прокуратура:  средний размер взятки в Красноярском крае в текущем году вырос до 440 тысяч рублей
13 апреля 2015

Анализ региональной политики за 6–12 апреля 2015г.

Мамсуров просит отпустить – Пономарёва лишили мандата – Вороненков под угрозой – Эсеры вытесняют Дмитриеву – Путин меняет силовиков в регионах – Вышли три новых рейтинга – Регионы помогают бизнесу лучше Путина – Силуанов ошибается насчет рубля – Бюджетники и рабочие продолжают протесты

Минувшая неделя отмечена скорее не столько множеством локальных событий, сколько однотипными, схожими процессами одного порядка.

Два основных региональных тренда, выделенных фондом «Петербургская политика»: обострение внимания к культурной политике и активизация силовиков. Владимир Путин активно проводит ротацию последних на федеральном и региональном уровне. Стало известно, что прямая линия с президентом РФ состоится 16 апреля. Лидируют вопросы социально-экономического характера, что объяснимо.

По мнению экспертов, в зоне риска в нынешнем кризисе находится примерно 45% российских регионов, причем это регионы-«середняки», набравшие ранее кредитов для развития и неспособные сейчас отдать их.

ОТСТАВКИ И НАЗНАЧЕНИЯ

Кто на новенького?

Глава Северной Осетии Таймураз Мамсуров, по всей видимости, не намерен переизбираться на новый срок. Мамсуров не стал выступать с ежегодным посланием и несколько раз заявил о желании перейти на другую работу. Эксперты уже высказывают свои предположения по поводу кандидатур на место Мамсурова.

Ростислав Туровский, директор Агентства региональных исследований:

«Для региональных элит абсолютно неприемлемой считается фигура руководителя фракции «Патриоты России» в осетинском парламенте Арсена Фадзаева, который не раз демонстрировал активное желание стать главой республики. И это все понимают, включая федеральный центр, поэтому сценарий передачи власти в Осетии будет плавным и будет найдена фигура из ныне действующей властной элиты. Радикальных изменений в связи с уходом Мамсурова я не ожидаю».

Кроме этого, комиссия севастопольского заксобрания ожидаемо решила внести поправки в устав города, вводящие прямые выборы его главы, а калининградский исполком «Единой России» держит в секрете имена участников губернаторских праймериз, запланированных на конец апреля.

Думские рокировки

Существенные изменения произошли в составе Госдумы. Игоря Баринова, возглавившего Агентство по делам национальностей, может заменить в Госдуме Лариса Фечина – врач из Свердловской области, сопредседатель реготделения ОНФ. Верхняя палата практически единогласно согласилась лишить мандата и неприкосновенности Илью Пономарёва, подозреваемого в растрате. Депутат Госдумы от КПРФ Денис Вороненков подозревается СКР в мошенничестве и может повторить судьбу Пономарёва. Вышедшая из «Справедливой России» Оксана Дмитриева лишена должности замглавы фракции в Думе, а ее муж Иван Грачёв – поста председателя комитета по энергетике (для этого пришлось меняться должностями с единороссами). Таким образом, оппозиция понесла серьезные потери: и в Думе, и на местах, где вслед за Дмитриевой уходят рядовые члены. Однако Кремль и партия власти идут навстречу руководству парламентской оппозиции во внутрипартийных конфликтах. Видимо, других способов поддержания власти уже не осталось.

Ротация силовиков и подковерные игры

Владимир Путин назначил новых глав службы контрразведки (Владислав Меньщиков) и управления спецпрограмм (Александр Линец), а также продолжил ротацию регионального полицейского руководства. На минувшей неделе были заменены главы управлений МВД в Самарской области и Кабардино-Балкарии.

Три «министерства территорий» – Минкрым, Минкавказ и Минвостокразвития – разработали постановление, расширяющее их полномочия, а именно: с ними предлагается согласовывать проекты федерального бюджета, ФЦП, федеральных законов и иных актов.

Федеральные чиновники, которым вновь разрешили входить в советы директоров госкомпаний, могут и возглавить их. Тенденция на усиление контроля над госкомпаниями проявилась несколько месяцев назад, после очередных обвинений в игнорировании интересов государства.

В кабинетах руководства Росмолодежи обнаружены «жучки». Считается, что глава Росмолодежи Сергей Поспелов – креатура первого замглавы УВП АП Тимура Прокопенко, чья переписка недавно была выложена в интернете. Все это дает основания полагать, что Прокопенко и его выше- и нижестоящее окружение могут являться объектами чьих-то враждебных действий, так что при возможных контактах это стоит учитывать.

РЕЙТИНГИ

Сильный губернатор в слабом регионе или слабый губернатор в сильном регионе?

На минувшей неделе вышли свежие данные сразу двух рейтингов: влиятельности губернаторов и устойчивости регионов.

Результаты исследований заметно разнятся, но есть и отдельные совпадения. Так, среди наиболее устойчивых регионов – Кемеровская, Тюменская, Белгородская области и ЯНАО. Главы этих же регионов (Аман Тулеев, Владимир Якушев, Евгений Савченко и Дмитрий Кобылкин соответственно) включены в список самых влиятельных губернаторов.

В списках аутсайдеров – всего два совпадения. Неустойчивые регионы (Ярославскую область и Калмыкию) возглавляют губернаторы, оказавшиеся внизу рейтинга влиятельности (Сергей Ястребов и Алексей Орлов). В целом же список губернаторов-аутсайдеров совпадает с данными наших последних обзоров и рейтинга. Трое обладателей наихудших показателей – главы национальных республик: Бурятии (Вячеслав Наговицын), Адыгеи (Аслан Тхакушинов), Тувы (Шолбан Кара-оол).

Самым любопытным оказалось положение Хакасии: один из самых устойчивых регионов по первому рейтингу возглавляет один из самых маловлиятельных губернаторов Виктор Зимин. Наблюдаются и другие любопытные несоответствия, не носящие характер прямой противоположности, и тем не менее заметные.

Наиболее влиятельными оказались губернаторы, получившие публичную поддержку президента; понесли потери те, кто допустил публичные ошибки и имиджевые просчеты (что может случиться даже с главой стабильного региона). Именно публичное поле стало особенно актуальным в последние месяцы, и главам регионов стоит внимательнее относиться к заявлениям и действиям на этом поле.

Новый рейтинг партий

Появился новый рейтинг (ежеквартальный) – политических партий, по результатам которого предсказуемо победила «Единая Россия». На трех следующих местах также предсказуемо разместились соответственно КПРФ, ЛДПР, СР. «Лучшей либеральной» партией названа партия «Яблоко». Далее идут «Коммунисты России», «Партия дела», «Родина», «РПР-ПАРНАС», «Партия «Великое Отечество».

Грядущие выборы в очередной раз подталкивают оппозицию к консолидации. Петербургские отделения Партии прогресса (лидер – Алексей Навальный) и ПАРНАС (Михаил Касьянов) предложили руководству своих партий объединиться. Впрочем, в новейшей (и не только) истории России не было ни одного случая успешного объединения (или хотя бы коалиции) либерально-демократических сил. А скандал с передачей мандата убитого Бориса Немцова, когда вместо члена Партии прогресса его получил другой человек, показывает, что сотрудничества между либералами нет и в помине.

ЭКОНОМИКА, ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Поговорим о развитии

Под председательством Владимира Путина состоялось заседание Госсовета с обновленным президиумом, посвященное мерам по развитию малого и среднего бизнеса. Никаких фундаментальных решений это долгожданное мероприятие не принесло, инициативы бизнеса были заблокированы членами правительства за «чрезмерный радикализм». На фоне благих пожеланий, высказанных на Госсовете, звучат протесты бизнеса против введения торгового сбора, который приведет к массовому разорению небольших предприятий.

По большому счету, единственным полезным для бизнеса решением является поручение проработать вопрос обязательного авансирования закупок труб госкомпаниями, что поможет преодолеть самоуправство монополий, по своему усмотрению оплачивающих поставки.

А конструктивные решения по-прежнему принимаются в основном на региональном уровне. Губернатор Тюменской области Владимир Якушев внес в облдуму законопроект о создании в регионе зон экономического развития (новый термин, ранее не бывший в обиходе): льготное налогообложение, господдержка, долгосрочные правовые гарантии. В СЭЗ Севастополя появился первый резидент, а Башкирия (Рустэм Хамитов) водит налоговые каникулы для ИП. Интересное решение принял глава Пензенской области Василий Бочкарев, поручивший создать бизнес-курсы для муниципальных глав.

БЮДЖЕТ И МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Рубль: крепнет или нет?

Министр финансов Антон Силуанов заявил, что рубль стал «одной из самых крепких валют в мире», а глава Центробанка Эльвира Набиуллина спрогнозировала снижение инфляции до 9%. Эксперты, впрочем, не верят ни единому их слову, заявляя, что зависимость от цены на нефть стала критической. Международные резервы РФ сократились на 3,9 млрд долл., ФИФА даже разрешила сократить на 27 млрд руб. затраты на организацию ЧМ-2018. Региональные бюджеты дефицитны и намного слабее по сравнению с прошлым годом.

Преференции при экономии

Крым получит дополнительно 25 млрд руб. в рамках ФЦП «Крым», по 1,25 млрд руб. на комплексные проекты по развитию территориальных кластеров получат Дубна, Обнинск и Томск. Владимир Путин дал правительству РФ шесть поручений в отношении исключительно Крыма (по транспорту, сельскому хозяйству, здравоохранению, компенсации банковских вкладов и т.д.).

АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА

Урожай, ставший «золотым»

Нынешняя весенне-полевая кампания для аграриев обойдется примерно на 50% дороже. Об особенностях выделения помощи из федерального бюджета мы писали в прошлом обзоре. Аграрии жалуются, что до сих пор не получили озвученных субсидий (на минувшей неделе объявлено о выделении еще 2 млрд руб.), удобрения и техника стали очень дороги, кредиты по-прежнему недоступны, а обещания федеральной власти ряду западных партнеров отменить продовольственное эмбарго не позволяют серьезно инвестировать в отрасль из-за ожидания возврата импортных продуктов. Увы, единственная пока зримая помощь агропрому – молебны в помощь фермерам и в поддержку импортозамещения, организованные РПЦ.

Уже сейчас прогнозируется гибель значительной части урожая (до 3-4 млн тонн). А снижение уровня потребления вследствие падения рубля и роста цен привело к убыткам даже среди среднеазиатских производителей: так, экспорт фруктов из Казахстана в Новосибирск сократился на треть.

Результаты развития сельского хозяйства по-прежнему зависят от компетентности и степени участия регионального руководства. Исследование Высшей школы экономики показало, что сельское хозяйство Пензенской и Белгородской области совершило заметный прогресс и отличается высоким уровнем производительности и зарплат. В Амурской области начали реализовывать проект по бесплатной раздаче земли в аренду без конкурса на пять лет для желающих заниматься фермерством (до 10 га). А в Бурятии введены продовольственные сертификаты на покупку местных овощей по фиксированной цене.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ КОНТРРЕФОРМА

Итоги ликвидации самоуправления

Согласно данным Минюста, только четыре региона страны оставили прямые выборы мэров; «расчленение» региональной столицы на муниципалитеты меньшего уровня уже состоялось в Челябинске. В Самаре данная мера (уже фактически принятая) будет обсуждаться на общественных слушаниях.
Отмена мэрских выборов грядет в Благовещенске, глава которого (Александр Козлов) стал врио губернатора Амурской области. Власти Новосибирской области, отменяя выборы, всё же не решились на это в Новосибирске и Кольцово, где горожане активно отстаивали муниципальную демократию. В другом новосибирском городе – Бердске – жители также воспротивились контрреформе и готовят протесты. 

Виталий Шапран, политтехнолог:

«Такое назначение, именно назначение, а не избрание, вызовет раздражение в социально-активной среде Бердска. А городу это надо? Он и так за последние годы изрядно нахлебался. Поэтому отмена выборов – это просто авантюра. Во-вторых, получается, что утверждать мэра будет нынешний совет депутатов, который до сих не высказался официально по поводу ситуации с Потаповым. Получается, что нынешний горсовет Бердска дискредитировал себя, и он же будет нового главу утверждать. Не думаю, что бердчане это признают».

Муниципальные главы теперь приходят к власти разными путями: в Карпинске (Свердловская область) новый глава победил на выборах, в Иваново – стал сити-менеджером по контракту. В Москве произошла смена префектов ЮВАО и СЗАО.

СОЦИАЛЬНАЯ НАПРЯЖЕННОСТЬ И АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ

Сопротивление бюджетной «оптимизации»

Необходимость исполнять майские указы привела к волне сокращений бюджетников: учителей и врачей переводят на пониженные ставки.  Закрытие бюджетных учреждений, которое преподносится как «оптимизация», становится повсеместным, что, в свою очередь, провоцирует протесты граждан, не желающих оставаться без школы или больницы.

Так, в Екатеринбурге жители района требуют оставить им сокращаемую поликлинику. В Москве горожане не согласны с инициированной властями ликвидацией травмпунктов. В очередной раз отличилась Московская область, где губернатор Андрей Воробьев снова не держит социальную ситуацию под контролем. Во-первых, вопреки его обещанию продолжается «оптимизация» библиотек. Во-вторых, центр помощи детям-инвалидам также закрывают, его планируется снести и отдать землю под жилую застройку. Голодовка медиков Уфы, протестующих против тяжелых условий труда, привлекла внимание Международной конфедерации профсоюзов.

Единственным положительным событием в социальной сфере стало введение НАО 5%-й ипотечной ставки для привлечения в регион молодых специалистов.

Социальные бунты – привет из 90-х

Рабочие калужских, петербургских, автозаводов начинают забастовки и пикеты. В Москве прошел митинг малого и среднего бизнеса, возмущенного насильственным лишением площадей (заявленное очищение пространства оборачивается, по мнению протестующих, банальным перераспределением участков), на стороне бизнеса – ОНФ. Из-за закрытия заводов начались масштабные сокращения в Кемеровской и Саратовской областях. В Иркутске власти все же смогли решить проблему с забастовкой водителей маршруток.

Протестный креатив

Ставропольская оппозиция креативно подошла к организации протеста: обращение к губернатору было прикреплено к летавшему над центральной площадью аэростату. В Саратове организована серия одиночных пикетов против губернатора Валерия Радаева. Забайкальский край продолжают сотрясать митинги за отставку губернатора Константина Ильковского, протестующие не только собрали денег на обратный билет губернатору, но и сделали видеообращение к президенту. Власти Карелии, опасаясь того же, сильно ужесточили правила подачи уведомлений на акции протеста, а также отобрали у мэрии право согласования большинства акций.

Религиозные войны Сибири

В Новосибирске не утихает противостояние интеллигенции и РПЦ по поводу оперы «Тангейзер», митинги с тысячами участников с обеих сторон сопровождаются взаимными обвинениями. Масла в огонь подлил назначенный новый директор театра оперы и балета Владимир Кехман. Мало того что он является фигурантом уголовного дела, Кехман хамоватыми высказываниями умудрился в кратчайший срок настроить против себя местную интеллигенцию и мэра Анатолия Локтя.

ПУБЛИЧНАЯ ПОЛИТИКА

Ура-патриотическое безумие

В преддверии юбилея Великой Победы президент РФ присвоил звание «Город воинской славы» пяти городам и направил в Думу законопроект об амнистии до 60 тыс. заключенных. Есть и менее приятные новости. Предпраздничный энтузиазм и желание выслужиться, не имеющее при том никакого отношения к заботе о ветеранах, часто приобретают форму ура-патриотической истерии. Скандальный конкурс тортов  в честь Дня Победы закономерно привел к увольнению министра культуры Красноярского края. 

Губернаторам, памятуя об инциденте с главой Самарской области Николаем Меркушкиным, стоит задавать тематику публичного дискурса в данной среде, посещая мероприятия и делая заявления.

В российскую политику и экономику возвращаются 90-е: и в массовых акциях протеста, и в начинающихся локальных войнах «губернатор vs мэр». Социальные волнения не прошли незамеченными. На минувшей неделе состоялись крупные учения уже не армии, а внутренних войск сразу в шести федеральных округах. Вместо «терроризма» основным жупелом постепенно стал «майдан».

В условиях роста социальных расходов регионы начинают переходить к принципу адресности соцпомощи, вводя все новые ограничения для ее получения.

У правящей элиты по-прежнему нет диалога с гражданским обществом. При этом возникает парадоксальная ситуация: структуры, именующие себя оппозицией, прилежно поддерживают правящую элиту, а работающие в системе руководители все чаще подвергают ее жесткой критике. 

Версия для печати