Минздрав Якутии:  с отравлением госпитализированы 20 воспитанников интерната
12 мая 2015

Анализ региональной политики за 5–12 мая 2015г.

Юбилей Победы состоялся – Россия и Китай форсируют переговоры – Киргизия принята в Евразийский союз – Путин требует исполнения майских указов – Правительство и ОНФ противоречат друг другу – Кобылкин победил на праймериз – Васильева продолжает выкручиваться – Басаргин решает жилищный вопрос – Кадыров одобряет брак с несовершеннолетней – Охрана Абдулатипова бьет по чужим машинам

Смыслообразующим событием прошлой недели, безусловно, стало 70-летие Великой Победы. Подавляющее большинство внешне- и внутриполитических событий были связаны с Днем Победы. Если говорить о внешнеполитической активности, то ее ядром стали отношения с Китаем. В инвестиционной сфере успехи незначительны, преобладают неудачи: Бурятия недополучила 6 млрд руб. инвестиций, Архангельская область и Камчатский край рискуют лишиться части субсидий.

Успехи в основном связаны с внешними игроками. Регионы подписывают соглашения об инвестициях и сотрудничестве: Томская область – с КНР (будет построен лесопромышленный парк), Ставропольский край – с Индией, Удмуртия – с Абхазией.

Российская армия зимой провела примерно 900 учений и готова к выполнению боевых задач, а президент на следующей неделе проведет серию совещаний с военным руководством. Федеральное руководство возобновляет финансирование арктических экспедиций.

На минувшей неделе произошло весьма небольшое число событий федерального масштаба, среди которых выделяется заседание по итогам майских указов, запомнившееся противоречащими друг другу данными правительства и ОНФ. У президента РФ Владимира Путина и председателя правительства РФ Дмитрия Медведева не состоялось ни одной личной встречи с губернаторами. Видимо, на этой неделе следует ожидать активизации, в том числе в вопросе досрочных выборов.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Самый Главный Праздник

Основным мероприятием стал рекордный Парад Победы на Красной площади, в котором приняли участие 16,5 тыс. военнослужащих (по всей стране – около 85 тыс. в 26 городах), 194 единицы техники и 143 самолета. Участниками Парада стали 10 расчетов вооруженных сил стран-участниц СНГ и дружественных государств. Оживление на гостевой трибуне вызвали новейшие образцы военной техники. Почетное место на трибуне рядом с президентом РФ Владимиром Путиным занял Председатель КНР Си Цзиньпин.

День Победы как повод к союзам

Президент встретился с главами Монголии, Зимбабве, Кубы, Чехии, ФРГ, ЮАР, Индии, Вьетнама, Египта, а также генсеком ООН. Состоялась и встреча глав государств СНГ. Поздравительные телеграммы премьер-министрам стран СНГ направил Дмитрий Медведев. И если глава правительства Молдавии, не присутствовавший на параде, все же получил поздравление, то украинский коллега адресатом не стал.

На заседании Высшего Евразийского совета решено включить в Евразийский союз Киргизию (процесс проходил со сложностями, результат до последнего момента был под вопросом). Состоялись телефонные переговоры с главой Греции.

Несколько раз Владимир Путин встречался с президентом Казахстана, демонстрируя особое к нему расположение. Но особенно интенсивными оказались контакты с главой КНР (Си Цзиньпин встретился и с Медведевым).

Си Цзиньпин в обращении к гражданам РФ заявил, что «Россия и Китай будут плечом к плечу защищать мир». Стоит считать это скорее посланием США и не питать особых иллюзий насчет крепости русско-китайского союза, однако торговые перспективы подобные заявления расширяют.

На переговорах в Москве с КНР подписано около 40 документов. Китай выразил готовность финансировать строительство высокоскоростной магистрали Москва-Казань (300 млрд руб.). РФ поставит в КНР в течение трех лет до 100 лайнеров «Сухой Суперджет 100» на общую сумму около 3 млрд долл. Китай прислал в Россию медоборудование для больниц, оказывающих помощь украинским беженцам.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Майские указы: ни шагу назад, но можно чуть помедленней

Другим ключевым событием стало традиционное ежегодное подведение итогов по реализации майских указов на заседании Комиссии при Президенте по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития РФ.

Президент заявил о недопустимости снижения доступности медуслуг под видом оптимизации и поручил Счетной палате подготовить ему доклад. Основной тезис президента: ссылаться не кризис – значит оправдывать свою неэффективность; исполнение должно быть продолжено.

Министр труда Максим Топилин заявил, что пособие на третьего и последующего ребенка показало свою эффективность и продолжает выплачиваться в регионах с низким коэффициентом рождаемости. Несмотря на рост числа школьников правительство РФ намерено в течение 10-ти лет ликвидировать в школах вторую и третью смену. На строительство и ремонт школ требуется примерно 3 трлн. руб., из которых 900 млрд. должны будут потратить муниципалитеты.

Правительство заявило, что в рамках реализации майских указов выполнено 81,5% поручений правительству от запланированного количества. В то же время ОНФ считает усилия исполнительной власти недостаточными и утверждает, что майские указы выполнены лишь на 20%. В планах ОНФ – предложить президенту скорректировать указы с учетом кризиса.

Игорь Николаев, директор Института стратегического анализа:

«Когда какие-то показатели не выполняются, виноват не только тот, кто должен их выполнять (правительство РФ и регионы. – Прим. «КР»), но и тот, кто контролировал процесс. Другое дело, что это неприятно для властей, поскольку им придется отвечать на вопросы о невыполненных показателях. Не всем категориям населения это так уж безразлично, думающее население на это смотрит. Поэтому здесь есть электоральные риски, и сейчас будут стелить соломку в виде отсрочки исполнения майских указов».

Поддержке ветеранов было посвящено заседание правительства РФ. По словам Дмитрия Медведева, на обеспечение 13 тыс. ветеранов жильем предусмотрено 12,5 млрд руб., а к ремонту квартир для 50 тыс. ветеранов стоит подключить бизнес.

Кто тут самый эффективный?

Подведены итоги работы регионов за 2014г. По словам Дмитрия Медведева, улучшились показатели работы 43 субъектов. Наиболее эффективными признаны Татарстан, Чечня и Ингушетия. Аутсайдеры – те же, что и в прошлом году: Карелия, ЕАО, Курганская область. 20 регионов-лидеров получат гранты (в прошлом году общая сумма составила 5,3 млрд руб.).

Другой рейтинг, опубликованный Фондом ЖКХ, ранжирует регионы по годовой эффективности ТСЖ, ЖСК и УК. И в этом рейтинге победители предыдущего заняли лишь 67-е, 64-е и 80-е места соответственно, а лидерами стали Белгородская область, Башкирия, Ленинградская область. Регионы-аутсайдеры по ЖКХ: Вологодская и Самарская области, Крым. Глава республика Сергей Аксенов осознает это, накануне предложив по результатам ночной проверки уволить замглаву Симферополя по ЖКХ.

Утопии Улюкаева

Министерство экономического развития полагает, что ситуация с безработицей в России удовлетворительная, поэтому тратить 50 млрд руб. на новые рабочие места в регионах не нужно. К сожалению, так не считают бастующие шахтеры Хакасии (угроза увольнения 2 тыс. чел.), нефтегазовики Коми (в Ухте сокращено 700 чел.), омские мостостроители (из-за банкротства НПО «Мостовик» будут уволены свыше 5 тыс. чел.), воронежские оборонщики, а также протестующие против задержек зарплаты коммунальщики Тулы, свердловские аграрии и приморские артисты.

Больное здравоохранение

За первый квартал сего года заметно повысилась смертность, особенно от болезней органов дыхания и сердца. Специалисты связывают это, во-первых, с неуклюжей системой закупок необходимых лекарств (была затруднена в первом квартале из-за бюрократических проволочек), а также с огрехами в импортозамещении (некоторым зарубежным препаратам не нашли замену). Другие причины – несогласованность действий Минздрава и Минсоцзащиты (в том числе региональных), а также снижение финансирования специализированных медучреждений (например, хосписов) и коррупция.

Активисты ОНФ провели проверки регионального здравоохранения в Орловской и Московской областях и Красноярском крае.

Ответ на жилищный вопрос

Некоторые регионы смогли достичь определенных успехов и в жилищном строительстве. Губернатор Пермского края Виктор Басаргин сумел пролоббировать получение федеральной поддержки масштабного проекта жилищного строительства. Полагаем, что реализация плана по строительству жилья взамен аварийного существенно повысит показатели Басаргина в следующем итоговом федеральном рейтинге.

Андрей Максимов, политолог, эксперт Комитета гражданских инициатив: 

 «Не важно, на какие проекты – крупные или мелкие – идут лоббистские возможности главы региона, главное, что они направлены на экономическое, социальное развитие, развитие инфраструктуры региона. Реальная работа всегда отражается на рейтингах губернатора, а рейтинги губернаторов, безусловно, рассматриваются в Кремле как значимый фактор для принятия решений о продлении срока полномочий губернатора».

Губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко «действует на опережение»: предложил ОНФ подключиться к контролю качества сдаваемой жилплощади. Таким образом, он вывел себя из-под возможной критики общественников и одновременно делегировал им полномочия, облегчив себе работу.

Врио губернатора Краснодарского края Вениамин Кондратьев наконец-то запретил жилую застройку вдоль русел рек и в местах подтоплений, что для региона с высоким риском наводнений жизненно необходимо.

ОТСТАВКИ И НАЗНАЧЕНИЯ

Губернаторам теперь можно выбирать

Указом президента уточняется порядок согласования с губернаторами новых руководителей территориальных органов федеральных ведомств. Губернаторам предоставляются более широкие возможности для влияния на назначения. Глава региона имеет право дважды отклонять кандидатуру, время для первого и второго согласования – месяц и три месяца соответственно.

Владимир Путин продолжает ротацию региональных силовиков. На прошлой неделе она коснулась Новосибирской, Курганской, Челябинской, Калининградской, Ленинградской областей, Краснодарского края, Санкт-Петербурга, Коми и Карелии.

Региональные рокировки

Реорганизовано правительство Бурятии, где предусмотрено его деление на 4 отраслевых блока. Статус зампреда правительства получил министр сельского хозяйства. В Томской области до замреда повышен начальник Контрольно-ревизионного управления.

Уволены региональные министры в Красноярском крае, Сахалинской области и Чечне. Продолжается обновление правительства Краснодарского края: Вениамин Кондратьев назначил министров сельского хозяйства и транспорта и ЖКХ (данные кадровые решения уже вызвали вопросы в части опыта работы новых чиновников).

Завершилось формирование правительства Пермского края и его политического блока. Виктор Басаргин назначил нового главу администрации. Отметим относительно небольшое число заместителей руководителя администрации, общий уклон в сторону повышения контроля и эффективности, а также то, что обновление команды глава региона обосновывает в личном блоге. Последнее снижает риск недопонимания со стороны и аппарата, и рядовых граждан.

То, что понимание и обоснование требуются, доказывают примеры Ярославской области и Санкт-Петербурга. В первом случае граждане требуют вернуть детского омбудсмена, ранее упраздненного губернатором Сергеем Ястребовым. Во втором случае изменение структуры правительства вызвало обращение депутата в Администрацию президента и ФСБ с обвинениями в неэффективности и коррупциогенности оргрешений губернатора Георгия Полтавченко.

ПУБЛИЧНАЯ ПОЛИТИКА

Предвыборная суета

Идущий на выборы глава ЯНАО Дмитрий Кобылкин одержал убедительную и ожидаемую победу на праймериз, получив 96% голосов. Успешно проходит данную процедуру глава Калининградской области Николай Цуканов. Ему удалось добиться отсутствия явных конкурентов, а теоретически способный выдвинуться бизнесмен и экс-сенатор от области Андрей Голушко вряд ли будет баллотироваться. А у врио губернатора Амурской области, самого молодого главы региона Александра Козлова появился первый конкурент – депутат-единоросс гордумы Благовещенска Анатолий Фесенко.

По некоторым данным, одобрение Кремля на выдвижение получили губернаторы Тамбовской (Олег Бетин, окончание срока полномочий – июль 2015г.), Тверской (Андрей Шевелев, срок полномочий – июль 2016г.) и Иркутской (Сергей Ерощенко, срок полномочий – май 2017г.) областей. Последний, как отмечают эксперты, сумел «выстроить» региональную политическую систему и добиться внутриэлитного консенсуса, преодолев внутреннюю оппозицию.

Несмотря на намерение Таймураза Мамсурова не идти на новый срок, два североосетинские общественных объединения («Российский общенародный союз» и «Сталинисты») просят Владимира Путина оставить прежнего главу. Вряд ли инициативе будет дан ход.

«Рожки», тверк и реклама морга

День Победы теперь ассоциируется и с абсурдными и некрасивыми ситуациями, например, поздравительной рекламой моргов и ритуальных услуг для ветеранов (Уфа и Екатеринбург), попыткой чиновников и политиков поместить себя на «победные» плакаты (Камчатский край), неграмотным оформлением поздравительных материалов, в результате чего вместо ветеранов Советской армии там изображены нацисты. В Алапаевске (Свердловская область) прокуратура внесла мэру представление, а начальник управления культуры был уволен.

Порой День Победы может быть использован и для провокаций. В Калининградской области от имени Николая Цуканова появились листовки с поздравлением ветеранам и рекламой услуг морга. Полагаем, что лучшим превентивным средством в данном случае может быть лишь своевременное поздравление.

А иногда скандалы провоцируют и сами губернаторы – своими непродуманными и нелепыми действиями. Примером этого является глава Ульяновской области Сергей Морозов, сфотографировавшийся со студенткой на фоне памятного обелиска с именами погибших и с улыбкой поставивший девушке «рожки». Это, конечно, не тверк, однако фото закономерно вызвало скандал.

Господин назначил любимой женой

Регионы Северного Кавказа прочно закрепились в ленте экзотических (в плохом смысле) событий. В очередной раз отличилась Чечня и ее глава Рамзан Кадыров. На сей раз он нарушил не уголовное, а семейное законодательство: разрешил главе местного РОВД Нажуду Гучигову взять несовершеннолетнюю девушку второй женой. Этим происшествием возмутился даже петербургский депутат Виталий Милонов, а детский омбудсмен Павел Астахов, напротив, осторожно предпочел не вмешиваться, заявив, что никаких заявлений от самой девушки не было. Видимо, правозащитник забыл, что в его праве проводить проверки не только по заявлению, но и по собственной инициативе.

Другой семейный конфликт произошел в Ингушетии: мама главы постпредства Ингушетии в Москве Ислама Цечоева обвинила сына в организации ее жестокого избиения. По ее словам, сын украл у нее автомобиль, а в отместку за заявление в полицию ей по приказу сына сломали обе ноги.

В очередной скандал попало окружение главы Дагестана. Охранники Рамазана Абдулатипова, проезжая мимо автомобилей, которые на их взгляд не слишком расторопно уступали дорогу кортежу, били их полицейским жезлом по зеркалам.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Васильева не тонет

Странно закончился суд над экс-главой «Рособоронсервиса» Евгенией Васильевой. Чиновница, обвинявшаяся в мошенничестве на сумму в 3 млрд руб., в итоге приговорена к пяти годам лишения свободы, два с половиной из которых уже зачтены судом в качестве отбытых ею во время домашнего ареста. Пострадавшие Минобороны, «Оборонстрой» и «Оборонсервис» отозвали свои претензии перед вынесением приговора. С одной стороны, по сравнению с восемью годами условно (столько просила прокуратура) это выглядит суровым наказанием. С другой – приговор вынесен таким образом, что уже через месяц Васильева может выйти по УДО. Складывается абсурдная ситуация: подельница Васильевой Динара Билялова, заключившая сделку со следствием и рассчитывавшая на смягчение, получила в итоге срок больший, чем не признавшая вину Васильева.

Судьбы региональных коррупционеров

Предъявлены обвинения экс-министрам правительства Сахалинской области Сергею Карепкину и Николаю Борисову. Но если экс-губернатор Александр Хорошавин своим соратникам уже ничем помочь не может, то Константин Ильковский (Забайкальский край) стал поручителем арестованного главы Гослесслужбы Руслана Балагура.

Возбуждены уголовные дела против двух региональных депутатов: Артуша Хачатряна (Приморский край) – за попытку проехать через первомайскую демонстрацию; Ивана Романова (Карелия) – за педофилию.

Интересным исключением стало дело в отношении мэра Новгорода Юрия Бобрышева, возбужденное, но затем прекращенное прокуратурой. Опровергая обвинения, мэр раскритиковал областную власть за неспособность предоставить жилье детям-сиротам.

Другая отмена решения – не на пользу фигуранту: экс-министр образования Ставропольского края Василий Лямин, ранее отпущенный из-под стражи, вновь под нее заключен.

Прокуратура в Архангельской области выявила мошенничество чиновников архангельского правительства (может быть предъявлено обвинение), в Якутии – сокрытие бизнеса двумя муниципальными главами (могут быть уволены), а в районе Дагестана – хищение бюджета. В Приморском крае прокуратура отмечает значительный рост коррупционных дел по сравнению с прошлым годом.

За коррупционные преступления задержаны главы муниципальных районов Челябинской области (Михаил Ломакин), Камчатского края (Андрей Шергальдин).

Возбуждены уголовные дела в отношении мэра Северодвинска (Михаил Гмырин, Архангельская область); экс-мэр Томска Николай Николайчук предстал перед судом. Сын вице-мэра Омска Александра Поповцева приговорен к пяти годам колонии за хищение.

ОНФ раскритиковал за стремление к роскоши муниципальных чиновников Калуги (командировки повышенной комфортности, о чем мы писали в предыдущем обзоре), и Егорлыкского поселения Ростовской области (планировали приобрести автомобиль стоимостью в 3% бюджета).

Красиво жить – запретишь

Целый ряд органичений планируется ввести на денежное содержание госслужащих. Так, Минфин РФ предлагает привязать жалование к эффективности, ограничив допвыплаты 60% оклада. Госдума дополняет министерскую инициативу, выдвинув идею «привязки» чиновничьего жалования к МРОТ для более объективной оценки (а зарплаты губернаторов ограничить 10-15 МРОТ). По мнению депутатов, общефедеральное 10%-е сокращение пользы не принесло. Отметим, что на прошлой неделе появился редкий случай «фронды», и опять в Новосибирской области: мэр Барабинска Александр Кибальников отказался урезать себе зарплату. Эксперты связывают это со слабыми позициями губернатора Владимира Городецкого.

А депутаты Архангельского заксобрания разработали законопроект, обязывающий чиновников отчитываться о доходах и имуществе в течение трех лет после увольнения, дабы усложнить легализацию незаконного заработанного. Впрочем, и ныне работающие губернаторы и депутаты до сих пор не в полном составе опубликовали свои декларации. Отметим, что такая картина наблюдается ежегодно, особенно среди депутатов, которые не могут быть отправлены в отставку за непредоставление сведений.

Обратим внимание на ряд принципиальных моментов, проявившихся на минувшей неделе. Объективная необходимость усиления контактов РФ и КНР подкрепляется и весьма теплыми личными отношениями лидеров. Статистика показывает, что все бо́льшим удельным весом среди успешных инвестпроектов обладают те, что имеют корни в Китае. Активность западных инвесторов неумолимо снижается.

Социум все настойчивее требует от губернаторов следования доминирующим трендам, и недели перед Днем Победы – яркое тому подтверждение.

И если руководство региона, решая вопросы в целом, концентрируется на одном (желая достичь успеха), то полученные положительные результаты существенно влияют и на репутацию, и на место в рейтинге. В то же время, делегируя контрольные полномочия ОНФ, глава региона может разделить с ними ответственность и несколько разгрузить себя. 

Версия для печати