Экс-мэр Новгорода:  сегодня доходы не покрывают муниципальный долг, по сути, город – банкрот
30 марта 2015

Анализ региональной политики за 23–29 марта 2015г.

Путин «тасует» федеральную «колоду» – Хорошавин наконец-то уволен – Правительство приводит автопром в чувство – Электрички почти восстановлены – Медведев заставляет губернаторов давать деньги крестьянам – Акции протеста нарастают – В Новосибирске спектакль «взорвал» общество – Коррупционеры активизировались

На прошлой неделе исполнилось 15 лет правления Владимира Путина. На коллегии ФСБ он сообщил, что западные спецслужбы планируют «акции» на выборах в 2016 и 2018гг., и указал на необходимость усиления борьбы и бессмысленность диалога с работающими «на противника».

Кризис ухудшает условия жизни граждан, организаций, регионов. Протестный потенциал общества растет, а требования понемногу становятся жестче.

Власть декларирует значительные усилия для помощи бизнесу, а в ответ слышит критику, что указывает на неэффективность оказываемых мер. Простое распределение денег не приводит к нужному результату, а основным требованиям – компетентность и оперативность – правительство соответствует не всегда.

Постепенно вырисовываются и те возможности, которые нынешний кризис может предоставить регионам и федеральной власти.

ОТСТАВКИ И НАЗНАЧЕНИЯ

Федеральные рокировки

На федеральном уровне принят целый ряд кадровых решений. На должности начальника УВП администрации президента ветерана российской политики Олега Морозова сменила его заместитель Татьяна Воронова. Ее заместителем по региональной политике стал Игорь Дивейкин, выходец из службы безопасности президента.

На посту главы Россотрудничества Константина Косачева сменила сенатор от Пензенской области Любовь Глебова.

Региональные многоходовки

Президент РФ Владимир Путин предсказуемо назначил Рустама Минниханова врио главы Татарстана в связи с истечением полномочий.

Выборы губернатора Сахалинской области также пройдут в единый день голосования, 13 сентября 2015г. Владимир Путин наконец отрешил от должности Александра Хорошавина и назначил врио губернатора Олега Кожемяко. Исполнять обязанности главы Амурской области назначен мэр Благовещенска (и экс-заместитель Кожемяко) Александр Козлов, который стал самым молодым губернатором России. На Сахалине же продолжаются массовые следственные действия. Таким образом, руководство страны демонстрирует наличие кадровых лифтов, желание назначать не «варягов», а местных.

Петр Ханас, директор Дальневосточного консалтингового центра:

«Кожемяко – член команды президента, лоялен, он эффективный губернатор, зарекомендовал себя как хороший менеджер и жесткий руководитель. При этом Кожемяко знает территории Дальнего Востока. Он был губернатором Корякского округа, был членом Совета Федерации от Приморья, губернатором Амурской области. Кроме того, Кожемяко дистанцирован от крупных бизнес-структур «Газпрома» и «Роснефти» и не вписан в систему местных элит».

В ситуации полной подконтрольности мэров губернаторам последним стоит задуматься о том, чтобы готовить молодых мэров, особенно если есть желание получить новую должность.

ЭКОНОМИКА И ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Ford уехал, Renault сломался, Volkswagen закрылся

Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев констатировал: «Ситуация в автопроме близка к кризисной» – и распорядился выделить 2 млрд руб. четырем наиболее пострадавшим регионам (Татарстан, Алтайский край, Самарская и Тверская области) для сохранения занятости 35 тыс. человек. Непонятно, почему в списке нет Калужской области, где заводы Volkswagen и Mitsubishi и Peugeot-Citroen объявляют о приостановке работы и сокращают персонал.

Сокращают работников заводы Ford в Петербурге и Всеволожске (оба коллектива ответили пикетами и забастовками), полностью закрывается производство Opel и Chevrolet. В такой ситуации перспективы открытия ОЭЗ по производству китайских автомобилей в Ставропольском крае, Чечне и Карачаево-Черкесии (подана соответствующая заявка) видятся сомнительными.

Новые производства, хорошие и разные

На минувшей неделе были открыты два уникальных завода: по производству оптоволоконного кабеля (Воронеж) и желатина (Волжский, Волгоградская область). В Подмосковье начали производить гиропланы, в Тюменской области – корабли для Арктики, в Крыму планируется возвести завод по производству джинсов. Принято решение о строительстве в Пскове комплекса по сжижению природного газа.

Дополнительной возможностью для регионов с судостроительной промышленностью может стать прозвучавший на прошлой неделе запрет зампреда Дмитрия Рогозина заказывать строительство кораблей на рубежом.

В Тюменской области и в Крыму нашли новые месторождения газа, благодаря которым последний может обеспечить себя электроэнергией примерно на 10 лет.

Электрички: возвращение

Правительство РФ выполнило приказ Владимира Путина и подготовило предложения по реформированию сети пригородных электричек, дабы избежать их ликвидации. В 2015г. правительство РФ продолжит субсидировать перевозки. Однако низкая платежеспособность региональных бюджетов и пассажиров делает принципиальное решение проблемы в данный момент невозможным. Соответственно, в Белгородской, Пензенской, Смоленской и Ульяновской областях вновь отменена часть электричек, восстановленных по приказу Путина (в т.ч. так называемые «студенческие»).

Сразу в трех регионах (Тюменская, Курганская области и КБР) повышена стоимость проезда в общественном транспорте, причем в последнем введена новация – двухуровневый тариф, зависящий от времени суток. А в Калуге планируется введение по примеру Рязани системы онлайн-слежения за транспортом для уточнения времени его прибытия на остановки.

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Бюджет: «заморозить», чтобы не мучился

Госдолг регионов (2 трлн 136 млрд руб.) равен почти четверти расходов федерального бюджета. Напряженная ситуация диктует необходимость некоторых послаблений. Федеральная власть, заявляя, что «стратегическое выполнение майских указов несомненно», в то ж время намекнула, что указы – «это не догма», и допустила «отдельные корректировки».

Минфин, заставляя регионы выполнять указы, рекомендовал при этом не торопиться с выполнением планов на 2015г. Политику министерства финансов в отношении региональных бюджетов можно характеризовать как «заморозку». Минфин заявил, что готов конвертировать валютные долги регионов в рубли.

Регионы тренд уловили. Так, Архангельская область уже просит заместить коммерческие кредиты бюджетными на сумму 21,6 млрд руб.

АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА

Подсыпать денег на сев

В регионах начинается посевная, и для полевых работ федеральный центр передал регионам свыше 108 млрд руб. (вложения самих регионов – около 20 млрд руб.). Дмитрий Медведев потребовал от губернаторов незамедлительно довести деньги до аграриев, иначе виновными в срыве сельхозработ будут считаться они. Глава профильного думского комитета Николай Панков заявил, что в первую очередь имелись в виду Якутия, Приморье, Бурятия, Челябинская, Астраханская и Калининградская области. Отметим и общее подорожание стоимости весенних работ.

Кроме того, губернаторов обязали выстроить отношения с торговыми сетями для размещения на полках отечественной продукции.

Отметим, что кредитные ставки банков для фермеров остаются на слишком высоком уровне (19–23%), так что «увеличение кредитного ресурса» отнюдь не говорит об успешной поддержке.

СОЦИАЛЬНАЯ НАПРЯЖЕННОСТЬ И АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ

Грозовые раскаты 90-х

Социальные показатели тревожат. За февраль количество безработных выросло в 72 регионах на 9%, причем в некоторых – более чем на 15%. По словам министра труда Максима Топилина, более 40 субъектов подали проекты региональных программ допподдержки рынка труда, тем самым рассчитывая на помощь федерального центра.

На 2015г. предусмотрен заметный рост тарифов, а цены на продукты питания, по словам главы ФАС Игоря Артемьева, «выросли чудовищным образом» и это «вызывает большое сожаление». Выросли цены и на бензин (в среднем на 7,7%).

Еще не голодные, но уже бунты

В ряде регионов начались задержки зарплат бюджетникам. Последние пока чаще используют привычные, не протестные методы борьбы.

Врачи перешли к акциям протеста: в Москве состоялась забастовка по-итальянски, в Уфе медики начали голодовку. Вместе с врачами протестуют и пациенты.

В Новгородской области митингующие требовали отставки губернатора Сергея Митина, а на митинге в Амурской области выступили против не региональной, а федеральной власти. На акции протеста выходят и сокращаемые работники заводов.

В Забайкальском крае впервые с 1990-х гг. забастовали учителя и матери, требующие выплаты детских пособий.

Перестали вовремя получать зарплату и учителя Мурманской области. В связи с этим региональное отделение профсоюза работников народного образования и науки РФ направило обращение губернатору региона Марине Ковтун. Ранее в Мурманской области была приостановлена выплата социальных пособий. Задержка с выплатой пособий была связана с отсутствием средств в региональном бюджете и задержкой поступления денег из бюджета федерального.

Губернатор Константин Ильковский доложил о ситуации Дмитрию Медведеву, но напряженность пока не снижается. Ко всему прочему на Ильковского обрушилась еще одна проблема – лесные пожары. Запоздало введенный режим ЧС стал поводом для критики со стороны главы Минприроды. Аналогичную проблему губернатор Брянской области Александр Богомаз решил просто – возложил ответственность на муниципалитеты. Но на такой шаг можно пойти только при отсутствии других критических проблем.

Религиозная война Новосибирска

В Новосибирске разгорается протестное противостояние не из-за земных благ, а на почве религии. Митинги религиозных активистов против спектакля «Тангейзер» встречают акции протеста гражданских активистов за свободу творчества. Скандал вышел на федеральный уровень, а уровень абсурда побил все рекорды. Пока преимущество на стороне клерикалов: Владимир Путин наградил священника, призвавшего запретить «Тангейзер», а министр культуры Владимир Мединский уволил директора театра. Губернаторам необходимо быть готовыми к реагированию на подобного рода скандалы, число которых, полагаем, будет расти.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ КОНТРРЕФОРМА

Укрупнение беспомощных

В Псковской области объединяют 109 поселений (преимущественно сельских), укрупнение муниципалитетов продолжается в Ярославской области (число районных администраций сокращено почти вдвое). А глава Свердловской области Евгений Куйвашев реанимировал концепцию «Большого Екатеринбурга», предложив объединить областной центр с четырьмя городами-спутниками. Муниципальные элиты, как и ранее, инициативу встретили прохладно, и в этом есть резон. Например, в Московской области объединение муниципалитетов привело к закрытию социальных объектов.

ПУБЛИЧНАЯ ПОЛИТИКА

Руководящая и направляющая

«Единая Россия» усиленно готовится к предстоящим региональным выборам. Руководство партии и администрация президента провели совещание с секретарями политсоветов 23 регионов, где в сентябре состоятся выборы. Несмотря на заявленный ранее отказ от стратегии «паровозов», почти половина губернаторов уже объявили, что возглавят партийные списки и будут участвовать в праймериз.

В проблемных регионах (Новосибирская, Астраханская области) предварительное голосование будет носить внепартийный характер (члены других партий и беспартийные смогут не только голосовать, но и баллотироваться), что уже провоцирует конфликты внутри «Единой России». Так, объявил о выходе из партии руководитель фракции единороссов в горсовете Новосибирска Вячеслав Илюхин. Отметим, что для Новосибирска это не первый случай выхода из ЕР влиятельного партийца.

Константин Антонов, руководитель Новосибирского филиала Фонда развития гражданского общества: 

«Учитывая, что Илюхин был руководителем фракции в горсовете и что у него очень тесные, крепкие, дружеские связи с членами фракции «Единой России», а также, учитывая его независимость от исполнительной власти, я думаю, что для ЕР его выход из партии будет иметь очень серьезные последствия. Выход Илюхина – это сигнал, что в самом региональном отделении не все так просто».

В мэрии Ульяновска решили пойти еще дальше. Глава города заявил, что все назначения будут согласовываться с «Единой Россией», что спровоцировало скандал и справедливые обвинения в нарушении Конституции.

Во избежание конфликтов и возможных проблем с кандидатами от других партий на праймериз, целесообразно оставить всеобщим лишь голосование, а для взаимодействия с партиями пользоваться отдельной площадкой.

Ширшина vs Худилайнен – «приказано уничтожить»

Вновь обострился конфликт в Карелии. Власти Петрозаводска обвинили региональное руководство в подмене документов, в результате чего город может не получить дополнительное финансирование.

Региональная же власть, похоже, перешла в решительное наступление на мэра Петрозаводска Галину Ширшину. Арестованы два депутата горсовета от «Яблока», после чего запуганный горсовет принял обвинительное обращение к мэру. По итогам отчета Ширшиной ее деятельность могут вновь оценить неудовлетворительно, и тогда ей грозит отставка. Видимо, губернатор Александр Худилайнен маниакально нацелен на устранение Ширшиной.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Бандитизм, киллеры и дом в Майами

Коррупционные скандалы прошлой недели происходили на всех уровнях власти. Генеральная прокуратура попросила Госдуму лишить депутатской неприкосновенности Илью Пономарева, который пока находится за границей. Скандал разворачивается вокруг и другого депутата – зампреда комитета Думы по обороне Сергея Жигарева, у которого внезапно обнаружилась квартира в Майами.

Экс-губернатор Челябинской области и депутат Госдумы Михаил Юревич стал подследственным СКР по делу об избиении бизнесмена. А вице-губернатор Николай Сандаков (бывший соратник Юревича) задержан ФСБ и арестован на два месяца по подозрению во взяточничестве и продаже постов сити-менеджеров. Так как торговать должностями без ведома тогдашнего губернатора он вряд ли мог, то данное дело является угрозой и для Юревича.

Андрей Лавров, политолог:

«Не мое дело давать юридическую оценку, но совершенно очевидно, что, учитывая обвинения против Сандакова, изначально предполагается, что конечным выгодополучателем был Юревич. Если ему [Сандакову] вменяют в вину, что он якобы за деньги продавал посты мэров в маленьких городах, то вы же понимаете, что это нельзя делать без согласования с губернатором».

Передано в суд дело экс-министра сельского хозяйства Хакасии Ивана Вагнера, обвиняемого в превышении должностных полномочий и незаконном бизнесе.

В мэрии города Дагестанские Огни проведена выемка документов, а бывшего сити-менеджера Миасса Виктора Ардабьевского обвиняют в бандитизме и организации заказных убийств.

Антикоррупционные меры

Губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров продолжает линию на «очищение» региональной власти. Он объявил о формировании антикоррупционного кадрового резерва, куда войдут молодые профессионалы, прошедшие тестирование компетенций. А глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров уволил чиновника по результатам теста на полиграфе.

Будет расширяться и дальше сфера деятельности Народного фронта. Так, например, ОНФ планирует выявлять нарушения при проектировке и строительстве детсадов.

Единственный способ не стать жертвой контрольных мероприятий – возглавить их, став образцом борьбы с коррупцией и бесхозяйственностью. Пока наблюдаются лишь отдельные попытки губернаторов формировать имидж именно в данном аспекте, и никто не закрепился в качестве «главного антикоррупционера». В качестве «стартового варианта» можно попробовать применять в практике отдельные тезисы покойного лидера Сингапура Ли Куан Ю, которого очень уважали и президент, и премьер.

ВНЕШНИЕ СВЯЗИ РЕГИОНОВ, ИНВЕСТИЦИИ, БИЗНЕС

Кризис бизнесу не помеха

Торгово-промышленная палата отмечает, что санкции и необходимость импортозамещения привели к росту интереса госкомпаний к среднему и малому бизнесу, поэтому данный канал может быть перспективен для продвижения регионами своих предпринимателей.

На строительство и ремонт бизнес-инкубаторов для развития малого и среднего бизнеса между всеми регионами распределен 1,6 млрд руб. (больше всего – Московская область, Татарстан, Дагестан, меньше всего – ЯНАО, ЧАО, НАО).

Несмотря на «холодную войну» и санкции, зарубежный бизнес проявляет интерес к регионам: японский – к Сахалину, итальянский – к Крыму и Татарстану, британский – к Ростовской и Волгоградской областям, турецкий – к Ставропольскому краю, китайский – ко всем.

Новосибирская область активизирует сотрудничество с Кубой, Курганская проводит Дни Японии, Псковская – обменивается культурным опытом со Швецией.

Постепенно наращивается политическая повестка в преддверии выборов. По мнению аналитиков, на предстоящих выборах наибольшие шансы имеют партии национал-патриотической ориентации, региональным властям целесообразно не маркировать их сразу как экстремистов, а пытаться включать в диалог.

Тревожит линия федеральной власти на «незамедлительное и жесткое» подавление того, что может быть охарактеризовано как беспорядки и противоправные действия. В некоторых регионах уже были прецеденты, когда социальные акции протеста пытались представить как политические.

Версия для печати