризис пока лишь углубляется. Складывающаяся ситуация диктует необходимость серьезных реформ и привлечения к ним регионов.

Версия для печати
Главное