Экс-мэр Новгорода:  сегодня доходы не покрывают муниципальный долг, по сути, город – банкрот
18 мая 2015

Анализ региональной политики за 11–17 мая 2015г.

Керри приехал – Ерощенко, Дрозденко, Назарова, Ситникова и Илюхина попросили остаться – У Игнатьева пока не получается – С бюджетом все плохо, но Шувалов говорит, что хорошо – Регионы делят Арктику

Минувшая неделя ознаменовалась, как мы и полагали, новой волной досрочных отставок и статусов «врио». Пять губернаторов получили разрешение президента идти на выборы досрочно и стать тем самым уже избранными, а не «наделенными полномочиями».

Самым активным стал федеральный уровень: несколько правительственных совещаний на экономические темы обозначили ряд приоритетов власти, и они не могут не настораживать. Правительство по-прежнему пытается сочетать обоснования очередного секвестра с оптимистичным взглядом на будущее.

Региональная активность на минувшей неделе была невысокой, наиболее заметными стали протестные акции. Они обратили на себя внимание не только «Клуба Регионов», но и федерального центра.

Вызвавшая скандал и волну возмущения свадьба 17-летней девушки и 47-летнего главы РОВД состоялась в Чечне под личным патронажем Рамзана Кадырова. Последний в очередной раз пренебрёг федеральным законодательством, а журналистка, впервые написавшая о вопиющем случае, теперь получает угрозы.

В целом прошедшую неделю можно охарактеризовать как относительно спокойную и предсказуемую. Основным «возмутителем» спокойствия последних недель продолжает оставаться Рамзан Кадыров, упорно игнорирующий российское законодательство.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ

Без прорыва, но с оптимизмом

Внешнеполитическая активность президента РФ Владимира Путина снизилась до средней. Глава государства встретился с президентом Абхазии, ливанским лидером, переговорил по телефону с премьер-министром Индии. Небольшой сдвиг произошел в ситуации вокруг вертолетоносцев «Мистраль»: Россия и Франция начали договариваться о сумме неустойки, при этом французская сторона вновь озвучила мысль о затоплении кораблей. Однако наиболее заметным внешнеполитическим событием стал визит в Россию госсекретаря США Джона Керри. С ним провели переговоры вначале министр иностранных дел РФ Сергей Лавров, затем и Владимир Путин. Отметим, что прорыва, ожидаемо, не произошло, однако визит, как и демонстрация взаимной заинтересованности и намерения сохранять контакты, важны сами по себе.

Военный оазис стабильности

Как и ожидалось, Владимир Путин провел серию «военных» совещаний: по развитию военной промышленности, оборонзаказу, развитию Вооруженных сил и т.д. Параллельно было заявлено, что до 2020г. Черноморский флот пополнится 50 кораблями и шестью подлодками. А создаваемая госкорпорация «Роскосмос» получит полномочия распорядителя бюджетных средств (кроме прочего, это окончательно размывает статус госкорпорации).

ОТСТАВКИ И НАЗНАЧЕНИЯ

Новые «досрочники»

После продолжительного перерыва, вызванного праздниками и сопровождавшей их внешнеполитической активностью руководства страны, ожидаемо возобновились отставки губернаторов. На минувшей неделе президент Владимир Путин согласился с просьбой о досрочном прекращении полномочий и дал разрешение идти на выборы, назначив врио, пяти губернаторам: Иркутской (Сергей Ерощенко), Костромской (Сергей Ситников), Ленинградской (Александр Дрозденко) Омской (Виктор Назаров) областей и Камчатского края (Владимир Илюхин). Внятное объяснение своей просьбе идти на выборы досрочно смог дать, по большому счету, лишь Сергей Ситников, пояснив свое намерение стремлением сэкономить деньги, совместив выборы губернатора, депутатов заксобрания и муниципальных глав и депутатов. Позже пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков привел именно эту версию (наряду со стремлением стать подлинно избранными, избавиться от статуса «назначенных»). Не совсем внятным оказалось объяснение главы Омской области Виктора Назарова: «… хотелось бы понимать дальнейшие перспективы развития региона и, соответственно, выстраивать планы и задачи». Отметим также, что масштабных выборных кампаний в Омской области в этом году не планировалось, выборы депутатов заксобрания пройдут в 2016г.

Перед тем как сказать президенту самые главные слова, губернаторы отчитывались о достижениях. Наиболее впечатляющими оказались результаты, озвученные Сергеем Ерощенко (президент оказался в курсе части из них). Отсутствие единой структуры отчета, совершенно разные показатели, используемые губернаторами, лишний раз указывают на ритуальный характер подобных бесед.

Таким образом, с учетом ранее высказанных экспертами гипотез, можно предположить, что к 13 плановым и девяти внеплановым губернаторским кампаниям может быть добавлено еще до пяти регионов. Недовольство «Яблока», ЛДПР и некоторых политиков – не в счет. Времени на принятие и озвучивание решений остается немного – до середины июня.

Парадокс Игнатьева

В «подвешенном» состоянии по-прежнему находится глава Чувашии Михаил Игнатьев, у которого в августе заканчивается губернаторский срок. Пока Игнатьев не получил от президента ключевого напутствия и назначения врио. На отсутствие в Кремле консенсуса указывают и «сенаторские рокировки». Члену Совфеда от исполнительной власти региона Константину Косачёву в срочном порядке освободили место представителя законодательной власти (предшественник Леонид Лебедев неожиданно заявил о снятии полномочий из-за неких «проблем с декларацией»). Ключевой вопрос: кто же теперь займет место члена Совфеда от исполнительной власти? Чтобы назначение состоялось, необходимо, чтобы сначала состоялось решение в отношении кандидатуры главы республики, а его нет. По отдельным данным, кресло сенатора прочат экс-главе Чувашии и экс-министру сельского хозяйства Николаю Фёдорову. С другой стороны, возможна и противоположная ситуация. О намерении Фёдорова вернуться на пост главы Чувашии уже неоднократно говорилось, как и о недовольстве работой Игнатьева. Таким образом, неопределённость сохраняется, время играет против инкумбента.

Мобилизация оппозиции и ответ региональных властей

В некоторых регионах оппозиция уже заявила о намерении конкурировать с губернаторами (Омская, Пензенская, Тамбовская области, Чувашия). Активизировались и соперники брянского губернатора Александра Богомаза, правда, отметим, что им придется нелегко. Увеличение их активности совпало со значительным ростом рейтингов самого главы, подъемом на одну позицию в топ-10 ФорГО и отмеченной экспертами эффективностью в решении проблем.

Сергей Ерощенко и Александр Дрозденко уже заявили, что нацелены на конкурентную борьбу и хотели бы, чтобы все конкуренты прошли «муниципальный фильтр». В то же время губернаторские выборы пройдут при почти полном отсутствии самовыдвиженцев и постоянном контроле опасных оппонентов при помощи «муниципального фильтра». Результата два: все большее взаимное тяготение сильных независимых политиков и партий друг к другу и растущее внимание к выборам в легислатуры. Последнее приводит к «походу в регионы» партийных федералов. Так, список эсеров на выборах в заксобрание Новосибирской области возглавит Сергей Миронов. Региональные власти реагируют: в Приморском крае и Новосибирской области ужесточаются правила участия в выборах в представительные органы.

ЭКОНОМИКА, ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Доходов не будет, социалка урезается, а так всё хорошо

На правительственном заседании по ситуации в банковском секторе и состоянии финрынка было принято важное для регионов решение, по которому обращались многие губернаторы: правительство РФ в течение ближайших двух недель будет готово включить региональные банки в программу докапитализации Агентства по страхованию вкладов. Пока решается вопрос – на какую сумму региональные банки могут рассчитывать. Кроме того, председатель правительства РФ Дмитрий Медведев высказал пожелание о дальнейшем снижении ключевой ставки Центробанка. Первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил, что ситуация сложная, прибыли у банков не предвидится (чистый убыток российских банков в апреле ожидается на уровне 20 млрд руб.), но и по «худшему сценарию» экономика не пойдет. Ухудшение ситуации возможно, по его словам, не в экономике в целом, а лишь в отдельных отраслях. Правительство по-прежнему ждет экономического роста. В то же время планируется сильное сокращение расходов, введение моратория на налоговые изменения до 2019г. Будет изменен порядок индексации соцпособий и зарплат бюджетников. В то же время на 2016г. по-прежнему запланировано давно анонсированное начало строительства Парламентского центра в районе Москвы (стоимость – 1,5 млрд долл.).

На фоне катастрофической статистики по распространению ВИЧ прозвучало предложение создания должности уполномоченного по правам пациентов – относительно новая идея, реализация которой может способствовать нормализации ситуации с качеством медобслуживания.

Долговое болото

На совещании по исполнению федерального бюджета министр финансов РФ Антон Силуанов похвалил регионы за хорошее исполнение бюджетов, отметив, что после предоставления им права самостоятельной индексации расходов на зарплаты бюджетников и на капитальные вложения обе статьи выросли одинаково, без перекосов. Беспокоит министра региональный долг, выросший на 20%. Не может не беспокоить и просроченная кредитная задолженность граждан, достигшая очередного рекорда по темпам роста и общему объему (671,5 млрд руб.).

Инфраструктурный процесс

Утверждена новая схема территориального планирования в части трубопроводного транспорта до 2030г., составленная с учетом стратегий социально-экономического развития федеральных округов и субъектов Федерации и включающая новые проекты газопроводов «китайского» направления. Газификацию за счет последних пообещал жителям глава Республики Алтай Александр Бердников.

Ситуация же с пригородным электротранспортом остается близкой к критической. За прошедшие месяцы усилия федеральной власти почти ни к чему не привели: многие регионы не сформировали заказ на электрички и продолжают наращивать долги, что чревато полным прекращением пригородного железнодорожного сообщения.

АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА

Продуктовая эквилибристика

После небольшого перерыва регионы вновь «балансируют» цены на продовольственном рынке. Магаданская область для снижения цен на овощи наращивает субсидии фермерам на хранение и тепличное выращивание. В ряде регионов реализуют логистические проекты по закупке у фермеров и хранению продукции: в Мордовии прорабатывают создание плодоовощного логистического центра, в Московской области – сразу четырех подобных центров.

Тем временем, пока ФАС не видит ничего подозрительного в росте цен, ее работу выполняет Генпрокуратура, регулярно выявляющая ценовые сговоры ретейлеров.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ КОНТРРЕФОРМА

Инерционное и муниципальное

Муниципальная контрреформа вошла в стадию инерции, когда уже маловероятны какие-либо внезапные и отличные от тренда события, создающие новые условия.

Нефтеюганск и Ижевск отказываются от модели сити-менеджера и переходят к модели единого мэра, избираемого депутатами. В Ижевске, к примеру, сити-менеджер Денис Агапшин подал в отставку и планирует избираться в гордуму, а потом – стать мэром. Отметим, что с ним конфликтует глава Удмуртии Александр Соловьев, критикующий Агапшина с момента вступления в должность.

ПУБЛИЧНАЯ ПОЛИТИКА

Куда Америка засылает диверсантов?

Общественная палата РФ выявила регионы с повышенной протестной активностью: Забайкальский край, Нижний Новгород, Карелия, отдельно отмечена Новосибирская область. По мнению общественников и правозащитников, в этих регионах действуют финансируемые из-за рубежа диверсанты, провоцирующие и подогревающие протесты. Мы не можем утверждать, инспирированы ли иностранными агентами и вредителями протесты, вспыхнувшие на прошлой неделе: пикет против повышения платы на проезд (пензенские горожане и КПРФ), митинг 200 человек в Сегеже за отставку правительства (Карелия), обращение жителей Московской области к президенту о развале в регионе системы ЖКХ; голодовка новосибирских трубопрокатчиков из-за длительной невыплаты зарплаты; обращения архангельских общественников по незаконной вырубке леса (проигнорировано губернатором Игорем Орловым); продолжающиеся бунты в колониях Башкирии и Нижегородской области.

Кто мешает русскому языку?

Рособрнадзор готовит в 21 регионе проверки качества преподавания русского языка, литературы и истории – предметов, чаще всего страдающих от «экспериментов» и идеологизации. Проверка проходит на фоне массового обращения к президенту РФ общественных деятелей и экспертов с жалобами на ущемление русского языка в Татарстане, Башкирии, Коми и Бурятии.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Регионы активнее федералов

На федеральном уровне не наблюдается ни малейших подвижек в борьбе с коррупцией. Минфин отверг предложение вознаграждать граждан за сообщения о фактах взяточничества (5–15% от суммы ущерба). А Госдума отказалась от идеи парламентского расследования деятельности скандального экс-министра обороны Анатолия Сердюкова.

На региональном уровне всё, как почти всегда, куда более динамично. СКР всё же начал доследственную проверку по факту неосторожных слов губернатора Орловской области Вадима Потомского о том, как ему «предлагали взятки». Пресс-служба попыталась представить это игрой слов – не помогло.

А против зампреда самарского правительства Юрия Иванова СКР уже возбудил уголовное дело: в доме и кабинете чиновника прошли обыски. Еще одна «жертва» СКР на прошлой неделе – глава Ширинского сельсовета (Хакасия) Юрий Ковалев. Добраться СКР намерен и до другого муниципального главы – мэра Великого Новгорода Юрия Бобрышева. Неделей ранее прокуратура отказала в возбуждении уголовного дела, но СКР будет его добиваться.

Глава Крыма Сергей Аксенов выступил с инициативой досудебного увольнения обвиненных в коррупции, а также публичных процессов над ними. Эксперты в громкой инициативе видят скорее популизм.

ОНФ уличил власти Московской области в колоссально излишних расходах на автопарк (1,77 млрд руб. за год), а Мосгордума наконец-то привела антикоррупционное законодательство в соответствии с федеральным, запретив муниципальным чиновникам заниматься бизнесом.

Где меньше – лучше

По данным Росстата, в 13 регионах концентрация чиновников заметно превышает среднероссийский показатель. Среди них – Чечня, Ингушетия, Тува, Якутия. Больше всего чиновников на душу населения – в малолюдных и удаленных округах: ЯНАО, ЕАО, ЧАО, НАО.

Регионами с самым компактным госаппаратом названы Челябинская, Тульская, Ростовская, Воронежская области и Ставропольский край. Бросается в глаза корреляция с высокими показателями общей эффективности этих регионов.

ИНВЕСТИЦИИ И БИЗНЕС

Торопятся успеть

Законопроект, ограничивающий право субъектов РФ на внешние сношения, готовится ко второму чтению, а регионы, пока ещё есть такая возможность, после двухнедельной паузы вновь отмечаются внешнеэкономическими контактами. На прошлой неделе основным контрагентом стала Скандинавия. Если в Мурманске наблюдается сокращение норвежских компаний, то Калужская область и Карелия, напротив, нацелены на наращивание контактов с Финляндией. Ростовская же область подписала договоры побратимства с сербскими городами. НАО реализует проекты получения попутного нефтяного газа в рамках русско-вьетнамского партнерства.

Сотрудничество разворачивается и между российскими регионами. Парламенты Нижегородской области и Удмуртии подписали соглашение о сотрудничестве, а делегация Липецкой области посетила с четырехдневным визитом Крым.

Арктика манит

В Заполярье начался северный завоз топлива, сами регионы, несмотря на кризис, продолжают борьбу за арктическое лидерство. В Коми утвердили программу развития Арктической зоны региона, предполагающую федеральное и региональное софинансирование. А губернатор Мурманской области Марина Ковтун стала хозяйкой конференции «Арктика», где было анонсировано активное научное исследование данной географической зоны, впрочем, архангельский губернатор лоббирует создание единого научного центра фундаментальных и прикладных исследований Арктики у себя в регионе, в Архангельске.

Большинство событий прошедшей недели были либо инерционным следствием предыдущих недель, либо ожидаемыми и даже анонсированными.

Беспокойство вызывает регулярность и демонстративность нарушения норм федерального законодательства чеченским главой, что вкупе с обращениями по поводу ущемления в ряде регионов русского языка создает ощущение реинкарнации тех проблем, решение которых провозглашалось федеральной властью как успешно завершенное благодаря усилиям действующего президента.

Губернаторская «досрочка» стала постоянным инструментом политического манипулирования и очередным искажением избирательного законодательства. По большому счету, можно говорить о выхолащивании института выборов в России, что имеет свои негативные и далеко идущие последствия. В этой ситуации любая норма искажается и может использоваться в не предусмотренных изначально целях. Так, при нынешнем порядке избрания губернаторов процедура праймериз может стать не политическим, а кадровым механизмом, применяемым, например, губернатором для отбора кандидатов в мэры.

Версия для печати