Глава Тувы:  земляки обеспокоены новостью о том, что на территорию Тувы упали обломки космического корабля «Прогресс»
12 октября 2015

Анализ региональной политики за 5–11 октября 2015г.

Россия демонстрирует военную мощь – Правительство приняло проект бюджета – ЕР и ОНФ активно используют тему бюджета в думской кампании – Левченко и Гапликов формируют команды – Куйвашев не отстает от Ройзмана

Минувшая неделя ознаменовалась принятием правительством весьма жесткого проекта бюджета. По-прежнему основным «спонсором» правительства выступают рядовые граждане – экономия в бюджете запланирована за счет очередного замораживания накопительной части пенсии.

Рост цен на нефть, снижение напряженности вокруг Украины привели к небольшому росту инвестиций в экономику России на прошлой неделе. В то же время МВФ ухудшил экономический прогноз по РФ. Добавим, что снижение Саудовской Аравией цены на свою нефть и снятие Конгрессом США запрета на экспорт нефти могут сбить цену, тогда негативные прогнозы станут вероятнее.

Регионы поставлены в затруднительное положение: финансирование ряда направлений сокращается, но никаких гарантий Центр пока не дает. Напротив, лейтмотивом звучат слова о необходимости полного выполнения всех обязательств.

Внешнеполитическую деятельность России на минувшей неделе можно оценить положительно: сочетание попыток снять санкции с демонстрацией военной мощи. Отметим, что в Европе время от времени раздаются новые голоса за отмену санкций.

После единого дня голосования можно наблюдать фактически старт думской кампании, и грядущее обсуждение бюджета может вылиться в череду партийных демаршей. Именно этот вопрос станет основным в ближайший месяц.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Внешнеполитические ходы и перспективы

На международной арене российские дела складывались относительно неплохо. Россия нарастила интенсивность авиаударов по ИГИЛ, произвела фурор серией ракетных залпов по исламистам с кораблей Каспийской флотилии (дальность 1,5 тыс. км.). Ирак объявил, что не исключает обращения к России с просьбой об аналогичной военной операции. На Донбассе начался отвод вооружений, количество стычек сократилось.

Во внешнеторговых и внешнеполитических отношениях у России появился ряд возможностей. Так, США инициировали создание Транстихоокеанского партнерства, куда вошли еще 11 стран, окружающих Китай. Соглашение призвано сдерживать мощь Китая и при необходимости «удушать» его. Контрприемов против такого «удушения» у КНР немного, и один из них – активизация сотрудничества с Россией.

Другое «окно возможностей» в сфере инвестиций для России связано с «делом Volkswagen». Компания, столкнувшаяся с серией судебных исков, грозящих огромными штрафами и сокращением присутствия на американском и европейском рынках, наверняка внимательно отнесется к предложениям России (несмотря на рекордное падение нашего авторынка в сентябре).

БЮДЖЕТ И МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Медведев: «Мы вступили в апогей бюджетного процесса»

Наконец-то подготовлен и принят правительственный проект бюджета на 2016г.

Прогнозный дефицит ВВП – 2,8% – планируется покрывать из Резервного фонда, который уменьшится в следующем году более чем в два раза (с 3,38 трлн до 1,25 трлн руб.).

Сильнее всего, как обычно, сокращаются расходы на ЖКХ (41,4%) здравоохранение (10,9%), образование (7,9%), оборону (7,2%). Правда, Минобороны возвращены ранее изъятые 165 млрд руб.

В отношении пенсий победила жесткая позиция Минфина. Пенсии будут проиндексированы лишь на 4% и только неработающим пенсионерам. По настоянию ЕР и социального блока правительства остается вариант дополнительной индексации еще на 8% во втором полугодии – осенью (т.е. накануне думских выборов).

Социально-экономический прогноз Минэкономразвития на 2016г. предсказывает снижение инфляции и безработицы, прекращение экономического спада. Однако Минфин смотрит на указанные выводы крайне скептично и полагает, что формирование бюджета должно быть максимально консервативным. Министр финансов Антон Силуанов справедливо отметил, что сокращения расходов почти нет (шесть из 14 пунктов, по остальным – рост трат).

Бюджет-2016 предполагает сохранение возможности внешних займов в Азии. Но ключевая его новация заключается в том, что бюджетные резервы составят рекордные 1,1 трлн руб. и будут сосредоточены в пяти фондах. На их формирование будут направлены, в том числе, все-таки замороженные в очередной раз пенсионные накопления, а также сокращенные субсидии госкомпаниям, бюджетные остатки, дополнительные бюджетные доходы и т.д. Средства данных бюджетных фондов будут направляться на покрытие дефицита бюджета, дополнительную поддержку отраслей экономики (уже предусмотрена для аграриев), соцподдержку и гуманитарную помощь другим странам.

Обещано сохранить объем финансирования ФЦП по развитию Крыма и Севастополя, Дальнего Востока, Карелии, Курил. Объем бюджетных кредитов регионам обещано увеличить со 140 до 300 млрд руб. Это, с одной стороны, дает основания для некоторого оптимизма в отношении расходов на социалку, с другой – оставляет совершенную неопределенность на следующие годы.

Новая бюджетная модель таит ряд угроз регионам. Во-первых, медленное освоение средств чревато их «безжалостным» изъятием. Во-вторых, правительство намерено ко второму чтению провести инвентаризацию строящихся в регионах социальных объектов, дабы определиться с дальнейшим финансированием. Руководству регионов необходимо найти баланс между форсированной достройкой одних объектов и отказом от других (речь идет, как правило, о социальных объектах, которые прибыли не принесут, а, напротив, будут требовать расходов на содержание).

Бюджет как агитматериал

Специфика бюджета – не только в неоднократно упомянутой председателем правительства РФ Дмитрием Медведевым «крайней жесткости», но и в электоральной обусловленности. Неслучайно в традиционном «нулевом чтении» на этот раз участвовала лишь фракция ЕР – оппонентам решили не давать возможности для критики. Дмитрий Медведев внял требованиям однопартийцев и на заседании Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам объявил об «иммунитете любых социальных обязательств», несмотря на «крайнюю узость пространства для маневра».

Единороссы так активно лоббировали выполнение социальных обязательств, что это приводило к нестыковкам. Так, вице-премьер Ольга Голодец была вынуждена дезавуировать поспешное заявление в Твиттере главы думского комитета по труду, соцполитике и делам ветеранов Ольги Баталиной об индексации пенсий.

Заметно, что ЕР стремится по максимуму использовать тему сохранения «социалки»; КПРФ не осталась в долгу, заявив главе правительства, что по вопросу повышения пенсионного возраста необходим референдум.

Заинтересованность ЕР можно использовать. Т.к. фракция среди прочего говорит о необходимости наращивать помощь регионам и муниципалитетам в обеспечении сбалансированности бюджетов, о недопустимости снижения расходов на село (принято правительством), то, вероятно, губернаторам стоит активизировать работу с депутатами в преддверии внесения проекта бюджета в Думу.

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

Социалка в кризис

Экономический кризис приводит к ухудшению в регионах социальной ситуации. Так, на прошлой неделе зафиксированы рост за год в 1,5 раза безработицы в Самаре, паралич общественного транспорта в Тольятти, длительные задержки зарплаты в Забайкальском крае, лишение малообеспеченных детей горячего питания в школах Мурманска.

53 региона с неблагоприятной демографической ситуацией получили от федерального Центра субсидии на 820,3 млн руб. для поддержки семей, родивших третьего (или более) ребенка. Более всего получат денег Ставропольский, Алтайский и Приморский края, а также Ростовская область.

Интересно, что в Пермском крае (не вошедшем в число регионов с отрицательной демографией) по распоряжению губернатора Виктора Басаргина разрабатывается свой комплекс мер по стимулированию рождения первенцев. Такая программа позволит обеспечить если не рост населения, то его стабильность.

Несмотря на снижение бюджетного финансирования образования и спорта, президент РФ Владимир Путин вскользь высказал несколько пожеланий регионам на встречах в течение недели. На встрече с победителями конкурса «Учитель года» президент порекомендовал создавать в регионах центры для одаренных детей по образцу сочинского «Сириуса», а на встрече со спортсменами-паралимпийцами – уделять больше внимания поддержке спорта.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Охота ОНФ

Объявленные повышение эффективности бюджетных расходов и экономия средств создают максимально подходящие условия для работы ОНФ, который резко активизировался на прошлой неделе.

Угроза лишения губернаторов «своих» СМИ близка к реализации – ЕР и ОНФ намерены запретить губернаторам тратиться на пиар.

По регионам ОНФ запускает ряд востребованных проектов, например, «Карту жизни» (мониторинг ДТП и качества дорог), в Москве ОНФ приступил к анализу сверхактуальной проблемы – платных парковок.

Ряд регионов (Астраханская, Ленинградская, Ростовская, Тюменская, Челябинская области, Москва, Татарстан) вызвали критику ОНФ за непомерные траты на содержание экс-губернаторов. Народный фронт намерен обратиться к Дмитрию Медведеву с предложением нормировать и ограничить льготы экс-губернаторов.

Вновь под критику ОНФ попала Нижегородская область – за закупку излишне роскошных сувениров на 12 млн руб. Хабаровское отделение ОНФ обвинило региональные власти в излишне крупных расходах на аппарат (790 млн руб. сверх запланированного).

ОТСТАВКИ. НАЗНАЧЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИОННО-КАДРОВЫЕ РЕШЕНИЯ

Первые шаги новичков

Владимир Путин встретился с двумя последними прошедшими выборы губернаторами: Дмитрием Кобылкиным (переизбран депутатами заксобрания ЯНАО) и Сергеем Левченко (неожиданно выиграл во втором туре у врио главы Иркутской области Сергея Ерощенко). Президент обещал губернатору-коммунисту Левченко такую же поддержку, как и остальным главам, но предупредил об ожидающих его трудностях из-за нехватки опыта.

Если у Кобылкина проблем с формированием правительства нет, то Левченко, как и врио главы Коми Сергей Гапликов, назначенный после неожиданного ареста экс-губернатора Вячеслава Гайзера, только приступает к первым назначениям.

Гапликов жестко раскритиковал руководство ряда муниципалитетов за крайне низкие темпы расселения граждан из аварийного жилья.

Левченко приступил к активному обновлению правительства. Пять министров (сельского хозяйства, культуры, спорта, образования и здравоохранения) отправлены в отставку, министерские портфели в «строительно-дорожном» блоке получили поддержавшие Левченко на выборах выходцы из «строительного лобби», а депутат и бизнесмен, глава строительной компании Александр Битаров (главный спонсор Левченко на выборах) назначен председателем правительства. Таким образом, первые кадровые решения в том числе призваны «отблагодарить» «группу поддержки». В то же время сохранили места несколько членов прежнего правительства.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ КОНТРРЕФОРМА

МСУ по-уральски

Губернаторы Челябинской (Борис Дубровский) и Свердловской (Евгений Куйвашев) областей активно лоббируют концепции агломераций – «больших» Челябинска и Екатеринбурга. Против властей последнего областное правительство вновь начало агрессивное «наступление». Заксобрание передало градостроительные полномочия от городских властей региональным, а воспротивившихся мэра Евгения Ройзмана и сити-менеджера Александра Якоба попытались лишить должностей. Обе попытки пока окончились неудачей. В отношении меньших муниципалитетов действия региональной власти более успешны: на прошлой же неделе был распущен совет города Режа.

Шанцев – «пиррова победа» над мэром

Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев и экс-мэр Нижнего Новгорода Олег Сорокин завершили конфликт «вничью»: сити-менеджер Олег Кондрашов (протеже Шанцева) уволен, а Сорокин не стал участвовать в новых выборах главы города. В то же время фракция ЕР в гордуме все же вновь проявила своеволие и не избрала поддержанного облправительством кандидата Дмитрия Краснова, а проголосовала за другого однопартийца Ивана Карнилина. Таким образом, губернатор в данной «битве» одержал «пиррову победу», однако дальнейшие перспективы неясны: во-первых, теперь требуется назначить нового сити-менеджера; во-вторых, Олег Сорокин может пойти одномандатником на думских выборах, и его избрание в Госдуму может создать Шанцеву еще больше проблем.

Внезапная антиконституционность

В то же время МСУ нанесло «ответный удар»: эксперты Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ, анализировавшие по просьбе судьи запрос 90 депутатов Госдумы в Конституционный суд, признали отмену прямых выборов мэров неконституционной и нарушающей права граждан. В качестве примеров явного нарушения активного избирательного права были приведены Самарская и Челябинская области. А Конституционный суд тем временем принял еще одну жалобу на отмену выборов – от челябинских общественных активистов. Тем временем инициирована отмена прямых выборов глав ряда муниципалитетов Кемеровской и Курганской областей.

ЭКОНОМИКА, СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Инвестиции – регионам

На прошедшей неделе инвестиционная активность ряда субъектов РФ была весьма высока. Наиболее заметное событие произошло в Приморском крае, где в тестовом режиме было открыто первое казино в игорной ОЭЗ.

Ряд регионов посетили иностранные делегации, устанавливавшие деловые контакты. В Омской области побывала иракская делегация (в рамках выставки «ВТТА-Омск-2015»), в Новосибирской – португальская и монгольская, Челябинской – иранская, Республике Алтай – китайская, к Пензенской области проявили интерес итальянские инвесторы. Стоит отметить, что недавно избранный губернатором Иван Белозерцев сумел выйти на личный контакт с итальянцами за весьма короткий срок; при сохранении данной динамики есть вероятность быстрого заключения контрактов.

Чешская компания намерена построить завод в Воронежской области, а японская свой техцентр открывает в Московской. Пакет инвестиционных соглашений (в основном по строительству перерабатывающих и логистических объектов в сфере агропрома) заключил глава Адыгеи Аслан Тхакушинов.

Дмитрий Медведев лично открыл новый комплекс на нижегородском нефтеперерабатывающем заводе «Лукойла». А губернатор Оренбургской области Юрий Берг подписал соглашение о подобной модернизации регионального нефтеперерабатывающего предприятия.

Власти Пермского края создают образовательный кластер военно-промышленного комплекса (что может быть особенно отмечено в контексте грядущего сокращения расходов на профильные госпрограммы в федеральном бюджете), а также активно содействуют местному бизнесу в получении кредитов. Последнее для коммерческих предприятий в настоящее время особенно актуально.

Активно заключались соглашения о сотрудничестве и между регионами РФ: ЯНАО – с Удмуртией, Ростовской области – с Дагестаном, Приморского края – с Владимирской областью.

Таким образом, экономика России продолжает находиться в депрессии. Минэкономразвития, делая в целом оптимистичные прогнозы, в то же время утверждает, что в 2018г. доходы россиян останутся ниже уровня 2014г. Соцопросы также не добавляют оптимизма: подорожание жизни сказывается на подавляющем большинстве граждан.

Столкнулись два тренда: тенденция на облегчение условий для бизнеса и тенденция на урезание любой финансовой поддержки. С одной стороны, президент подписал «четвертый антимонопольный пакет», снижающий административное вмешательство в бизнес; с другой – в силу падения бюджета прекращается субсидирование грузовых перевозок РЖД, тариф на которые вырастет на 10%. Последнее отрицательно скажется на многих отраслях экономики.

К сожалению, правительство вновь пошло по стандартному пути: урезание расходов на образование и здравоохранение, при сохранении опоры на нефтегазовые доходы. Подобные шаги могут привести к усилению социальной напряженности в канун думско-президентского избирательного цикла.

Безусловно, верным посылом является требование бережных и экономных расходов бюджетных средств, и в этом контексте любые антикоррупционные инициативы будут выглядеть выигрышно. В то же время инициатива по закрытию данных о предметах роскоши позволяет предположить, что подобная инициатива либо исключительно декларативна, либо разделяется не всеми.

Версия для печати
Главное