Глава Тувы:  земляки обеспокоены новостью о том, что на территорию Тувы упали обломки космического корабля «Прогресс»
23 марта 2015

Анализ региональной политики за 16–22 марта 2015г.

Рогозин будет развивать Арктику – Игнатьев намерен переизбраться – Правительство обещает бизнесу помощь – Автопром стагнирует – Якушев готовит списки – Хорошавина пока не уволили– Ильковский и Меркушкин попали под удар – Прохоров никак не успокоится – Карлин успешно развивает туризм

Прошедшая неделя ознаменовалась внешне- и внутриполитической активностью федерального руководства. Россия опять «играет мускулами»: Балтийский флот, соединения всех четырех военных округов и командования «Север» (для него это первое реальное учение), а также части ВДВ подняты по боевой тревоге для участия в масштабных учениях.

На минувшей неделе страна отметила годовщину воссоединения с Крымом, чему был посвящен митинг-концерт (где cпел даже президент Владимир Путин), а также совещание по вопросам социально-экономического развития новых регионов, где председательствовал также Путин.

Международные резервы РФ между тем за неделю сократились на 5 млрд долларов, что еще раз напоминает о необходимости экстренных мер, однако с этим снова проблемы. Большинство действий сводятся к бюджетной оптимизации и поддержке, которые уже доказали свою недостаточность.

Отдельные регионы демонстрируют энергичную самостоятельность и нестандартные решения (причем вне зависимости от уровня бюджетной обеспеченности), однако смогут ли остальные продемонстрировать подобный подход? В ближайшее время – вряд ли.

ОТСТАВКИ И НАЗНАЧЕНИЯ, ОПТИМИЗАЦИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

Главный по Арктике

Премьер-министром создана госкомиссия по вопросам развития Арктики, председателем которой назначен вице-премьер Дмитрий Рогозин. Он уже заявил, что располагаться новая структура будет «на месте», то есть, скорее всего, в Архангельске. Кроме того, Рогозина заинтересовало предложение губернатора Архангельской области Игоря Орлова о создании Союза арктических территорий.

Константин Сивков, вице-президент Академии геополитических проблем:

 «Сейчас идет борьба за Арктику, и она будет идти, в том числе и с использованием вооруженных сил, если дело дойдет до острых противоречий. Поэтому Россия демонстрирует всем, что мы способны защитить [свои интересы]».

Губернаторские рокировки

Действующий глава Чувашии Михаил Игнатьев объявил о намерении переизбраться в сентябре, баллотируясь от «Единой России». Отметим, что традиционного публичного одобрения президента он пока не получил.

Александр Белов, политобозреватель:

«Конечно, Михаил Игнатьев несколько торопит события. Хочет поставить перед фактом. Но нет ни одного свидетельства тому, что получено благословение Кремля. Оно должно как-то выражаться. Для этого встречи проводятся, где глава региона докладывает о достигнутых успехах и ему дают добро на выборы. Обычно все это делается публично, чтобы электорат видел. Но пока ничего такого не было».

Инициированная чувашским руководством процедура праймериз позволила оппозиции утверждать, что отрабатывается новая модель «цивилизованных выборов».

Избрание же глав ХМАО и ЯНАО теперь зависит от губернатора Тюменской области Владимира Якушева, полномочия которого расширила облдума. Теперь, как и ожидалось, он будет предлагать президенту РФ кандидатуры глав округов. Полагаем, что можно ждать аналогичного решения для Архангельской области.

Смена сахалинского губернатора Александра Хорошавина пока обсуждается лишь в теории (указа пока нет). Вероятных кандидатов пятеро, в том числе министр по делам Дальнего Востока Александр Галушка. В случае наделения его полномочиями губернатора место министра может занять глава Амурской области Олег Кожемяко.

Варианты оптимизации

Продолжается оптимизация в регионах, причем заметно несколько тенденций:

1) стремление «пойти на рекорд», делая громкие заявления и анонсируя невиданное сокращение (Москва, Московская область);

2) переход от сокращения зарплат к снижению расходов на содержание аппарата (Магаданская область);

3) переход к сокращениям в легислатурах и муниципалитетах (Амурская и Вологодская области, Алтайский край, Башкирия);

4) попытки отдельных регионов (Нижегородская область) инициировать в Госдуме общефедеральные ограничения содержания госслужащих.

Неизбежная оптимизация связана с необходимостью повышения эффективности: от губернаторов требуют искать неиспользованные ранее резервы. Так, глава Курганской области Алексей Кокорин в реализации программы развития региона решил опираться на свой предвыборный штаб. Правительство Москвы начало более плотное сотрудничество с «Единой Россией», хотя еще в период выборов в Мосгордуму эксперты отмечали подковерную борьбу мэра столицы и партии власти.

ЭКОНОМИКА, БИЗНЕС, ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Обещания бизнесу

Правительственные мероприятия в основном были посвящены антикризисному управлению (хотя никто по-прежнему не произносит слово «кризис»). На правительственном совещании Дмитрий Медведев пообещал дать регионам больше полномочий по регулированию специальных налоговых режимов, дабы облегчить жизнь малого и среднего бизнеса.

Системообразующим предприятиям (в список которых должны включить и средний бизнес) обещаны субсидии по кредитам, на это выделено 20 млрд руб.

Опасения бизнеса вполне обоснованны: пока на федеральном уровне даются обещания, в Калужской области после ликвидации торговых палаток 3 тыс. человек остались без работы (предприниматели уже организуют акции протеста), в Воронежской области отмечено падение промышленного производства на 34%.

Иномарок будет меньше

Компания General Motors до минимума сокращает присутствие в России, что приведет к увольнению 2 тыс. рабочих в Петербурге и уже спровоцировало недовольство. Сложная ситуация с автозаводами во Всеволожске (Ленинградская область), где профсоюз объявил бессрочную забастовку, и Калуге, где губернатор Анатолий Артамонов вместе с автопромышленниками, тем не менее, обещают удержать ситуацию.

На фоне стагнации Дмитрий Медведев распорядился выделить автомобильным предприятиям 10 млрд руб., чтобы обеспечить в первом квартале загрузку мощностей и сохранить рабочие места.

БЮДЖЕТ И МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Федеральный бюджет: от утопии к реальности

Правительство корректирует бюджет до более реалистичных показателей, в Госдуму уже внесены первые правки. По большинству статей расходы сокращаются на 10%. Также предлагается заморозить индексирование соцвыплат (детские пособия, маткапитал, выплаты ветеранам и инвалидам) и оставить без индексации оклады чиновников, военных и судей. Благодаря секвестру социальных статей планируется сэкономить 60 млрд руб. Причем урезание «социалки» было принято в первом чтении только голосами «Единой России» и вызвало резкую критику оппозиции. Расходы на реализацию «майских указов» сокращены на 20% (153 млрд руб.), в том числе на развитие Сибири и ДВ – на 22,2 млрд руб. В то же время сохранены субсидии регионам на расселение из аварийного жилья. Расходы на силовые ведомства сокращены на 3,8%, на «силовые» программы – на 10–12%.

Спасительные транши

Федеральный центр распределяет транши по регионам. На прошлой неделе были выделены средства на погашение коммерческих кредитов (148 млрд руб.); на развитие фермерского хозяйства (3,375 млрд руб.); на развитие информационного общества (свыше 550 млн руб.). Нисколько не решена проблема высокодотационных регионов. Так, бюджеты Чечни и Ингушетии состоят из дотаций на 82% и 87% соответственно, к числу дотационных регионов добавились Крым и Севастополь (80%).

АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА

Где крестьянину хорошо?

В условиях надвигающегося продовольственного кризиса регионы и здесь ищут нестандартные решения, опираясь на соседей либо внешние связи. Тюменская и Курганская области анонсировали создание совместной зерновой компании, а в Калужской области появилась роботизированная ферма. Флагман российского агропрома – Белгородская область – запустила программу кооперации малого бизнеса на селе, что, полагаем, позволит обеспечить большее присутствие фермерской продукции в магазинах. Губернатор Вологодской области Олег Кувшинников почти добился передачи части акций местного молочного завода региону: на его базе планируется создать молочный кластер и увеличить выработку молока вдвое.

Тульское предприятие стало первым российским экспортером мяса индейки в ЕС, а в Омской области малоимущим гражданам будет роздан миллион цыплят.

Редкое заявление сделал глава Якутии Егор Борисов, признав региональную аграрную политику за последние 20 лет неэффективной и безрезультатной, фактически поставив себе «неуд».

СОЦИАЛЬНАЯ НАПРЯЖЕННОСТЬ И АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ

Мораторий как панацея

Рост просрочки по ипотеке растет лавинообразно: в 4,2 раза быстрее, чем в прошлом году. В сумме долг составил почти 54 млрд руб. На поддержание ипотечного рынка правительство выделяет 20 млрд руб., в рамках этого транша ипотечная ставка не должна превышать 12%. Кроме того, предложено ввести мораторий на отчуждение ипотечных квартир у должников, если тем негде жить.

Другой возможный мораторий – на взносы на капремонт. Депутаты карельского заксобрания предлагают предоставить регионам право на введение данного моратория, дабы снизить финансовую нагрузку на население.

Регионы-предвестники социального взрыва

Острый социальный кризис захлестнул Забайкальский край. Долги по зарплате бюджетникам составили 1,4 млрд руб., из-за чего в регионе вспыхнули первые за последние годы забастовки учителей. К педагогам намерены присоединиться медики. Госдолг края превысил 67,5 млрд руб. и составляет 58% бюджета, в регионе критическая ситуация с оплатой льготного проезда. Протестующие граждане готовят масштабный митинг, где планируют потребовать отставки губернатора Константина Ильковского. Кроме того, смерть маленького мальчика от стаи бродячих собак спровоцировала новую волну протестов.

Недовольство растет и в Красноярском крае, где отмечается разочарование новым губернатором Виктором Толоконским. Его предложение сокращения маршрутов общественного транспорта вызвало резкий протест общественных активистов.

Еще один повод к протестам в регионах – медицина. По данным Счетной палаты, объем платных услуг вырос в целом на 20%. По данным ОНФ, 75% москвичей недовольны медобслуживанием. Жители высокогорных сел Северной Осетии в результате оптимизации могут остаться без медпомощи, как и жители Псковской области. ОНФ планирует передать президенту доклад по проблемам медицины.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ КОНТРРЕФОРМА

Отставки мэров и проблемы бывших мэров

Закономерным следствием муниципальной реформы стало ослабление политических позиций градоначальников и участившиеся случаи выражения недоверия и отставок. В результате административного слияния городов с районами ушли в отставку мэр Тарко-Сале (ЯНАО) Андрей Кулинич и сити-менеджер Камня-на-Оби Валентина Яковченко (Алтайский край). Отправлен в отставку депутатами глава Городищенского района Юрий Долидзе (Волгоградская область). Мэр города Иваново Вячеслав Сверчков переходит в заксобрание на освободившееся место (надо сказать, вовремя – в мэрии Иванова проводятся следственные действия, опечатан кабинет вице-спикера гордумы).

Главы 11 муниципалитетов Новосибирского района (Новосибирская область), муниципальные депутаты и представители ряда партий потребовали отставки районного главы Василия Борматова. «Черную метку» от гражданских активистов получил и глава Чеховского района Сергей Юдин (Московская область).

Не обошли проблемы и бывших мэров. Предъявлено обвинение экс-мэру Тулы Александру Прокопуку, экс-глава Оби Андрей Нешин из подследственного стал подсудимым, а уже подсудимый экс-глава Ангарска Владимир Жуков объявил голодовку.

Налицо две тенденции: увеличение числа депутатов, наделенных полномочиями мэра, и стремление ЦИК экономить на выборах. Можно ожидать появление предложения не тратить деньги на довыборы, а передавать вакантный мандат занявшему второе место. В таком случае партии, планирующей делегировать одного из кандидатов в мэры, стоит озаботиться тем, чтобы второе место на данном округе занял лояльный кандидат-самовыдвиженец, дабы не потерять голос в легислатуре.

ПУБЛИЧНАЯ ПОЛИТИКА

Имиджевый провал Меркушкина

На заседании оргкомитета «Победа» Владимир Путин заявил, что попытки исказить историю направлены против России, ведут «к серьезным последствиям», а регионы должны уметь на них ответить. Практически в это же время ухитрился оскандалиться губернатор Самарской области Николай Меркушкин, на встрече со студентами назвавший легендарного Александра Матросова самоубийцей. Нелепое заявление вызвало шквал критики членов Совфеда, депутатов Госдумы и региональных заксобраний, а также представителей ветеранских организаций. На наш взгляд, опрометчивым является не только заявление, но и реакция губернатора на критику: Меркушкин обвинил распространивших запись в «раскачивании лодки» и поддержке Майдана. Хотя, полагаем, лучшим способом разрешить неловкую ситуацию стало бы обычное извинение.

Главам регионов стоит принимать во внимание, что в преддверии юбилея Великой Победы усиливаются меры поддержки ветеранов. Кроме того, активизируются дискуссии по возможной установке памятников Иосифу Сталину, соответственно, следует быть готовыми к появлению соответствующих запросов общества.

Передвижение «платформы»

Внезапно объявивший об уходе из «Гражданской платформы» Михаил Прохоров оповестил СМИ о планах по созданию новой партии (неожиданный и нелогичный шаг). Региональные отделения оказались в противоречивой ситуации. Петербургское, томское и псковское отделения объявили о роспуске, калининградское приостановило работу, из новосибирского вышла часть членов. У самарского отделения – новый руководитель (по странному совпадению региональное правительство сразу начало обсуждать возможность приобретения акций его компании).

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Кто недостаточно чист?

В коррупционный скандал попал губернатор Орловской области Вадим Потомский. Недальновидные заявления губернатора, который фактически признался, что не сообщал о предложенных ему взятках в правоохранительные органы, привели к проверке признаний главы региона прокуратурой и СКР.

По данным Transparency International, потенциал коррупционных скандалов весьма велик – 746 депутатов региональных заксобраний не опубликовали декларации о доходах даже за 2013г. В восьми регионах не подано ни одной депутатской декларации:

Марий Эл, Чечне, Туве, Забайкальском и Краснодарском краях, ХМАО, Брянской и Воронежской областях.

ОНФ также не собирается снижать активность в выявлении излишней роскоши среди руководства регионов, трендом нынешнего политического сезона становится скромность.

ВНЕШНИЕ СВЯЗИ РЕГИОНОВ И ИНВЕСТИЦИИ

Есть контакт с арабами и абхазцами!

Регионы продолжают налаживать связи друг с другом и внешними партнерами. Крым укрепляет сотрудничество с другими южными регионами – на прошлой неделе подписано соглашение со Ставропольским краем.

Катар выразил интерес в сотрудничестве с Алтайским краем (тот случай, когда постоянная настойчивая презентация своих туристических и сельскохозяйственных продуктов начинает приносить плоды). Глава Абхазии Рауль Хаджимба посетил Адыгею. Напряженно прошел визит делегации посольства США в Бурятию, где в последнее время и без того обострилась политическая и межэтническая обстановка.

Потенциал туризма растет

Существенно изменились направления туристических потоков: и выездной, и въездной туризм сменил вектор с западного на восточный, также рекордно возрос внутренний туризм. Заметно выросли показатели посещаемости страны азиатскими туристами. «Холодная война» с Западном вкупе с тревожными новостями с Ближнего Востока (гибель россиянки в Тунисе в результате теракта) прозрачно намекают: десятки регионов, установивших авиасообщение с Крымом, оказались правы. Правы и те, кто активно презентует собственные предложения, активно занимаясь «туристическим импортозамещением».

В Алтайском крае, к примеру, будет создано сибирское отделение «Артека», этот и другие туристические проекты губернатор Александр Карлин активно презентовал в Москве на прошедшей неделе – как в рамках международной выставки, так и на Неделе бизнеса РСПП.

Итак, прошедшая неделя, будучи насыщенной на события, показала, что одним из ключевых факторов успеха является долгая системная работа даже над такой, казалось бы, бесперспективной сферой, как туризм. Наиболее успешны регионы, сумевшие выделить свои самые перспективные отрасли и развивающие именно их.

Налицо четкий антикоррупционный тренд, что можно характеризовать только положительно, однако федеральная власть опять опаздывает. Подавляющее большинство россиян (82%) сейчас самой серьезной проблемой считают не коррупцию, а рост цен. Пока акции протеста касаются задержек зарплаты, проблем с транспортом, но вскоре могут развернуться и «продуктовые бунты».

Региональное руководство отвыкло от публичной политики, от акций протеста, и чем скорее оно осознает новую реальность, тем выше его шансы на выживание и успех.

Версия для печати
Главное