Экс-мэр Новгорода:  сегодня доходы не покрывают муниципальный долг, по сути, город – банкрот
24 февраля 2014

Анализ региональной политики за 17–23 февраля 2014г.

XXII Олимпийские игры завершились победой российской сборной в общекомандном зачете и прекрасным шоу. Теперь можно надеяться, что олимпийский флер не будет притенять остальные события. В финальную стадию вступили и беспорядки на Украине: президент страны Виктор Янукович, а также ряд высокопоставленных чиновников бежали, протестующие взяли под контроль Киев. В России в это время произошел ряд событий экономического и кадрово-электорального плана. Как всегда экономические процессы касаются в основном Дальнего Востока, кадровые – обновления губернаторского состава. Впрочем, запомнилась прошлая неделя рядом новостей бюджетной сферы и уголовных дел.

Где деньги брать будем?

Согласно опубликованной Федеральным казначейством статистике, прошедший год оказался уникальным – поступления от НДФЛ впервые превысили нефтяную ренту.

Однако федеральная власть не стремится сразу же оседлать тренд, продолжая делать ставку на проверенный источник дохода. Дмитрий Медведев провел совещание, посвященное реконструкции системы трубопроводов «Транснефти» для выхода на рынок АТР. Общий объем программы – 1 трлн 991 млрд руб.

Деньги на реализацию замыслов планируется получить и от приватизации. Выручить рассчитывают около 200 млрд руб. Правительством предлагаются к продаже «Ростелеком», «Совкомфлот», Объединенная зерновая компания, Новороссийский морской торговый порт, а также тестовая продажа (примерно по 5%) некоторого количества акций «Аэрофлота», «Транснефти» и «РЖД», с сохранением контрольного пакета акций у государства. Продажа «РусГидро» пока не планируется, а продажа акций «РЖД» начнется лишь после инвестиций Фонда национального благосостояния в Транссибирскую магистраль.

Развитию российской экономики была посвящена встреча президента РФ Путина с экспертной группой ученых-экономистов РАН, где президент заявил о необходимости мобилизации всех ресурсов для ускорения экономического роста и о подготовке правительством долгосрочного прогноза социально-экономического развития страны до 2030г. Академики представили президенту аналитический доклад, заверив, что российская экономика имеет резервы для роста в 6-8% ежегодно. Что характерно – на встрече отсутствовали представители либеральных научных центров, консультирующих правительство по экономическим вопросам.

И выборы провести, и закон соблюсти

Совет Федерации одобрил самый резонансный закон последних недель – о новой системе выборов в Госдуму. Участвовать в думских выборах без сбора подписей смогут 4 парламентские и 8 непарламентских партий, новые правила приведут к удорожанию выборов примерно на 1 млрд руб. Схема округов формируется на 10 лет и будет готова к сентябрю 2015г., так что у региональных властей есть чуть больше года на региональную «обкатку» разных вариантов нарезки.

Наиболее интересный эксперимент пока предпринимается в Тульской области, где областная дума в сентябре этого года будет выбираться по принципу «лепестковой нарезки»: городские округа соединены с примыкающими сельскими территориями. «Тульское ноу-хау» позволит нейтрализовать протестный электорат региональной столицы. Поскольку с данной проблемой власть сталкивается не только в Туле, то, возможно, «тульская джерримандра» станет искомым решением задачи «побеждать в относительно честной борьбе».

Модернизируется и система обновления кадров в исполнительной власти: запущен Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров (единая база вакансий в органах государственной власти, позволяющая в электронном виде подавать анкеты в кадровые службы всех ведомств), а также разработана новая система отбора кандидатов в госслужащие по системе KPI (ключевые показатели эффективности).

Что же касается возможной отмены мэрских выборов, то, по словам рабочей группы по реформе местного самоуправления, данная идея поддержки не нашла и – не в последнюю очередь – по причине того, что в образовавшейся иерархии центру придется брать на себя ответственность за ЧП на местах наряду с муниципальными властями.

В приоритете – Север и Восток

Арктическая тематика не уходит из повестки дня и будет обсуждаться на специализированном мероприятии – I Международном инвестиционном арктическом саммите «Инфраструктура и транспортно-коммуникационная система арктического региона. Северный морской путь» (Москва, 27 февраля). В саммите примут участие несколько «арктических» губернаторов, топ-менеджмент, представители Финляндии и Норвегии.

Арктическая тема звучала на прошлой неделе не только в дипломатическом контексте: Генштаб Вооруженных сил решил сформировать новую военную структуру, предназначенную для защиты интересов России в Арктике (своего рода предшественника арктической группировки войск).

Помимо арктического тренда, продолжается курс на экономическое развитие Дальнего Востока. В интервью газете «Коммерсант» заместитель председателя правительства РФ, полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев продолжил тему развития Дальнего Востока: описал план действий и заявил о низкой эффективности особых экономических зон, действующих в этой части страны.

Для реализации обозначенных планов Трутнев поручил Минвостокразвития разработать порядок модернизации таможенных процедур, за ориентир взяв административные процедуры стран АТР. Параллельно в полпредстве готовят список госкомпаний, которые предлагается перенести на Дальний Восток. Законопроект, регулирующий вопросы создания и функционирования территорий опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке, должен быть представлен до 28 февраля. Неопределенность с источниками финансирования вызвана авральными сроками. Возможно, Трутнев, и так уже вступивший в разногласия с Минрегионом, Минэкономики и Внешэкономбанком, не желает раньше времени начинать борьбу с сопротивляющимися госкомпаниями.

Новые старые губернаторы

В отставку отправлен один из последних региональных «старожилов» – глава Удмуртии Александр Волков. Врио главы назначен соратник Волкова, руководитель регионального отделения «Единой России» и сенатор от республики Александр Соловьев, который не исключил своего участия в выборах в сентябре 2014г. Все это дает основания считать, что руководство региона фактически не сменилось, карьерная линия центра в республике продолжается.

Другой сенатор Игорь Кошин сменил в Ненецком автономном округе Игоря Федорова, который планировал заручиться поддержкой президента и переизбраться, но был отправлен в отставку. Отметим, что Кошин, который в 2005г. баллотировался на пост губернатора и проиграл во втором туре, является весьма известным партийным функционером, а также одним из самых состоятельных сенаторов.

Сохранение прежней элиты наблюдается и в Курганской области: назначенный врио губернатора Алексей Кокорин (об этом мы писали в прошлом обзоре) восстановил в ключевых правительственных должностях четырех членов команды бывшего губернатора Олега Богомолова. Таким образом, обещанных серьезных кадровых перестановок пока не произошло, наоборот, имеет место сохранение внутриэлитного баланса.

Муниципальная лихорадка

Череда отставок и назначений прошла на уровне региональных столиц. Похоже, отсутствие перспектив у идеи отмены мэрских выборов привело губернаторов к другому способу контролировать города. Сложил полномочия глава Благовещенска (административный центр Амурской области) Павел Березовский. Отметим, что губернатор Олег Кожемяко на прошлой неделе оказался втянут в скандал, после попытки надавить на главу охотничьего хозяйства и заставить его извиняться перед задержанными по подозрению в браконьерстве региональными чиновниками. Стоит отметить, что подобную защиту получили только областные служащие, вице-мэр Благовещенска Сергей Рыбаков после скандала уволился.

Официально назначен и представлен новый вице-мэр Астрахани Расул Султанов, ранее работавший вице-губернатором. Учитывая, что мэр города под арестом, а «Единая Россия» уже заявляла о намерении участвовать в выборах, то можно предположить, что данное назначение есть первый шаг к ним.

В Пермском крае губернатор Виктор Басаргин решил пойти по «новосибирской модели», предложив сити-менеджеру административного центра Анатолию Маховикову кресло в правительстве края, освободив таким образом место для своей креатуры. Маховиков принял предложение и стал первым вице-премьером краевого правительства по вопросам территориального развития. Данная кадровая перестановка в Пермском крае пока не сопровождается конфликтами, в отличие от Новосибирской области, где подавший на прошлой неделе документы для участия в выборах временный градоначальник Владимир Знатков (делегированный губернатором и поддержанный «Единой Россией») стал 29-м претендентом. Напомним, что кандидатура Знаткова была раскритикована полпредом президента в Сибирском федеральном округе Виктором Толоконским. Другой кандидат, федеральный политик и оппозиционер Илья Пономарев, получил отказ избиркома в регистрации как самовыдвиженца по причине высокого процента брака в поданных подписях. После этой неудачи «Альянс зеленых и социал-демократов» выдвинул Пономарева от своей партии, однако на следующий день избирком создал оппозиционеру новую проблему – обратился в региональное управление Следственного комитета, объявив часть поданных Пономаревым подписей поддельными.

Не менее конфликтный характер носит предвыборная ситуация в Ленинградской области, где идет борьба за пост главы Ломоносовского района. После рассылки сообщений с угрозами в конфликт пришлось вмешиваться губернатору Александру Дрозденко.

Халатность и хищения в регионах

Характер уголовного дела приобрели отношения муниципальной и региональной власти в Ростовской области: губернатор Виктор Голубев наконец добился возбуждения уголовного дела против мэра Ростова-на-Дону Михаила Чернышева (повод – транспортный коллапс после аномальных снегопадов).

Уголовное дело возбуждено и в отношении спикера Мурманской областной думы Василия Шамбира, что обусловило его отстранение от должности на прошлой неделе. Данное уголовное дело стало третьим в отношении Шамбира.

Еще один регион, власти которого попали в поле зрение силовиков, – Башкирия: обыски прошли у вице-премьера и экс-министра экономики, близких главе региона Рустэму Хамитову. Все это не может не повлиять на положение Хамитова, сделав его более шатким.

Куда на Руси инвестировать хорошо?

Татарстан договорился о сотрудничестве с китайскими аграриями, Ульяновская область – о совместном производстве самолетов с канадскими авиапромышленниками и строительстве в регионе совместного предприятия. Приморский край стал пилотным регионом, где под личным кураторством губернатора Владимира Миклушевского будет создан национальный рейтинг состояния инвестиционного климата (респонденты – 300 предпринимателей). Тема инвестиций интенсивно обсуждалась также на международном инвестфоруме «Самарская платформа развития бизнеса» (47 городов РФ, 10 стран, 120 компаний).

Провел переговоры об инвестициях в регион губернатор Тюменской области Владимир Якушев, посетив экспозицию региона в Олимпийском парке и встретившись с представителями крупнейшей в мире компании по производству теплового оборудования. Аналогичная поездка другого представителя «тюменской матрешки» – губернатора ХМАО Натальи Комаровой – закончилась скандалом: ей инкриминировали игнорирование рекомендации Путина не ездить в Сочи, неоправданно многочисленную свиту, пренебрежение детьми-сиротами. Давать пояснения по этому поводу пришлось пресс-секретарю президента РФ Дмитрию Пескову, который и оправдывал Комарову.

Таким образом, наметившиеся в региональной политике тренды набирают обороты. Регионы приступили к самостоятельному поиску инвестиций, а федеральная власть пока демонстрирует некоторую ригидность в бюджетных вопросах. Ряд федеральных бюджетных инициатив, призванных смягчить давление на регионы, пока так и остался на уровне высказываний.

Версия для печати