Эксперт:  с таким подходом Миронову надо быть не губернатором, а мэром Ярославля
14 сентября 2015

Анализ региональной политики за 7–13 сентября 2015г.

Тулеев и Минниханов приближаются к рекордам Туркменбаши – В ряде регионов возможен второй тур – Предвыборные скандалы чреваты отставками – Форум ОНФ: много интересных мыслей, но нет реакции – Внесение проекта бюджета в Думу переносится – Регионы начинают задерживать зарплату – Правительство ввело новый критерий эффективности губернаторов – Кадыров – скандалит – Турчак может стать соучастником

Прошедшая неделя – последняя перед выборами – оказалась крайне богатой на скандалы: предвыборные, уголовные, коррупционные и прочие. Градус конфликтности оказался настолько высок, что даже пессимистичные правительственные совещания по бюджету и серия забастовок оказались малозамеченными. Основное внимание приковали два события: единый день голосования и Форум ОНФ. Экономическим «хедлайнером» недели стала 10-я Международная выставка вооружения, военной техники и боеприпасов Russia Arms Expo 2015 (Нижний Тагил), которую посетил председатель правительства РФ Дмитрий Медведев.

Ключевым событием прошедшей недели стал единый день голосования, охвативший 83 региона, где прошли 10 811 выборов и референдумов, а на губернаторских выборах 27 партий выдвинули 141 кандидата. «Референдумность» выборов привела к деградации политического PR в регионах. Кандидаты и региональные отделения партий не утруждали себя концептуальной разработкой, тестированием и т.п. Отсюда и заметное число ошибок, и нежелание конкурировать «всерьез». Лишь в пяти регионах (Брянской, Пензенской, Ростовской, Калининградской областях и Камчатском крае) губернаторы (Александр Богомаз, Иван Белозерцев, Василий Голубев, Николай Цуканов, Владимир Илюхин) пришли на дебаты. Дефицит информации и отсутствие конкуренции обусловили низкий интерес общества. Соответственно, в ряде регионов власти прибегли к разного рода ухищрениям для повышения явки (распродажи, розыгрыш призов, конкурсы, ярмарки, даже перенос Дня города и т.д.).

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КАМПАНИИ

Последние предвыборные скандалы

Последнюю неделю перед выборами ряд регионов захлестнули скандалы. Они были связаны с разного рода нарушениями избирательного законодательства: распространением фальшивых либо неоплаченных листовок (Воронежская, Омская области), снятием с выборов и восстановлением (Нижегородская область), задержанием наблюдателей, непредоставлением законного эфира оппозиции (Новгородская область, Приморский край) и так далее. Очень жестко прошла последняя неделя в Костромской области (единственный регион, где – возможно, в порядке эксперимента – до выборов допущена ПАРНАС и где под лозунгами «борьбы с Госдепом» были отмечены нападения, избиения, провокации с использованием фальшивого «американского посла»).

Чрезмерное использование административного ресурса вызвало критику со стороны ЦИКа. Его председатель Владимир Чуров пригрозил главе самарского облизбиркома отставкой. Отметим, что ситуация с досрочным голосованием хоть и демонстрирует огрехи (к примеру, в Чувашии для досрочного голосования на избирательные участки завезли 10% всех бюллетеней), но все же намного чище прошлогодних выборов.

Врио главы Марий Эл Леонид Маркелов недопустимо повел себя на встрече с избирателями в деревне, где в ответ на недовольство и «неблагодарность» пригрозил перекопать дорогу к поселению. Опубликованное видео вызвало резкую критику федеральной власти и общественности и теоретически могло закончиться снятием с выборов.

Ожидаемо избранные

Первыми победителями стали избираемые непрямым голосованием главы ХМАО (Наталья Комарова) и Северной Осетии (Тамерлан Агузаров).

Пока можно оперировать лишь предварительными данными, согласно которым свыше 75% набрали главы Камчатского края Владимир Илюхин и ЕАО Александр Левинталь. 50,64% набрал впервые участвовавший в выборах самый молодой губернатор Александр Козлов (Амурская область). Другой новичок – Иван Белозерцев (Пензенская область) – набрал свыше 86%. Главы Брянской (Александр Богомаз) и Ростовской областей (Василий Голубев), а также Краснодарского края (Вениамин Кондратьев) получили аналогичный результат.

Рекордные результаты у глав Кемеровской области Амана Тулеева (97%) и Татарстана Рустама Минниханова (более 95%). К их результату приблизился глава Ленинградской области Александр Дрозденко (почти 90%)

Скромные цифры продемонстрировал глава Архангельской области Игорь Орлов: 53,30% при явке в 18,80% (причем явка в формально входящем в область НАО была совсем низкой – чуть выше 15%).

Сохраняется вероятность второго тура в Иркутской области и Марий Эл, где выборы оказались конкурентными. В Новосибирской области, где сложилась очень конкурентная и даже конфликтная атмосфера, выборы в заксобрание выигрывает ЕР, в горсовет – КПРФ.

Явка в регионах отличается, но, как правило, коррелирует с результатом инкумбента: чем выше явка, тем выше результат. В целом на выборах ожидаемо победила ЕР, второе место заняла КПРФ, иногда уступившая партии власти совсем немного, а в отдельных кампаниях – и победившая.

СОЦИАЛЬНАЯ НАПРЯЖЕННОСТЬ И АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ

Рецепты для здравоохранения

Другим масштабным и давно ожидаемым событием прошедшей недели стал Форум ОНФ «За качественную и доступную медицину!», в котором принял участие президент РФ Владимир Путин.

Готовившийся в течение года доклад ОНФ по системе здравоохранения можно назвать разгромным – деятельность профильного министерства и в докладе, и в дискуссиях была оценена весьма невысоко. Если кратко: смертность, размеры очередей, расходы людей на медуслуги и лекарства, масштабы «самолечения» растут; а количество посещений врачей, число медпунктов и медработников, доступность медицины, продолжительность жизни – снижаются.

Выступавшие медики выдвинули три требования: мораторий на реформу здравоохранения, остановка «оптимизации кадров», сохранение финансирования на прежнем уровне.

Президент не дал гарантий решения ни по одной из озвученных проблем, ограничившись внушением федеральным и региональным руководителям (например, губернатору Магаданской области Владимиру Печеному).

Памятуя о жесткой позиции Минфина в отношении расходов, можно сделать вывод: если пожелания участников форума будут учтены и финансирование здравоохранения не будет урезано, то тем большее сокращение обрушится на остальные социальные сферы.

БЮДЖЕТ И МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Падение, но стабильное

На правительственном совещании о прогнозе социально-экономического развития Дмитрий Медведев признал, что «определенности сегодня очень мало, прогнозные оценки очень сильно разнятся».

До обсуждения полноценного проекта федерального бюджета еще далеко. Сроки его внесения в Госдуму уже перенесены на 25 октября, так что при условии сохраняющейся неопределенности есть вероятность некоторого запаздывания в бюджетном процессе.

За первое полугодие 2015г. ВВП сократился на 3,4%. Если верить данным, озвученным на правительственных совещаниях, то хороший уровень демонстрирует кассовое исполнение бюджета в среднем (в то же время по ФЦП показатели ухудшились). Даже ЦБ не видит возможности выхода из кризиса в ближайшие годы.

Задержки зарплат: вернутся ли 90-е?

Минфин заблокировал индексацию соцвыплат на уровне инфляции, поэтому стоит ждать снижения реальных доходов граждан. В то же время приостановка индексации выплат для граждан не так страшна, как потеря работы. Между тем прошедшая неделя ознаменовалась рядом выступлений на эту тему. По стране прокатилась волна забастовок. Бастуют рабочие Керченского стрелочного и Челябинского тракторного заводов, сотрудники «Автовазагрегата». В Хакасии прекратили работу строители домов для погорельцев, что создало угрозу срыва сроков сдачи и оставления пострадавших на улице. В Севастополе отмечена задержка выплаты пенсий. Массовые сокращения на предприятиях Санкт-Петербурга могут привести к потере работы 7 тыс. человек. Нельзя сказать, что федеральные власти предпринимают активные усилия: свыше 300 млн руб. выделено на реализацию дополнительных мер в сфере занятости лишь трем регионам (свыше двух третей – одному из них – Башкирии).

Критическая ситуация сложилась в Забайкальском крае, где власти не в состоянии выплатить долги (почти 500 млн руб.) по зарплате учителям и врачам. Медики уже пригрозили массовыми увольнениями, а федеральный центр выслал в регион проверку.

ЭКОНОМИКА, ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Векторы развития экономики

Распоряжением председателя правительства РФ в перечень показателей эффективности деятельности губернаторов включен новый пункт – содействие развитию конкуренции на основе утвержденного стандарта. Центр предусмотрел и поощрение: 21 регион, на территории которых находятся инновационные территориальные кластеры, получит субсидии (общая сумма – 1,25 млрд руб.). Таким образом, давно очевидна выгодность инновационного развития, что уже осознала часть регионов (как минимум заявляют о намерениях и участвуют в форумах и организуют их у себя).

Позитивным событием для регионов и бизнеса является долгожданное заявление нового руководства РЖД о грядущем пересмотре тарифов на грузовые перевозки; полагаем, что регионам целесообразно активно участвовать в данном процессе, используя правительственные каналы.

В Тольятти (Самарская область) открыта новая ОЭЗ с турецким и испанским резидентами. В Сахалинской области запущено молочное производство.

Но самым, возможно, значительным экономическим, промышленным и научным событием недели стало сообщение о начале строительства в Димитровграде (Ульяновская область) самого мощного в мире многоцелевого исследовательского ядерного реактора на быстрых нейтронах, который обеспечит первенство России в ядерной отрасли и в будущем.

Больше агентств для развития

Федеральная власть продолжает создавать все новые структуры по развитию Дальнего Востока: правительственным постановлением взамен департаментов в структуре Минвостокразвития образованы агентства по привлечению инвестиций и поддержке экспорта и по развитию человеческого капитала. Второе предполагается превратить в профильную рекрутинговую организацию, ищущую квалифицированных специалистов для дальневосточных компаний, а также обеспечивающую миграционный приток в макрорегион. Создание новых бюрократических структур является спорным шагом с неопределенной эффективностью. Неясно также, когда десятки договоров о намерениях, заключенных на различных форумах, начнут приносить реальные инвестиции (пока же десятки миллиардов долларов так и остаются на уровне заявлений).

ПУБЛИЧНАЯ ПОЛИТИКА

Осада городов

Кроме задержек зарплат бюджетникам, другой «приметой 90-х» являются конфликты региональной и муниципальной власти. Иногда они осложнены недавно проведенной «муниципальной реформой»: теперь оппозиционный мэр является главой горсовета, то есть обладает дополнительным ресурсом (к тому же, как правило, будучи связанным с ЕР).

Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев пока явно проигрывает в противостоянии с мэром Нижнего Новгорода Олегом Сорокиным. Райсуд не принял сторону областной власти и не восстановил в должности уволенного горсоветом сити-менеджера Олега Кондрашова (протеже Шанцева), а заседание областного заксобрания по данной теме сорвано из-за «отсутствия кворума» уже в третий (!) раз.

В Красноярском крае на конфликт губернатора-«варяга» Виктора Толоконского с муниципальными элитами по вопросу отмены прямых мэрских выборов наложилось межэлитное противостояние в региональной столице. Итогом стало отрешение со второй попытки спикера горсовета Валерия Ревкуца (ЕР) при помощи мэра Эдхама Акбулатова, который ранее поддерживал Ревкуца, но вдруг поменял позицию. Смещение спикера означает поражение «Патриотов России» во главе с влиятельным бизнесменом Анатолием Быковым (уже потребовал от мэра уйти в отставку и покинуть город). В то же время оно выгодно губернатору, который может укреплять позиции за счет разногласий между оппонентами.

В Московской области создан новый тип муниципалитетов – поселок городского типа областного подчинения, что позволит региональной власти дальше укрупнять путем объединения районы и города без утраты последними статуса. В Крыму же укрупнение муниципалитетов пока только готовится: рабочая группа анализирует целесообразность объединения Симферополя и Симферопольского района.

Скандальные конфликты

Глава Чечни Рамзан Кадыров вновь скандально препирается с федеральными властями по двум поводам. Во-первых, Кадыров оспорил утверждение СКР и Кремля о причастности премьер-министра Украины Арсения Яценюка к преступлениям в ходе Первой чеченской войны. Во-вторых, он разразился целой серией обвинений в адрес южно-сахалинских прокурора и судьи, признавших экстремистской книгу с цитатами из Корана. Кадыров обозвал их «шайтанами» и перешел в своей обычной манере к непрямым угрозам, чем вызвал протест Генпрокуратуры и Южно-Сахалинского суда, куда адвокат Кадырова направил апелляционную жалобу. Скорее всего, решение судьи будет признано ошибочным, а Кадыров вновь будет презентовать себя в качестве главного защитника ислама (в отличие, например, от главы Ингушетии Юнус-Бека Евкурова, который отреагировал на решение суда неодобрительно, но подчеркнуто сдержанно).

Взаимными обвинениями (на сей раз – в работе на госдеп США) обмениваются губернатор Севастополя Сергей Меняйло и спикер заксобрания Алексей Чалый.

Но если Меняйло и (тем более) Кадырову не грозит уголовное преследование, то именно такая перспектива вырисовывается перед губернатором Псковской области Андреем Турчаком, который может стать фигурантом дела о зверском избиении журналиста Олега Кашина.

Нельзя сказать, что прошедшие выборы серьезно изменили расстановку сил в политической системе РФ. В то же время ряд локальных результатов интересен. Высокий результат оппозиции и вероятность второго тура в одном-двух регионах – неожиданное событие: все или почти все эксперты говорили о «референдумном сценарии» выборов. В то же время ПАРНАС, являвшаяся, видимо, главным врагом власти, в заксобрание Костромской области не прошла. Можно говорить о том, что федеральная власть в преддверии думских выборов получила прекрасный опыт и целый набор кейсов.

ОНФ стал хорошим инструментом в решении локальных социальных проблем, однако институтом, влияющим на федеральную политику в целом, способным заставить правительство РФ ее менять, он пока не является (хотя и сравнялся по популярности с ЕР, по данным соцопросов).

Озвученная на форуме проблема наценок фармсетями на лекарства и необходимость стимулирования их к работе с недорогими отечественными препаратами – та сфера, в которой могут проявить себя главы тех регионов, где остались «свои» аптечные сети.

Экономический кризис понемногу меняет массовое сознание, снижая уровень прежнего социального оптимизма. Правительство очень активно обсуждало меры балансировки экономики, однако до сих пор четкого антикризисного плана нет. После выборов, в условиях затишья на Украинском фронте, федеральной и региональной власти придется активно объяснять населению специфику как самой экономической ситуации, так и методов ее разрешения.

Версия для печати