Глава Тувы:  земляки обеспокоены новостью о том, что на территорию Тувы упали обломки космического корабля «Прогресс»
6 апреля 2015

Анализ региональной политики за 30 марта – 5 апреля 2015г.

Лукашенко дерзит – Порошенко лжет – Рахмон просит оружие – Создан Роснац – Вышел новый рейтинг ФоРГО – Кожемяко осваивается – Чиновники провоцируют акции протеста – Севастополь идет к прямым выборам

Электоральный рейтинг Владимира Путина на прошедшей неделе вновь достиг рекордной отметки, остальные события недели развивались по вполне предсказуемым траекториям: взяточников по-прежнему сажали, регионы снова просили денег. «Убаюкивающая» риторика федеральных министров (особенно во время докладов президенту) неспособна заглушить тревожные голоса регионов, все громче требующих средств. Справедливости ради стоит сказать, что федеральная власть старается оперативно распределять деньги, однако даже эти скромные средства осваиваются либо медленно, либо не по назначению. Коррупция, менее заметная в «сытые» годы, сейчас все сильнее бросается в глаза, хоть и стала, по данным ФОМ, меньше волновать граждан на фоне растущих цен. Цены на продукты стали основным критерием социального самочувствия, актуальная еще год назад проблема межэтнических конфликтов перестала восприниматься остро. Такое положение дел может вызывать только одно – тревогу.

 ОТСТАВКИ И НАЗНАЧЕНИЯ

«Роснац» во главе со спецназовцем

Президент РФ Владимир Путин подписал указ о создании федерального агентства по делам национальностей, главой которого председатель правительства РФ Дмитрий Медведев назначил зампреда думского комитета по обороне, отставного офицера «Вымпела» (ФСБ) Игоря Баринова. Состоялись перестановки и в профильных подразделениях администрации президента.

В кадровой политике федерального центра появился еще один фактор – необходимость реагировать на «вбросы» компрометирующей информации. В частности, пока не определен интересант, стоящий за действиями группы хакеров Shaltay Boltay, выкладывающей в интернет информацию о высших чиновниках.

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Да не оскудеет рука федеральная

На совещании с вице-премьерами председатель правительства РФ Дмитрий Медведев гарантировал регионам рассрочку платежей по погашению внутреннего долга. Период погашения задолженности обозначен с 2025 по 2034гг., по желанию регионы могут вернуть долг и раньше указанного срока. Впрочем, вряд ли многие этим правом воспользуются. На реструктуризацию коммерческих кредитов предусмотрено 150 млрд руб.

Правительство РФ поможет и оказавшемуся в критической ситуации Константину Ильковскому (Забайкальский край) с социальными выплатами, однако лишь частично. Вице-премьер Ольга Голодец раскритиковала губернатора за неумение распоряжаться бюджетом и накопленные перед бюджетниками долги.

От жесткого секвестра федерального бюджета отдельные получатели даже выиграют. Так, Крыму будут переданы дополнительно 2 млрд руб., Абхазии – до 5 млрд руб.

ПРЕДВЫБОРНЫЙ РАСКЛАД

Федеральная заготовка электорального поля

В Госдуму внесен и, с высокой долей вероятности, будет поддержан законопроект, устанавливающий предельные сроки пребывания в должности губернаторов. Отсчет сроков предлагается вести с момента избрания, а не наделения полномочиями по представлению президента. Таким образом, губернаторы, вступившие в должность до осени 2012г., получат возможность «обнулить» предыдущие сроки. Строго говоря, в ситуации непредсказуемых изменений политического и электорального поля этот законопроект не решает глобальных задач, но позволяет некоторым губернаторам спокойно переизбраться.

Ряд событий указывает на еще большее усиления ФСБ и ее стремление влиять на политические процессы, поэтому в канун выборов можно ожидать новые репрессивные шаги в качестве «профилактики» возможной региональной «фронды».

Одна из задач федеральной власти – избежать массовых протестов, подобных акциям 2011–2012гг. С этой целью ОНФ объявил о поиске перспективных политиков, способных стать кандидатами-одномандатниками от «Единой России» на выборах в Госдуму в 2016г.

Мобилизация в регионах

Глава Татарстана Рустам Минниханов ожидаемо заявил о намерении баллотироваться на первых за 14 лет прямых выборах. В Татарстане рассчитывают сохранить наименование «президент» у руководителя региона и после выборов. В случае успеха республика останется единственным субъектом Федерации с президентом во главе.

Коммунисты анонсировали участие в губернаторских выборах Татарстана и Чувашии. Глава последней Михаил Игнатьев также объявил о намерении идти на выборы, правда не получив до сих пор официального «благословения» федцентра. Возможно, на региональных выборах Кремль будет апробировать разные политические модели. Для Чувашии в таком случае может быть приготовлена модель «максимально честных выборов». Впрочем, даже если она будет реализована, то не приходится ожидать в ближайшее время ее трансляции на остальные регионы. Пока можно лишь предполагать: чем дольше Центр «тянет» с разрешением баллотироваться, тем выше вероятность реального участия оппозиции.

Следующие выборы губернатора Севастополя, вероятно, будут прямыми: комиссия заксобрания по поручению спикера Алексея Чалого разработала соответствующий законопроект. Поправки к уставу города, как ожидается, будут приняты в апреле. Крым к прямым выборам переходить пока не планирует.

Виктор Афанасьев, политолог, доцент кафедры социально-гуманитарных наук и иностранных языков Академии строительства и архитектуры Крымского федерального университета: 

«Кремлю важно, чтобы жители почувствовали себя в другой политической системе, отличной от украинской, где к Севастополю относились как к пасынку. Вместе с тем Кремль рассматривает Крымский округ в целом как площадку для политических инноваций, которые в случае их успеха можно будет апробировать на территории остальной России».

Отметим также, что всенародные выборы, по мнению ряда экспертов, стали бы наилучшим выходом из тупиковой ситуации, созданной хроническим противостоянием популярного среди избирателей Чалого с назначенным Кремлем губернатором Сергеем Меняйло. Несмотря на определенную разрядку, конфликт сохраняется. Чалый, уже как сопредседатель севастопольского отделения ОНФ, раскритиковал работу исполнительной власти Севастополя за игнорирование пяти поручений президента.

Обещают стать очень сложными осенние выборы в областной и городской парламенты Новосибирска. Конфликты в «Единой России», а также между церковью и интеллигенцией привели к расколу общества.

Оценки за месяц

Губернаторам, особенно тем, кто вступил в предвыборный период, можно немного расслабиться – рейтинг ФоРГО будет выходить теперь не ежемесячно, а ежеквартально. Промежуточные динамические оценки будут публиковаться каждые два месяца.

Отметим, что в последнем ежемесячном рейтинге оценки ФоРГО в отношении губернаторов-лидеров падения почти полностью совпали с оценками «Клуба Регионов», приводившимися в еженедельных обзорах и ежемесячном рейтинге глав регионов. Речь идет о губернаторах Самарской (Николай Меркушкин), Орловской (Вадим Потомский), Свердловской (Евгений Куйвашев), Московской (Андрей Воробьев) областей и Санкт-Петербурга (Георгий Полтавченко).

СОЦИАЛЬНАЯ НАПРЯЖЕННОСТЬ

Призраки бунта

Половина граждан России недовольна положением дел в своих регионах (опрос ФОМ), небольшой рост протестной активности на почве социально-экономической наталкивается на растущую репрессивность властей. В Санкт-Петербурге, Башкирии, Карелии отмечены случаи давления на протестующих жильцов, профсоюзы, бюджетников. Наиболее вопиющим стал прессинг голодающих сотрудников «Скорой помощи» Уфы, акции солидарности с которыми готовятся в Москве, Санкт-Петербурге, Ижевске и Брянске. Московские власти поступили умнее – пошли с бастующими врачами на переговоры.

Властям удалось погасить уже начавшуюся забастовку и голодовку строителей космодрома «Восточный». Работникам задолжали почти 120 млн руб., что неудивительно: воровство на космическом объекте приобрело поистине космические масштабы. По словам Генпрокуратуры, пропало 16 млрд руб.

Иркутские власти стараются найти баланс между интересами горожан и бастующими (иногда даже агрессивно) водителями маршруток. Предмет компромисса – стоимость проезда, пока еще самая низкая в стране.

Постепенно обостряется ситуация в Калужской области, губернатор которой (Анатолий Артамонов) пытается удержать рабочих автозаводов от акций протеста, называя их «ударом в спину инвесторам». По словам представителей профсоюзов, без работы могут остаться до 800 человек. Начались массовые увольнения во Владивостоке. Масштабные сокращения грозят и Санкт-Петербургу (почти 16 тыс. чел.). Угроза массовой безработицы петроградских рабочих вызывает особенно тревожные ассоциации.

Главам регионов, на территории которых расположены военные городки, стоит обратить на них внимание вслед за ОНФ: компания, заключившая договор с Минобороны, может прекратить жилищно-коммунальное обслуживание, и благополучие тысяч людей станет проблемой в первую очередь для регионов и муниципалитетов.

Худшим вариантом развития событий может стать стихийное объединение несистемной оппозиции и взбунтовавшихся по социальным причинам рядовых граждан. Отметим, что основными причинами, которые выводят людей на площадь, ученые называют обиду и чувство несправедливости.

В ситуации нарастающего кризиса федеральная власть, скорее всего, будет периодически приносить обществу ритуальные «жертвы» в виде новых фигурантов коррупционных дел, саботажников президентских указов и прочих «вредителей».

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

В какой должности выгоднее воровать?

Депутат Госдумы Дмитрий Носов заявил о возможном возбуждении новых уголовных дел против губернаторов, которые живут «на еще более широкую ногу, чем Хорошавин».

Коррупционные и околокоррупционные скандалы давно стали еженедельной нормой. Вот и на прошлой неделе арестован экс-глава ФСИН Александр Реймер, обвиненный в хищении 3 млрд руб. Экс-сенатор Александр Сабадаш приговорен к шести годам строгого режима за попытку хищения 1,8 млрд руб. Причастность другого сенатора, Вячеслава Фетисова, к трем оффшорам будет проверяться силовиками.

Губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров уволил в связи с утратой доверия задержанного в начале февраля за взятку краевого министра образования.

В щекотливую (опять) ситуацию попал глава Свердловской области Евгений Куйвашев, который, как выяснилось, получил высшее образование за полтора года. Региональный депутат отправил запрос в Генпрокуратуру. Орловский губернатор Вадим Потомский, также оказавшись в непростой ситуации, решил не искушать судьбу и принес СКР извинения, признав за собой «некую неправоту».

Прочно закрепился в «скандальной зоне» Николай Меркушкин. На этот раз его правительство отметилось рекордным конкурсом (5,3 млн руб.) на двухполосную публикацию о себе. Возникла стандартная ситуация: громкий скандал привлек внимание к губернатору, и теперь в течение какого-то времени глава будет упоминаться в контексте данного скандала (прямо или косвенно). Именно поэтому самарскому губернатору стоит как можно скорее принести извинения после скандала с именем Александра Матросова.

ИНВЕСТИЦИИ И БИЗНЕС

От учения к инвестициям

Разорвать замкнутый круг «дефицит специалистов – низкое производство – отъезд специалистов» пытаются в нескольких регионах. Так, в Магаданской области профессиональное образование ориентируют на работодателей, муниципалитеты ЯНАО сотрудничают с «Газпромом» в профориентации школьников. Наиболее радикальный шаг сделан в Пермском крае, где губернатор Виктор Басаргин поручил готовить инженеров со школы в рамках краевой спецпрограммы. В долгосрочном плане такая стратегия (напоминающая столь любимый федеральным руководством китайский и сингапурский опыт) вполне способна снизить дефицит кадров и повысить инвестиционную привлекательность края.

Роман Селюков, замдиректора Института проблем образовательной политики «Эврика»:

«Важны гарантии того, что ребенок через 20 лет, когда он получит образование, будет успешно трудоустроен в той сфере, к которой его готовили все это время. Другое дело, если руководство края берет на себя ответственность по долгосрочной программе развития региона, промышленности, экономики и трудоустройству выращенных таким образом специалистов».

Война войной, а бизнес – по согласию

Регионы продолжают бизнес-контакты с зарубежными партнерами. Торгово-промышленные палаты Саратовской области и Калифорнии в Сакраменто подписали соглашение о сотрудничестве. Чешская делегация посетила ХМАО, где совсем недавно состоялась сессия саммита ШОС. Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев в Минске встретился с Александром Лукашенко. Отметим, что в последнее время Лукашенко более позитивно общается не с федеральным, а с региональным руководством из России (здесь не возникает оснований для взаимных упреков).

Но самым крупным достижением стала готовность сразу нескольких китайских банков кредитовать строительство высокоскоростной магистрали Москва – Казань, теперь слово за РЖД. Отметим, что Китай против распространенной в России практики конкурсов на строительство отдельных участков (такая схема считается весьма коррупционной), а предлагает провести единый конкурс. Скорее всего, субподрядов, столь популярных в России, тут ждать также не приходится. РЖД китайским инвесторам пока не ответили.

В целом, идея контроля расходования средств со стороны инвесторов представляется нам весьма эффективным средством дополнительного антикоррупционного механизма.

АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА

Борьба на земле и за землю

Министр сельского хозяйства РФ Николай Федоров на рабочей встрече с президентом озвучил интересные данные. Регионам на поддержку аграриев выделено 105 млрд руб., это в три с небольшим раза больше по сравнению с прошлогодними 32 млрд, доведена до производителей «сумма в два раза больше прошлогодней». Получается, что при лучшем раскладе аграрии получили только 64 млрд руб. из 105. Либо министр не так выразился, либо возникает вопрос: где осели остальные деньги?

В Республике Коми и Ростовской области перешли к выдаче земли в сверхльготную аренду. В Ростове муниципальная земля предназначена для инвестпроектов, в Коми – для сельскохозяйственной деятельности (арендная плата – 100 руб. за гектар).

Алтайские производители тракторов выиграли от кризиса: благодаря господдержке их техника стала дешевле для местных крестьян. В Краснодарском крае строится плодоовощной логистический центр. А экс-мэр Москвы Юрий Лужков помогает Калининградской области, запустив там производство гречки.

Глава Бурятии Вячеслав Наговицын поручил ввести режим ЧС в Мостовском свинокомплексе, который бросил частный собственник и где от голода каждый день гибнет до 150 свиней.

Новая проблема в сельском хозяйстве у регионов возникла с неожиданной стороны. В связи с миграционной реформой сезонные рабочие могут не успеть оформить трудовые патенты, что грозит срывом работ и новым ростом цен.

ДАЛЬНИЙ ВОСТОК

Первые шаги на Сахалине

Олег Кожемяко начал первые дни губернаторства с кадровых вопросов. Объединено два министерства, отправлено в отставку несколько членов правительства, анонсировано сокращение зарплат на 10–20%. Ожидается приезд ряда чиновников из Амурской области. Кожемяко уже заявил о том, что имеет ряд вопросов к мэрии Южно-Сахалинска по ЖКХ. Врио губернатора оперативно отреагировал на крушение в Охотском море: Кожемяко лично возглавил штаб региональной комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Территории опережающего развития

Подписано распоряжение, утвердившее шесть дальневосточных инвестпроектов, которым гарантирована господдержка (по два в Якутии и Хабаровском крае, по одному в Амурской области и Камчатском крае).

Минвостокразвития окончательно утверждено в качестве органа, уполномоченного создавать ТОР в ДФО (про другие регионы, где тоже планировалось организовывать ТОР, пока не сказано).

В Приморском крае создается первая ТОР «Надеждинский» (заявленные инвестиции – 9 млрд руб., планы трудоустройства – 1,5 тыс. чел.), а работа по приданию Владивостоку статуса свободного порта по поручению президента ускорена.

В Иркутской области определили четыре собственные (региональные) территории опережающего развития, которые создают силами субъекта Федерации. Кроме того, два иркутских моногорода (Байкальск и Шелехов) вошли в федеральный проект ТОР.

Международная политическая обстановка словно подталкивает Россию к изоляции, а международная экономика снова напоминает, что изоляция невозможна. При анализе внешней и внутренней политики возникает устойчивое ощущение отсутствия единой стратегии и коммуникации между ведомствами.

Антикоррупционная политика активизируется, однако по-прежнему грешит односторонностью: приговоры муниципалам и федералам разительно отличаются тяжестью наказания, а госкомпании снова оказались «неприкасаемыми».

Обращает внимание то, что регионы порой ведут с внешними акторами более конструктивный диалог, чем федеральные ведомства.

Версия для печати
Главное