Глава Тувы:  земляки обеспокоены новостью о том, что на территорию Тувы упали обломки космического корабля «Прогресс»
1 июня 2015

Анализ региональной политики за 25–31 мая 2015г.

Силуанов признается в проблемах – Дума идет на досрочку – Бетин и Бочкарёв уволены – В регионах распускаются слухи об отставках – ЕР терпит сокрушительное поражение – Голубев, Басаргин и Карлин поддерживают бизнес

Ключевых тренда минувшей недели – два: произвольная эксплуатация избирательного законодательства (на сей раз в части думских выборов) и очередной цикл мероприятий по поддержке либо просто успокоению бизнеса.

Федеральная власть, как всегда, предъявляет региональной требования, ранее считавшиеся взаимоисключающими: выиграть выборы убедительно, но честно. Так, от губернаторов вновь требуют не быть «паровозами». В то же время исследование избирательных комиссий показало, что именно избиркомы являются верными соратниками и рупорами ЕР и региональной власти, состоят преимущественно из членов партии власти (за счет различных общественных организаций), в случае необходимости оперативно обновляются нужными людьми. Все это и создает условия для обеспечения нужного результата на выборах, в т.ч. думских.

Пожалуй, именно электоральная лихорадка и является лучшим прогнозом социально-экономического развития РФ на 2015–2016 гг. – будет хуже.

ОНФ продолжает региональные расследования: число направлений работы растет, список критикуемых регионов множится, неприкасаемых почти нет. В отношении государственных и местных чиновников регулярно возбуждают уголовные дела, на прошлой неделе счет пополнился двумя региональными министрами и несколькими муниципалами.

В регионах РФ начался ЕГЭ, ситуация с которым, по словам вице-премьера Ольги Голодец, менее стабильна в Туве, Калмыкии, Адыгее, Башкирии, Чувашии и Якутии.

ЭКОНОМИКА, ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Резервы скудеют, смертность растет

Минфин, по признанию его главы Антона Силуанова, испытывает проблемы с формированием трехлетнего бюджета. Впервые зашла речь о скором истощении Резервного фонда. А председатель правительства РФ Дмитрий Медведев поручил министерствам проработать вопрос покрытия дефицита ПФР из средств ФНБ.

Экономический кризис повлек за собой ухудшение и социальных показателей. После некоторого периода положительной динамики в регионах вновь начала расти смертность, причем в семи (Карелия, Пензенская, Архангельская, Орловская, Костромская, Саратовская и Ленинградская области) – превышен средний по стране показатель. Нарушения в здравоохранении этих регионов повергли федерального министра Веронику Скворцову в «недоумение». Прогноз по смертности на ближайшее время – негативный.

Федерация независимых профсоюзов грозит правительству РФ акциями протеста и передачей 150 тыс. подписей, собранных против урезания северного коэффициента. Возможно, накал страстей снизит готовящийся законопроект, согласно которому инициативы в сфере трудовых отношений будут в обязательном порядке рассматриваться Трехсторонней комиссией, т.е. с участием профсоюзов. А пока во избежание неприятностей «северным» губернаторам стоит подключиться к решению проблемы и выразить логичную солидарность с трудящимися.

На подходе – новая проблема для губернаторов: правительство готовит порядок публичного размещения отчетов об исполнении майских указов с указанием конкретных мероприятий, объема финансирования и т.д. Регионы вновь понуждают к бюджетной эквилибристике, подталкивая к жонглированию показателями, чтобы выглядеть не хуже других.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ

«Мы просто предлагаем передвинуть дату…»

Вопрос с досрочными выборами Госдумы в следующем году практически решен, все фракции, кроме КПРФ, поддержали перенос. Осталось получить формальное согласие Конституционного суда.

Дмитрий Орешкин, политолог: 

«На самом деле ни от кого здесь ничего не зависит. Если в Кремле решат это сделать [провести досрочные выборы], то они это сделают. И никакой Конституционный суд здесь ничего не поменяет. А коммунисты, конечно же, должны показать свою оппозиционность, притом что они точно так же заинтересованы в досрочных выборах, с тем чтобы не допустить никакую альтернативную оппозицию. Поэтому они не могут открыто согласиться с остальными тремя партиями, но мужественно предлагают октябрь».

Депутатов Госдумы очень волнует возможность получить компенсации, а также желание сохранить неприкосновенность до декабря, несмотря на перенос выборов. Перенос, видимо, преследует цель облегчить прохождение партии власти и системной оппозиции в условиях низкой явки. На это намерение указывает и ужесточение партийного законодательства.

ОТСТАВКИ И НАЗНАЧЕНИЯ

Обновление «ельцинской когорты»

Президент РФ Владимир Путин отправил в отставку губернаторов Тамбовской (Олег Бетин) и Пензенской (Василий Бочкарёв) областей, руководивших регионами свыше 15 лет. Отставки прошлой недели специфичны: губернаторы-старожилы ушли «насовсем», а вместо них назначены главы заксобраний (Александр Никитин и Иван Белозерцев). Это лишь подтверждает тезис о том, что в условиях кадровых проблем и сокращения выборов областные парламенты стоит рассматривать как площадку для подготовки «резерва».

Сами отставки ясно демонстрируют настрой Кремля на замену «ельцинского призыва», пусть и не моментальную. С большой вероятностью можно полагать, что для оставшихся губернаторов-старожилов новый срок станет последним, возможно даже неполным.

Губернаторские выборы вызвали и заметные парламентские рокировки. Целый ряд депутатов Госдумы может перейти в Совет Федерации в качестве представителей регионов с обновленным руководством.

По словам врио главы Архангельской области Игоря Орлова, досрочные отставки готовятся долго. Несколько месяцев уходит на изучение ситуации и получение разрешения на встречу с президентом. Соответственно, список возможных отставников почти исчерпан. Вероятно, последним станет Таймураз Мамсуров (Северная Осетия), чей срок заканчивается в июне. Ранее Мамсуров уже заявлял о нежелании переизбираться. Судя по его положению в рейтингах и прочим данным, заявления не более как попытка «сохранить лицо». На пост главы республики Кремль рассматривает несколько кандидатов, в приоритете – депутат Госдумы Тамерлан Агузаров и сенатор Олег Хацаев.

По некоторым данным, из-за шаткого положения не дали пойти на досрочные выборы Евгению Куйвашеву (Свердловская область) и Александру Худилайнену (Карелия), причем последний эмоционально озвучил ситуацию, заявив, что «не намерен стоять в очереди».

ПУБЛИЧНАЯ ПОЛИТИКА

Как быть губернатору с партиями?

Дополнительным «козырем» для соискателя на губернаторскую должность может стать поддержка не только партии власти, но и оппозиции. Ведь от губернатора Кремль ждет именно консолидации региона. Зачастую такая поддержка – исключительно символическая (реальных ресурсов у оппозиции нет), однако недооценивать такой ресурс не стоит. Особенно он важен в тех регионах, где губернаторов избирают заксобрания. Для оппозиции такая поддержка – возможность извлечения преференций. Агузаров уже заручился поддержкой КПРФ и «Патриотов России», Наталье Комаровой (ХМАО) и Дмитрию Кобылкину (ЯНАО) также необходимо задуматься об этой важной детали. Для этого у них есть козырь: нынешний цикл губернаторских выборов – последний перед думской кампанией 2016г. Соответственно, системная оппозиция начинает вести себя намного осторожней, договариваясь с губернаторами по принципу «мы не выдвигаем конкурента, вы не мешаете избраться в Думу». Так, например, поступил лидер СР Сергей Миронов, встретившись с главой Дмитрием Кобылкиным. В итоге СР объявила, что не будет выдвигать кандидата на губернаторских выборах (как и КПРФ). Мнение региональных отделений в расчет принимается не всегда, что провоцирует внутренние конфликты, исключение из партии и переход известных местных политиков в другие политические организации. Губернатору, не желающему серьезных конфликтов с непредсказуемым результатом, стоит иметь резерв в виде пары мандатов для таких случаев.

В некоторых случаях и несистемные партии могут пытаться «идти на прорыв», провоцируя акции протеста и торгуясь с губернатором, особенно если его электоральная стратегия уязвима. Например, Алексей Островский (Смоленская область) может иметь проблемы с дефицитом конкурентов (выдвигается от ЛДПР, а ЕР и КПРФ не будут ему оппонировать).

Любая серьезная конкуренция в регионах возможна лишь с согласия центральной и региональной власти; тем интереснее выглядят слухи о возможном выдвижении на губернаторских выборах в Краснодарском крае депутата Госдумы от КПРФ Николая Харитонова. Означает ли это намерение проверить врио губернатора Вениамина Кондратьева на прочность либо легитимировать его избрание – пока неясно.

Что делать со слухами?

Грядущая волна выборов, как всегда, создает возможности для слухов – например, о якобы грядущей отставке Андрея Бочарова (Волгоградская область) либо Натальи Комаровой (ХМАО). Подобные явления стоит расценивать как недовольство части местной элиты губернаторами.

Слухи о возможной отставке могут использоваться и в качестве попыток запугать губернатора, вынудить его приостановить давление на, например, мэра. И напротив, губернаторы, которые не чувствуют угрозы своему положению со стороны Кремля  рекомендации того же Кремля успешно игнорируют. Полагаем, что в качестве примера можно привести «новгородский кейс» минувшей недели.

Губернатор Новгородской области Сергей Митин сумел «выдавить» мэра Великого Новгорода Юрия Бобрышева, добившись его отставки гордумой, причем сделал это почти сразу после встречи с Дмитрием Медведевым.

Кроме самого экс-мэра, проигравшей стороной можно считать и «Единую России»: снова два ее высокопоставленных члена ведут «войну на уничтожение», да еще и после федеральной установки на всеобщее примирение.

Проблемы с гордумой возникли и у другого (оппозиционного) мэра – Евгения Ройзмана, которому со второй попытки кое-как удалось добиться принятия отчета, хоть и с жесткой критикой по форме и содержанию. А мэр-коммунист города Кимры (Тверская область) Роман Андреев, объявивший о намерении инициировать референдум о сохранении прямых мэрских выборов, получил обвинение в пропаганде нацизма.

Балтийская катастрофа ЕР

Губернатор Калининградской области Николай Цуканов, победивший на праймериз и даже заявлявший, что готов помочь оппонентам пройти муниципальный фильтр, получил резкий удар по имиджу. На выборах в муниципальный совет Балтийского района, уже попадавших в скандальные хроники (местный избирком пытался отказать в регистрации половине кандидатов), ЕР потерпела сокрушительное поражение, не получив ни одного мандата. Это показывает, что Цуканов до сих пор не «укоренился» в регионе и не может договориться с местными элитами. Кроме того, это наглядно демонстрирует, к какому результату может привести слабость губернатора, непродуманная электоральная стратегия (включение в партсписки чужаков), социально-экономическая депрессия и наличие крепкой местной элиты.

Михаил Чесалин, депутат Калининградской облдумы:

«Тот факт, что кандидаты, шедшие под брендом ЕР, не прошли, говорит о том, что «Единая Россия» в регионе популярностью у населения не пользуется. И с учетом того, что кандидаты, выставившие себя в оппозиции к ЕР, были почти все зачищены на предварительной стадии командой губернатора, делегированной в избиркомы, конечно, такое недоверие, мол, мы не доверяем вам выбирать, а предоставляем усеченное меню из единоросса и технического кандидата, это людей возмутило. Если у президента хватит мудрости не доводить Калининградскую область до состояния внутригражданского протеста, то Цуканову второй срок в качестве губернатора светить не должен.

На фоне общей деградации власти можно отметить интересное событие – общественный форум «Гражданское согласие», объединивший представителей разных организаций, планирующих формирование групп общественного контроля. Начав сотрудничать с подобными инициативами, власть могла бы взять небольшой имиджевый реванш.

Земля – родная и льготная

Демократическая коалиция готовится к выборам в Калужской, Костромской, Новосибирской и (в порядке эксперимента только с антикоррупционной программой) Магаданской областях. На данный момент особенно сильный партсписок сложился в Калужской области. В Новосибирской области РПР-ПАРНАС смогла привлечь в свои ряды известного общественника, организатора Монстраций Артема Лоскутова. С другой стороны, «Яблоко» в коалицию не вошло, а Михаилу Касьянову так и не дали встретиться с однопартийцами. Основным «полевым» оппонентом либералов, видимо, выступят православные активисты, чья деятельность в последние месяцы весьма заметна.

В целом активизация провластных «патриотических» движений в регионах стала одним из политических трендов весны. В Омске байкеры пикетировали польскую делегацию на конференции, в Севастополе – стали инициаторами имущественного конфликта со спикером заксобрания Алексеем Чалым из-за земельного участка. Чалый заблокировал передачу «Ночным волкам» огромного участка на сверхльготных условиях. В целом работу с правительством «народный мэр» охарактеризовал как «недостаточно активную» и обозначил июнь в качестве дедлайна по реализации планов. Заксобрание решило провести инвентаризацию всех земельных решений губернатора, что может породить новые конфликты.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Линия Фронта

ОНФ продолжает контролировать регионы. На прошлой неделе под огонь его критики попали власти Москвы (сомнительные закупки для детсадов), Коми (золотые и серебряные значки для депутатов), Саратова (дороги признаны худшими в стране)

Вновь актуализирована тема расходов региональных властей на пиар. Лидерами по расходам стали Москва, Московская область, ЯНАО, Татарстан, которые, по словам ОНФ, так и не прислушались к их рекомендациям. В очередной скандал попал губернатор Самарской области Николай Меркушкин, которого ОНФ подловил на многомиллионном контракте на публикации о том, как Самарская область экономит бюджет. ОНФ назвал подобные действия «нелепыми» и вновь обвинил Меркушкина.

«Народный фронт»провел исследование кредитной задолженности населения и определил регионы с наиболее задолжавшим населением: Карачаево-Черкесия, Бурятия, Москва, Тува.

Кто за решетку?

Министр финансов Омской области Рита Фомина (уже шестой член правительства, оказавшийся под следствием) отстранена решением суда от должности. Накануне губернатор Виктор Назаров впервые пробовал противоречить силовикам, отказавшись по их ходатайству отстранить Фомину, считая ее невиновной.

Губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров менее лоялен к своим министрам: распорядился проверить исполнение его поручения о приостановке премирования и предупредил, что министры-нарушители будут «наказаны рублем» («голый оклад до конца года»).

Под следствие попали министры строительства и ЖКХ Хакасии (Сергей Новиков) и Дагестана (Абакар Акаев). Примеру последнего могут последовать его земляки – функционеры дагестанской команды КВН: общественные активисты-антикоррупционеры выяснили, что нищая республика потратила на них 65 млн руб. Экс-губернатор Новосибирской области Василий Юрченко лишился загородного дома с земельным участком и баней – на них наложен арест. А в Калининградской области на прошлой неделе арестовано два муниципальных политика, но это не стало главной темой региона, будучи перекрыто другим, куда более значимым событием.

ВНЕШНИЕ СВЯЗИ РЕГИОНОВ, ИНВЕСТИЦИИ, БИЗНЕС

Бизнес-форум «Деловой России» вновь не ознаменовался конкретными результатами, которых так ждут предприниматели. Они передали Владимиру Путину 13 тыс. жалоб, тот ограничился лишь обещаниями общего характера и призвал активнее развиваться, встретился с бизнес-омбудсменом Борисом Титовым. Последний передал ежегодный доклад, в составлении которого участвовали региональные бизнес-омбудсмены.

На заседании наблюдательного совета АСИ президенту рассказали, что Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата начал работать, желающие губернаторы ознакомились с программой и в результате бизнес-процессы в их регионах ускорились, зарегулированность снизилась. На заседании правительства РФ было заявлено, что 2015г. является решающим для реализации мероприятий по «дорожным картам» поддержки бизнеса.

Где бизнесу жить хорошо?

Отличились в сфере поддержки бизнеса на прошлой неделе главы Ростовской области и Алтайского края. Василий Голубев добился введения «налоговых каникул» и пообещал поддерживать бизнес и дальше. А Александр Карлин получил почетное звание главы региона с лучшим в России бизнес-климатом и статуэтку «Золотой Меркурий». Свое звание он подтвердил, выделив очередные гранты машиностроительным предприятиям региона. Таким образом, Карлин на практике подтвердил свои же слова о готовности получить полномочия по управлению ОЭЗ от «федералов».

А глава Республики Алтай Александр Бердников уже добился передачи полномочий по управлению туристской ОЭЗ региону. Заметно, что в направлении развития туризма Республика Алтай начала следовать примеру своего соседа и все активнее использовать свой уникальный потенциал. Губернатор Камчатского края Владимир Илюхин пока контроля над ТОР не получил, но приказал разрабатывать планы развития территорий, прилегающих к ТОР, – также перспективное и уместное направление. А в Москве наконец был открыт технопарк высоких технологий, мероприятие посетили председатель правительства РФ Дмитрий Медведев и мэр Москвы Сергей Собянин.

Получил поддержку и высокую оценку полпреда в ПФО Михаила Бабича пермский оптический кластер «Фотоника» (47 предприятий). Прошедшая неделя в целом прошла в Пермском крае под знаком сочетания промышленности, образования и инвестиций. Пермские студенты стали одними из лауреатов конкурса профмастерства WorldSkills Russia, новый корпус гимназии Дягилева готовится к открытию, в регионе прошел межвузовский форум. Глава региона Виктор Басаргин провел переговоры с главой «Лукойла» Вагитом Алекперовым, а также «выбил» 200 млн руб. на строительство важной автотрассы «Восточный обход».

Причины проблем с бизнесом

Между тем развитие малого и среднего бизнеса серьезно стопорится и самими региональными властями. Так, десятки регионов не оплачивают уже выполненные бизнесом работы, в результате последний оказывается в кризисе и даже банкротится. Бизнес предлагает приравнять гражданский заказ к оборонному, то есть ввести для региональных и муниципальных чиновников штрафы и дисквалификацию за срыв расчетов, ввести предоплату и государственный аккредитив.

Другая проблема – попытки недобросовестных чиновников незаконно вернуть деньги через суд за уже выполненные работы, например, по грантам инновационному бизнесу.

Препятствием является и низкий уровень открытости региональной власти. По данным исследования сайтов региональных правительств, второй год подряд лидером открытости признана Ростовская область, аутсайдерами – также второй год – Чечня, Дагестан, Тува, Тверская область, Приморский и Забайкальский края, Чукотка.

На основе анализа деятельности губернаторов можно выделить наиболее частые ошибки новичков: масштабные увольнения и привод «своих», зачистка оппозиции, чрезмерное выдавливание прежних бизнес-партнеров. Для укрепления положения можно рекомендовать новым главам наладить отношения с силовиками (выразить уважение и назначить кого-нибудь из правоохранителей на правительственные должности), ОНФ (признать важность работы, публично попросить вести контроль) и местными элитами (гарантировать вести обновление команды постепенно). Кроме того, первыми шагами могут стать инвентаризация имущества, увольнение наиболее одиозных чиновников.

В России кадровая политика Центра может быть выражена следующей формулой: «слабому региону – сильный губернатор, сильному региону – слабый губернатор». Это означает, что популярным, публичным и медийным всенародно избранным может быть губернатор лишь слабого региона. Главы же наиболее сильных и богатых регионов ослаблены: либо через назначение непопулярных политиков, либо через введение непрямых выборов. Однако «губернатора делает регион»: с нарастанием экономической напряженности и обострением неадекватности федеральной политики даже лояльные главы регионов рано или поздно начнут выражать недовольство.

Регионы, повинуясь Центру и подстраиваясь под него, пытаются создавать локальные «вертикали власти» по образу федеральной. Логично предположить, что после укоренения новой муниципальной модели начнутся попытки губернаторов распространить право переизбрания и на мэров – с разрешения главы региона.

Версия для печати
Главное