Минздрав Якутии:  с отравлением госпитализированы 20 воспитанников интерната
28 сентября 2015

Анализ региональной политики за 21–27 сентября 2015г.

Путин готовится к Генассамблее ООН – Правительство не может составить бюджет – Коми обезглавлена – Ерощенко проигрывает в финале – Украинские экстремисты блокируют Крым

Накал скандалов и конфликтов позапрошлой недели не мог длиться постоянно. Прошедшая неделя оказалась заметно спокойней, а ключевые события представляют собой продолжение ранее начавшихся процессов.

Федеральная власть пытается определить ключевые бюджетные параметры, однако пока не получается совместить социальные обязательства, обещания бизнесу и стремление сбалансировать бюджет.

Президент РФ Владимир Путин по-прежнему активен на внешнеполитической арене, напряженно готовясь к баталиям в стенах ООН на 70-й Генеральной Ассамблее. Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев в основном работает на внутренних направлениях, например, возобновил активные встречи с губернаторами.

Пермь стала центром политики по управлению межнациональными отношениями – там прошел первый форум профильного федерального агентства, где объявлено о скором введении системы мониторинга межнациональных конфликтов. Похоже, что опыт региона в данной сфере был оценен положительно.

Состоялся второй тур губернаторских выборов в Иркутской области, который завершился неожиданно – победой представителя КПРФ; теперь остались последние – непрямые – выборы губернатора ЯНАО. Перед федеральной властью и ЕР стоит новая, нетипичная проблема – необходимость быстрой замены практически всего состава регионального руководства в Коми.

Анонсирована отсрочка переезда Верховного суда в Петербург (не раньше 2020г.); похоже, что предположения судейского сообщества в сомнительности данного решения оправдались.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

На Киев – через Дамаск

Россия в течение минувшей недели напряженно готовилась к Генассамблее ООН и встречам президента РФ «на полях», особенно – с президентом США Бараком Обамой. Похоже, каждая сторона готовится к определенному размену «Сирия – Украина», и перед выступлением на Генассамблее Путин наращивает козыри: российское военное присутствие в Сирии усиливается, начаты полеты беспилотников, возможные действия с Израилем скоординированы.

На открытие Соборной мечети в Москве были приглашены главы Турции и Палестины, с которыми сирийский вопрос также был обсужден.

Ряд губернаторов следует в фарватере федеральной политики. В частности, активны на среднеазиатском направлении были губернаторы Новосибирской (Владимир Городецкий) и Оренбургской (Юрий Берг) областей. Последний активно взаимодействовал с новым членом ЕЭС Киргизией и даже договорился об установлении побратимских отношений между Оренбургом и Бишкеком. Такое взаимодействие на уровне регионов более чем полезно и позволит крепче «привязать» союзников к России.

Украинский кризис Россия старается по возможности «заморозить», явно не желая обострения отношений с Европой и США; свидетельство тому – скидка на газ. Украинское правительство продолжает работать на эскалацию, вводя новые санкции против РФ (на которые, впрочем, российская сторона обещает дать зеркальный ответ). Главный раздражающий фактор отношений РФ–Запад на прошлой неделе – решение США о модернизации ядерных бомб в ФРГ и возможное создание новых баз НАТО у границ РФ.

Страсти блокадного Крыма

Крым активно приспосабливается к объявленной украинскими радикалами блокаде полуострова. По словам региональных властей и зампреда правительства РФ Дмитрия Козака, регионы-«шефы» оказали помощь, созданы запасы продовольствия и дефицита не будет. В то же время к эффективности работы правительств новых субъектов претензии есть: освоение федеральных субсидий крайне слабое, федеральные кураторы на работу до сих пор не приняты, региональная власть сопротивляется усилению контроля. Одним из основных недостатков нового руководства является его чрезмерная вовлеченность в имущественные (в т.ч. земельные) тяжбы. Так, на прошлой неделе за попытку захвата севастопольского причала было возбуждено уголовное дело против руководства фирмы, косвенно связанной с бывшим вице-премьером Крыма Рустамом Темиргалиевым. Подтверждением недовольства «федералов» является создание Владимиром Путиным рабочей группы во главе с первым замглавы администрации президента Вячеславом Володиным по сохранению культурного наследия Крыма и Севастополя.

ЭКОНОМИКА, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Бюджетная неопределенность

В преддверии внесения проекта федерального бюджета в Госдуму руководство страны пока не может определить основные его параметры. На совещании по бюджетным проектировкам президент, убежденный, что ситуация в экономике «непростая, но некритическая», обозначил свои требования к главному финансовому документу: дефицит – не более 3%, снижение зависимости от нефтяных цен, отказ от увеличения налоговой нагрузки на бизнес, выполнение социальных обязательств, стимулирование экспорта.

В своей статье «Новая реальность: Россия и глобальные вызовы» председатель правительства Дмитрий Медведев также высказывает пожелания к бюджету: снижение инфляции за три года до 3%, снижение долга федерации и – особенно – регионов, примат социальных расходов и снижение госучастия в экономике.

Данные требования если не противоречат друг другу, то требуют очень искусного распределения доходов и расходов, поэтому неудивительно, что на последующем правительственном совещании окончательных решений принято не было.

Единственный вариант соблюсти все обозначенные приоритеты – распечатать резервные фонды и начать эмиссию денег, что приведет к истощению запаса и инфляции. Урезание социальных расходов увеличит риски перед думской кампанией. Именно поэтому окончательного решения даже по заморозке пенсионных накоплений пока не принято – к досаде Минфина. Но все же требования последнего будут учтены – неслучайно Владимир Путин, говоря о социалке, дает гарантии госфинансирования лишь «наиболее важных сфер» (весьма расплывчатая характеристика).

Одним из источников пополнения бюджета, видимо, станет повышение налогов на нефтяную отрасль для изъятия дополнительных «девальвационных» доходов (примерно 500 млрд руб.). А это может означать сокращение нефтяниками региональных программ.

В ситуации неведения находятся и регионы, часть из которых (например, Омская область) начала также переходить на однолетний бюджет. Региональные правительства пока не понимают, на что им ориентироваться. Так, Минфин, говоря о нехватке 893 млрд руб., попросил заморозить на год исполнение майских указов, а губернатор Курганской области Алексей Кокорин потребовал от муниципалитетов их неукоснительного исполнения. Точно ясно одно – будут урезаться региональные ФЦП, например, по Калининградской области и Крыму. Если секвестр крымской программы не так страшен, т.к. местные чиновники все равно успевают освоить не более половины денег, то по Калининграду сокращение ударит сильнее.

Уже традиционной проблемой стал рост регионального долга, о чем говорила глава Счетной палаты Татьяна Голикова, отмечая неэффективность работы Минфина РФ по управлению финансами вообще и долгом в частности. Голикова прогнозирует дальнейшее усугубление ситуации, рост долговых обязательств и вытеснение расходами на обслуживание кредитов иных расходов.

Активизация лобби

Закономерным следствием сокращения бюджета является активизация лобби: табачного и алкогольного (борьба против предлагаемых новых ограничений), а также автомобильного (продолжение субсидирования скидок на отечественный автопром до конца 2015г. – 7 млрд руб.). Не отстает и аграрное лобби. Министр сельского хозяйства Александр Ткачёв на совещании в Ростовской области убеждал Владимира Путина в необходимости увеличения финансирования аграрной отрасли на несколько десятков миллиардов, президент ожидаемо не стал гарантировать ничего, ограничившись призывами к фермерам воспользоваться ограничением импорта на 40% и занять «новые ниши».

В целом, несмотря на ожидаемое снижение урожая гречихи в Алтайском крае, показатели сельского хозяйства чуть выше прошлогодних. Готовятся к открытию новые производства сельхозтехники: германской (Краснодарский край) и белорусской (Ульяновская область).

Похоже, оператором планируемой системы продовольственных карт станет Сбербанк, получивший соответствующее предложение от Минпромторга.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

«Гайзергейт»: первые последствия

Безусловно, самым ярким примером антикоррупционной кампании остается Республика Коми, полностью обезглавленная в результате серии задержаний (об этом мы писали в предыдущем обзоре). Расследуется уже 23 криминальных эпизода (в т.ч. отмывание денег), предварительный ущерб по которым превысил 1,1 млрд руб. В отличие от не признающего вины губернатора Вячеслава Гайзера, ряд задержанных уже согласился на сделку со следствием. Итогом стало появление новых расследований, напрямую не связанных с «Гайзергейтом» (дела мэра Сыктывкара Ивана Поздеева и депутата заксобрания и бизнесмена Виктора Ведрицкаса). Далее стоит ожидать усиления «эффекта домино». Соответственно, «уцелевших» со значительной долей вероятности можно будет считать честными людьми, которые не замешаны, по крайней мере, в основных коррупционных схемах.

«Чистка в Коми» по аналогии с операцией «Чистые руки» в Италии привела к необходимости обновления всего руководства региона, что обусловило рост активности различных внутриэлитных групп, претендующих на разные должности. Истекающие однолетние срочные трудовые контракты министров означают, что назначать врио нужно в ближайшие дни. Любопытно, что с членами республиканского правительства незадолго до «чистки» (в период отпуска Гайзера) проводил индивидуальные собеседования вице-полпред президента в СЗФО Андрей Травников. Полагаем, что федеральное руководство может обратить внимание на не запятнавших себя коррупцией муниципальных глав.

Неясно, кого назначат на должность главы республики, будет ли это выходец из местных элит, «варяг», силовик или представитель какой-либо финансово-промышленной группы. Среди возможных вариантов называют главу НАО Игоря Кошина (по «схеме Кожемяко–Хорошавина») и даже Дмитрия Кобылкина, который все еще находится в статусе врио главы ЯНАО.

Кроме того, совершенная неясность царит в вопросе формирования руководства только что избранного заксобрания и его комитетов и комиссий. Поскольку данный вопрос должен согласовываться с главой региона, то, вероятно, соответствующая партконференция победившей ЕР будет отложена. Ситуация усугубляется тем, что из 40 избранных депутатов опыт парламентской работы имеют только восемь.

Все вышеперечисленное позволяет предполагать, что возможны назначения либо изначально временных фигур, либо последующая замена не справившихся с обязанностями.

«Дело Гайзера» повлияло и на «кремлевский рейтинг» ФоРГО. Включив Гайзера в ТОП-5 последнего рейтинга, фонд оказался в неудобном положении. Его глава заявил, что губернаторов отныне будут оценивать, в том числе, по степени аффилированности с бизнесом и вовлеченности в коммерческие отношения и что об этом «начали думать давно». Наличие двусмысленных связей с бизнесом может отныне ухудшить положение губернатора в рейтинге. Остается вопрос: будут ли оценивать всех глав одинаково или же в этом критерии появятся исключения?

Все прочие скандалы прошедшей недели связаны либо с чиновниками рангом ниже (задержание за крупную взятку министра Калужской области и его зама), либо «бывших» (задержание и арест экс-главы Карелии Андрея Нелидова, предъявление обвинения живущему в ФРГ экс-вице-премьеру РФ Альфреду Коху, лишение научной степени за плагиат экс-спикера Мосгордумы Владимира Платонова, подготовка экстрадиции из Франции экс-министра Московской области Алексея Кузнецова).

ПУБЛИЧНАЯ ПОЛИТИКА И ВЫБОРЫ

Финальная битва под Иркутском

Единственные в РФ губернаторские выборы со вторым туром в Иркутской области завершились. В противостоянии врио губернатора Сергея Ерощенко и депутата Госдумы от КПРФ Сергея Левченко победу одержал коммунист, причем с заметным перевесом. Отметим, что второй тур прошел в гораздо более напряженной и нервной борьбе, чем первый, обе стороны провели серьезную мобилизацию ресурсов. Кандидат-коммунист даже заявил о совершенном на него нападении. Обе стороны упрекали друг друга в «грязной кампании».

Коммунисты стянули в город большое количество наблюдателей, поддержать кандидата прибыл лично глава КПРФ Геннадий Зюганов. ЕР также делегировала в регион партийное руководство, посещавшее города и выступавшее на встречах с жителями вместе с врио губернатора.

Сергей Левченко, пользуясь отказом Ерощенко от участия в дебатах, сделал ряд резких заявлений, что вызвало возмущение прогубернаторских НКО. Ерощенко также предпринял несколько заметных действий для усиления симпатий электората: заявил о планах вернуть отмененные год назад прямые выборы мэра Иркутска и уволил министра здравоохранения, однако это уже не смогло повлиять на симпатии избирателя.

Изгнание Шлосберга

Псковское областное собрание все-таки лишило мандата депутата-«яблочника» Льва Шлосберга, являющегося одним из наиболее активных, постоянных и публичных критиков губернатора Андрея Турчака. Несмотря ни на сомнительность оснований, ни на отсутствие в российском законодательстве нормы об обязательном лишении мандата за совершенные нарушения, ни на выступления депутатов Петербургского заксобрания и Госдумы в поддержку Шлосберга, решение было принято подавляющим большинством голосов. При этом большинство обвинений, высказанных на заседании, носили абстрактный характер (например, то, что «сердце Шлосберга не бьется в такт с сердцем Пскова»).

Воздержавшись от характеристики Льва Шлосберга и его деятельности, отметим, что решение Псковского заксобрания создает негативный и опасный прецедент внезаконного лишения мандата депутата (вне зависимости от его идеологической ориентации и партийно-фракционной принадлежности).

Прочие дела против оппозиционеров не отличились заметными всплесками. Активист ПАРНАСа Андрей Пивоваров отпущен под залог, а экс-мэр Ярославля Евгений Урлашов прекратил голодовку в СИЗО на 12-й день.

Таким образом, минувшая неделя представляет собой «инерцию» ранних решений и событий. Можно утверждать, что ЕР удержала власть практически в прежнем объеме, несмотря на внутрипартийные и прочие конфликты.

Отсутствие успехов правительства в бюджетном процессе способно повлиять на состояние социально-экономической сферы и ход думской кампании. Ее результаты станут важным фактором устойчивости Дмитрия Медведева, который, похоже, неслучайно решил публикацией статьи как бы «дистанцироваться» от правительства и президента, показать, что у него есть стратегия развития (Владимир Путин, отметим, не упоминается в статье ни разу).

Неясность с ключевыми параметрами федерального бюджета обусловливает «подвешенное» состояние региональных правительств, которые также не могут внятно сформулировать задачи. Вкупе с угрозой нового «Гайзергейта» это делает положение многих губернаторов менее устойчивым.

Версия для печати