Эксперт:  с таким подходом Миронову надо быть не губернатором, а мэром Ярославля
25 мая 2015

Анализ региональной политики за 18–24 мая 2015г.

Дума хочет избраться раньше – Островский и Орлов получили благословение – Ученые пытаются защитить русский язык в нацреспубликах – Минстрой готовит новый рейтинг эффективности губернаторов – Угроза дефолта растет – Правительство шантажирует регионы – Денину предъявлено обвинение

Прошедшая неделя демонстрирует некоторый спад деловой и политической активности по сравнению с предыдущей. Президент РФ Владимир Путин продолжает отправлять губернаторов на досрочные выборы, встречаясь с ними сейчас только ради этого. Досрочные выборы постепенно приобретают массовый характер.

На прошлой неделе исполнилось три года, как сформирован нынешний состав правительства РФ, так что уместно подводить некоторые итоги.

Кроме того, неделя прошла под знаком педагогики: прошел целый ряд мероприятий, посвященных проблеме преподавания русского языка.

Субъекты Федерации продемонстрировали рекордную внешнеэкономическую активность. География контактов также небывало широка.

Владимир Путин приказал создать государственный сегмент Рунета, контролируемый ФСО, и перенести туда сайты органов госвласти.

ОТСТАВКИ И НАЗНАЧЕНИЯ

Досрочные выборы – теперь и в Думе?

Избирательный процесс окончательно превратился в фарс. Досрочные выборы теперь обсуждают и в Госдуме, намереваясь сформировать нижнюю палату не в декабре, а в сентябре 2016г.

Кремль не обозначил позицию, в Думе же мнения разделились, явно «за» не высказывается никто, никаких официальных документов нет тем более.

Валентина Матвиенко и Владимир Жириновский обосновывают необходимость экономией средств, глава ЦИК Владимир Чуров говорит, что экономии не получится.

Разные точки зрения высказывают даже представители одних партий. Многие заявляют, что не видят никакой целесообразности. Есть и правовые помехи в виде норм вновь досадно мешающей Конституции.

Новые счастливчики

Президент РФ встречается с губернаторами исключительно ради досрочных отставок: текущие дела главы регионов обсуждают с председателем правительства Дмитрием Медведевым.

На минувшей неделе президент РФ Владимир Путин встретился с губернаторами Архангельской (Игорь Орлов) и Смоленской (Алексей Островский) областей. По итогам встреч оба получили статус врио и разрешение переизбираться досрочно. Островский пытался сделать это еще в прошлом году, но получилось только сейчас.

Ситуация в Смоленской области нетипична: губернатор – представитель ЛДПР, соответственно, единороссы не будут выдвигать своего кандидата, КПРФ колеблется и рассматривает вариант отказа от участия. Выдвижение одномандатников региональным законодательством не предусмотрено, «муниципальный фильтр» довольно суров – 7%. Таким образом, существует вероятность фактически безальтернативных выборов. Вероятность коалиции КПРФ и СР ничтожно мала, хотя такой вариант мог бы стать оптимальным, учитывая серьезную критику Островского – СМИ успели обвинить его том, что он ввел президента в заблуждение, рассказывая об успехах региона.

Так как Островский не единоросс, то и праймериз он проходить не обязан, в отличие от глав остальных регионов.

Пока не прояснилась ситуация с будущим главой Чувашии. Нынешний губернатор Михаил Игнатьев сделал ход первым, предложив предшественнику и оппоненту Николаю Фёдорову пост сенатора. Тот не дал однозначного ответа, заявив, что предложение носит «гипотетический характер», а Игнатьеву только предстоит добиться выдвижения. Намек Фёдорова на праймериз пока не позволяет однозначно утверждать, получит ли кто-то благословение Кремля или оба пойдут на партийные выборы.

Точно обновится руководство Пензенской области. Руководящий регионом с 1998г. Василий Бочкарёв объявил о решении не выдвигаться на новый срок. Известен примерный список кандидатур на смену, все – местные (ректор вуза, мэр, глава горадминистрации, замполпреда, однако чаще всего называют спикера заксобрания Ивана Белозерцева). В очереди на возможную замену еще один «старожил» – губернатор Тамбовской области Олег Бетин (полномочия истекают в июле).

Угроза нависла и над «молодым» губернатором Свердловской области Евгением Куйвашевым. Его главный оппонент и критик – мэр Нижнего Тагила Сергей Носоввстречался с вице-премьером Дмитрием Рогозиным, что дало основания утверждать о наличии у Носова губернаторских амбиций и попыток заручиться поддержкой федерального политика.

Партийные исчисления

Эксперты полагают, что власти выгоднее допустить малые партии к думской кампании, соответственно, следует позволить им провести выборы в заксобрания.

В данный момент наиболее энергично либеральная оппозиция действует в Калужской области. Штаб «Гражданской инициативы» возглавил московский муниципальный депутат и блогер Максим Кац, в политсовет вошли известные оппозиционеры. Партия нацелена на результат также в Костроме и Новосибирске. В последнем «Яблоко» перед выборами в облзаксобрание предложило войти в первую тройку списка экс-директору Новосибирского театра оперы и балета Борису Мездричу. Давление на оппозицию продолжается и в Карелии, где бизнесмен и политик от «Яблока» Василий Попов объявлен в розыск. В Карелии же прошел очередной митинг с требованием отставки губернатора Александра Худилайнена.

Федеральный омбудсмен Элла Памфилова, выступая с докладом Госдуме, заявила, что намерена больше внимания уделять соблюдению политических прав граждан, в том числе права на митинги. Данное решение – весьма кстати, учитывая неспокойную ситуацию в указанных регионах.

ЭКОНОМИКА, ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Тревожная экономика

Страна находится в кризисе: по словам министра экономического развития Алексея Улюкаева, ВВП снижается ускоренными темпами. Замглавы Минтруда Любовь Ельцова прогнозирует к концу года падение реальных зарплат россиян еще на 10%. Одновременно с этим Счетная палата выясняет, что исполнение федерального бюджета осуществляется с огромным числом вопиющих нарушений. Плохое исполнение бюджета выявлено в восьми ведомствах (в одном только Роскосмосе – нарушений на 92 млрд руб.). Соответственно, все это влияет на разные стороны жизни общества. В частности, невнимание и недофинансирование привели, по мнению ученых, к острому «лесному кризису», когда огромное количество древесины уничтожается.

Сразу два края, Пермский и Краснодарский, заявили о необходимости продовольственного импортозамещения. Причем глава Пермского края Виктор Басаргин дал конкретное поручение – ориентировать социальные учреждения на закупку местных продуктов. Госзаказ всегда был одним из самых эффективных средств поддержки бизнеса, так что данную меру можно оценить положительно.

Долги по ЖКХ

Вместе с общей задолженностью по стране растет и задолженность по ЖКХ, что обсуждалось на правительственном заседании. Долг жителей составляет свыше 1 трлн руб. Дмитрий Медведев торопит ведомства с мерами по борьбе с неплатежами. Планируется введение неустойки, формирование силами Минстроя рейтинга эффективности региональных властей по итогам отопительного сезона (в том числе на основании информации о долгах). В связи с нарушениями приостановлено финансирование Фондом ЖКХ расселения из аварийного жилья в семи регионах (Магаданская, Амурская, Ульяновская, Вологодская, Ярославская области, Калмыкия и Забайкальский край).

БЮДЖЕТ И МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Призраки дефолта

По словам экономистов, в ближайшие месяцы число преддефолтных регионов может превысить половину. Нежелание Центра передавать в нормальном объеме средства регионам (при наличии в федеральном бюджете неиспользованного остатка почти в 10 трлн руб.) приводит ситуацию в критическое состояние. Быстрым ростом долга отметились Омская и Костромская области.

На встрече с Медведевым глава Якутии Егор Борисов жаловался на новую методику расчета субсидий, где критерий – численность населения. В итоге самый территориально крупный регион, по словам Борисова, ежегодно теряет 6 млрд руб.

Есть и регионы с положительной динамикой. Госдолг Свердловской области в 2015г. уменьшился на 9 млрд руб. (почти на 20%), в Нижегородской на 8 млрд руб.

«Дашь денег – дам денег»

Правительство РФ выступило лоббистом интересов РЖД, заставляя регионы заключать договоры с пригородными пассажирскими компаниями, угрожая в противном случае отменить субсидии на дороги. На строительство и ремонт дорог регионы получат деньги только в том случае, если правительственная комиссия одобрит их меры по возвращению электричек, а «дочки» РЖД подтвердят компенсацию потерь. Одним из первых отреагировало правительство Иркутской области, заявившее о готовности полностью выполнить обязательства. Оперативность действий позволит им сохранить дорожные субсидии, а четкие требования к ППК – предотвратить перерасход средств.

Игра полномочиями

Готовится расширение списка субъектов региональной законодательной инициативы: в их числе теперь будут депутаты Госдумы и сенаторы.

Кроме того, назревает передача регионам новых полномочий. Ожидаемый процесс приобрел искаженную форму: отказываться от полномочий субъекты, похоже, не смогут, отчитываться будут обязаны, а вопрос финансирования окончательно не решен.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ КОНТРРЕФОРМА

Муниципальный бардак

Госдума по просьбе Татарстана изменит закон о МСУ, чтобы избранный из состава депутатов мэр мог совмещать две должности.

Главой администрации Дербента депутатами горсовета выбран Азади Рагимов – креатура главы Дагестана Рамазана Абдулатипова и экс-министр юстиции. Прибывший на голосование председатель республиканского правительства надавил на основного конкурента, чтобы тот снял свою кандидатуру.

На минувшей неделе прошло сразу два муниципальных съезда: глав городов СКФО и Союза наукоградов России. На втором была затронута важная проблема: наукограды, являясь средоточием интеллектуального и производственного потенциала, не наделены статусом ОЭЗ или ТОР. Над решением данной проблемы они намерены работать.

Скандалы прокатились по Ярославлю и Великому Новгороду. В первом публичные слушания по отмене прямых мэрских выборов были проведены, по мнению участников, с подтасовкой результатов, что спровоцировало возмущение и обвинения. Во втором группа депутатов горсовета собрала подписи за отставку мэра Юрия Бобрышева. Под влиянием уголовного дела (сначала возбужденного, затем закрытого) критика активизировалась, на ее фоне вновь появились требования отставки, звучавшие еще в прошлом году.

ПУБЛИЧНАЯ ПОЛИТИКА

Защитить русский язык

Владимир Путин впервые провел совместное заседание Совета по межнациональным отношениям и Совета по русскому языку. Был поднят острейший вопрос урезания часов на обучение русскому языку в ряде национальных республик. Письма родителей школьников из Татарстана с жалобами на эту проблему приходили, в том числе, в нашу редакцию. Озвучена необходимость выравнивания часов, выделенных на русский язык. Впрочем, эксперты сомневаются в желании этнократий идти на уступки.

Кроме того, прозвучало предложение введения обязательного экзамена по русскому языку для чиновников и выпускников вузов.

Контроль за этим процессом недавно созданный Роснац осуществлять пока не может – не выделены деньги на создание территориальных органов, нет помещений и штата.

На совещании с регионами по подготовке к ЕГЭ вице-премьер Ольга Голодец выделила ряд «проблемных» регионов с точки зрения проведения и контроля: Ставропольский край, Калмыкия, Чувашия, Якутия, Липецкая область, Севастополь и особенно – Тува.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Коррупционные и антикоррупционные схемы

На прошлой неделе звучали имена коррупционеров всех уровней власти. Так, обвиняемый в коррупции депутат Госдумы от КПРФ Константин Ширшов лишен полномочий. Экс-губернатору Брянской области Николаю Денину предъявлено обвинение, он отправлен под домашний арест. Отметим, что масштаб преступлений, указанных в обвинении, пока существенно меньше приписываемых Денину.

Куда менее придирчивое отношение демонстрирует СКР к другому региональному главе – Рамзану Кадырову – отказавшись его допрашивать по «делу Немцова».

Коррупционные скандалы продолжают сотрясать правительства Омской области (отстранена Рита Фомина – министр финансов), Хакасии (арестован экс-зампред Александр Голышев), Приморского края (ряд ведомств скрыли информацию о доходах сотрудников).

Врио губернатора Краснодарского края уволил попавшего под следствие главу района Романа Архипова. Ожидается отставка в связи с коррупционным скандалом мэра Северодвинска (Архангельская область) Михаила Гмырина. Заинтересовались силовики и рекордными доходами замглавы Мурманска Михаила Соколова – почти миллиард за год.

Оригинальную антикоррупционную меру предложил губернатор Ульяновской области Сергей Морозов, который пытается вводить институт поручителей при назначениях руководящих чиновников (поручителем может стать человек, занимающий равнозначную либо вышестоящую должность).

ВНЕШНИЕ СВЯЗИ РЕГИОНОВ, ИНВЕСТИЦИИ, БИЗНЕС

Рекордная инвестактивность

Прошедшая неделя ознаменовалась рекордной внешнеэкономической активностью регионов. Завершается подготовка документов для наделения Владивостока статусом свободного порта, планируется принять их до конца года, чтобы в следующем запустить сам проект.

Глава Горного Алтая Александр Бердников встретился с генконсулом Казахстана (обсудили дорожное сообщение и трансграничный туризм), а губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев – с президентом Чехии Милошем Земаном. Глава Новосибирской области Владимир Городецкий принял индийскую делегацию, глава которой заявил, что Новосибирск – «на передовой сотрудничества России и Индии». Тюменскую же область готовится посетить бельгийская делегация.

Москва укрепляет сотрудничество с Италией и Ираном, а Приморский край подписал с китайской провинцией Цзилинь 24 соглашения о сотрудничестве (от сельского хозяйства до электронной торговли). Китай предложил Приморскому краю построить первую трансграничную скоростную железнодорожную магистраль. Китай может увеличить финансирование и магистрали Москва – Казань. ЯНАО же получил на проект «Ямал СПГ» кредит на 513 млрд руб. от китайского банка.

В Кемеровской области готовится к открытию турецкое производство сыров. В состав делегации Минпромторга, отправившейся в Турцию, вошли представители Ставропольского края.

Омская область и Санкт-Петербург ратифицировали соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.

Постоянные изменения законодательства в угоду политической конъюнктуре нисколько не приносят пользы обществу и государству. Возможные досрочные выборы в Госдуму, безусловно, в случае решения об их проведении станут «венцом» правотворчества федеральной элиты. В который раз обращаем внимание на растущую активность Китая в России, в то же время отмечая, что по-настоящему инновационных проектов пока нет. Возможно, правы те эксперты, которые считают, что Россия на данном этапе Китаю не очень интересна.

К сожалению, экономическое положение регионов, как показывает практика последних недель и месяцев, не имеет тенденции к улучшению, а это значит, что угроза дефолта, невыполнения социальных обязательств и прочее будет «висеть» над ними дамокловым мечом.

Версия для печати