Минздрав Якутии:  с отравлением госпитализированы 20 воспитанников интерната
19 октября 2015

Анализ региональной политики за 12–18 октября 2015г.

ФСБ сдерживает ИГИЛ – Дума в последний раз обновляет состав перед выборами – ЕР разрабатывает модель праймериз – Минфин отстоял максимально жесткий бюджет – «Трансаэро» банкротят – Куйвашев делает тактическое отступление

Минувшая неделя выдалась относительно спокойной. Международная обстановка изменялась незначительно (разве что в соседней Белоруссии президентом в пятый раз избрали Александра Лукашенко), развиваясь по ранее обозначенным трендам.

В то же время неделя отметилась несколькими знаковыми событиями в политической и экономической жизни. Так, новой тревожной тенденцией стал рост террористической угрозы как сирийского «резонанса».

Во внутренней политике и экономике стержневым процессом является бюджетный: правительство РФ готовится внести в Госдуму проект главного финансового документа страны. Жесткое урезание соцрасходов, вероятно, выразится в протестных настроениях граждан, неслучайно многие единороссы-одномандатники на думские выборы будут идти как представители общественных организаций.

Еще одним знаковым событием, диссонирующим со словами о поддержке бизнеса, стало банкротство «Трансаэро» – второго авиаперевозчика страны.

Президент РФ Владимир Путин наградил председателя правительства Дмитрия Медведева орденом «За заслуги перед Отечеством» первой степени, запретил федеральным чиновникам летать иностранными авиакомпаниями, а также получать иностранные награды без его разрешения.

По итогам совещания по развитию космодрома Восточный президентом принято решение о переносе первого пуска ракеты с декабря 2015г. на весну 2016г., право определиться с конечной датой предоставлено Роскосмосу и куратору стройки – вице-премьеру Дмитрию Рогозину.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Сирийский фактор

Россия объявила о крупномасштабном наступлении в Сирии на позиции ИГИЛ: к берегам этого государства отплыл тяжелый авианесущий крейсер. Исламистская угроза сделала среднеазиатских президентов сговорчивее в вопросах военно-политического сотрудничества, что проявилось на встрече глав государств СНГ.

Активность России спровоцировала США на очередной оскорбительный демарш – американская сторона отказалась принять российскую делегацию во главе с Дмитрием Медведевым.

В то же время Украина старается избежать возврата России долга в 3 млрд долл., а МВФ пытается ей в этом помочь. ЕС все сильнее давит на Сербию, претендующую на вступление в ЕС, чтобы та ввела санкции против России.

Эхо войны

Появились первые «отголоски» сирийской войны. В Москве и ХМАО задержаны две группы исламистов (уроженцев Северного Кавказа), готовивших теракты. В Ингушетии уничтожены трое боевиков. Характерно, что об «уничтожении» одного из задержанных в Москве ранее уже отчитывался глава Чечни Рамзан Кадыров. В целом можно говорить о том, что под угрозой исламистской пропаганды и вербовки молодежи в ряды террористов находятся многие регионы, не только мусульманские, неслучайно озвучена идея составлять рейтинг субъектов РФ по эффективности борьбы с ИГИЛ. В этом свете предложение главы Роснаца Игоря Баринова об унификации по федеральному образцу региональных органов, работающих в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений, заслуживает внимания и обсуждения.

ПУБЛИЧНАЯ ПОЛИТИКА, ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КАМПАНИИ

Думские ротации

Госдума обновила состав (четыре депутата перешли в Совет Федерации, а депутат от КПРФ Сергей Левченко стал губернатором Иркутской области) и приняла во втором чтении законопроект, вводящий т.н. «лепестковую» нарезку избирательных округов. Данная схема неоднократно критиковалась оппозицией за «разбавление» оппозиционно настроенного городского электората лояльным сельским (т.н. «джерримандеринг»), что особенно актуально в свете возврата к смешанной системе выборов с наличием одномандатных округов. Так, запланированная КПРФ победа в 50 таких округах, что необходимо для сохранения имеющегося числа мандатов, оценивается экспертами (да и самими коммунистами) как почти нереальная задача.

Возврат к смешанной системе обусловил и увеличение стоимости думской кампании почти до 15 млрд руб. (отметим, что Минфин пока закладывает в бюджет чуть более 10 млрд).

Праймериз ЕР: «показать товар лицом»

Решив проблему с нарезкой, ЕР дорабатывает схему праймериз, дабы минимизировать риск повторения региональных конфликтов и повысить привлекательность партии в глазах избирателя. На заседании высшего и генерального советов «Единой России» глава партии Дмитрий Медведев заявил, что цель ЕР на думских выборах – не просто победить, а «заручиться доверием россиян» (то есть получить как минимум конституционное большинство). Еще раз было сказано о недопустимости «проталкивания» губернаторами своих представителей. Для контроля за соблюдением правил будут созданы федеральный орган уполномоченных представителей во главе с Сергеем Неверовым и комиссия по рассмотрению обращений кандидатов.

Праймериз ЕР должны обеспечить максимальную привлекательность кандидатов. До выдвижения на выборах не будут допущены претенденты, имеющие любую судимость (даже погашенную), иностранные активы или гражданство, а также пропустившие внутрипартийные дебаты и не встречавшиеся с избирателями. Не участвовать в дебатах разрешено лишь лидерам партии. Баллотироваться и голосовать на праймериз смогут и беспартийные. Полагаем, что в итоге партсписки будут состоять из большого числа внешне привлекательных кандидатов с образцовыми биографиями, абсолютно лояльных федеральному партаппарату.

Новые факторы ФоРГО

ФоРГО опубликовал очередной рейтинг эффективности губернаторов с двумя обновлениями, которые обусловлены электоральными и коррупционными скандалами. Два новых фактора: способность провести честные выборы и аффилированность с бизнесом – серьезно понизили рейтинг ряда губернаторов. Так, максимально отрицательный показатель аффилированности применен к главам Хакасии (Виктор Зимин) и Калининградской области (Николай Цуканов), в общей же сложности 20 губернаторов отмечены как аффилированные с бизнесом. Понижающий «электоральный» показатель коснулся лишь двух губернаторов, несмотря на большее число скандалов.

Лидерами рейтинга по-прежнему являются главы Калужской области (Анатолий Артамонов), ЯНАО (Дмитрий Кобылкин) и Белгородской области (Евгений Савченко).

БЮДЖЕТ И МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Бесчеловечный бюджет

На этой неделе проект бюджета должен быть внесен в Госдуму. Правительство в финальной редакции поддержало самый жесткий его вариант: заморозка пенсионных накоплений, минимальная индексация пенсий и МРОТ.

Министр экономразвития Алексей Улюкаев утверждает, что также необходимо как можно скорее приступить к повышению пенсионного возраста.

Глава Минфина Антон Силуанов пошел еще дальше, заявив, что необходимо перенести обязанность уплаты 50% страховых взносов с работодателей на работников. На фоне очередной заморозки пенсионных накоплений граждан особым лицемерием выглядит аргумент Силуанова: подобная мера повысит, по его мнению, «заинтересованность работников в формировании пенсии».

Антисоциальные государственные меры усугубляются ростом задолженности по зарплате: по данным Росстата, она увеличилась за год на 7,2% и составила почти 3,5 млрд руб.

На этом фоне скандально прозвучала информация о грядущем значительном повышении зарплат сотрудникам аппарата Госдумы. Впрочем, информация была быстро опровергнута госорганом.

Экономия от урезания пенсионных расходов приблизительно равна той экономии, которую правительство могло получить, отказавшись от выплат пенсий работающим пенсионерам с годовым доходом свыше 1 млн руб. Таким образом, в очередной раз расплачиваться за некомпетентность федерального руководства будут беднейшие граждане РФ, которые обеднеют еще больше.

На регионы деньги есть

Один из ключевых вопросов межбюджетных отношений – федеральная помощь региональным бюджетам – обсуждался на правительственном совещании, где был перечислен ряд планируемых мер поддержки: госпрограмма по эффективному управлению региональными финансами (650 млрд руб.); дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (514 млрд руб.); дотации на сбалансированность региональных бюджетов; бюджетные кредиты (140 млрд руб.). Дмитрий Медведев несколько раз подчеркнул, что указанные суммы – не предел и при необходимости правительство изыщет дополнительные средства.

ЭКОНОМИКА, ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ИНВЕСТИЦИИ

Инвестиции в никуда

На инвестфоруме «Россия зовет!» Владимир Путин все-таки употребил термин «кризисные явления», правда, тут же оговорившись, что российская экономика «не абсолютно, но в целом» приспособилась и появились «первые признаки стабилизации». Президент, на наш взгляд, довольно невнятно формулировал основные конкурентные преимущества РФ, позволяющие инвестировать в нашу экономику: «новые возможности» в машиностроении и сельском хозяйстве, хорошие кадры, высокий профессионализм экономического блока правительства, высокие госинвестиции в экономику. На фоне продолжающихся негативных инвестиционных оценок международных рейтинговых агентств и ухудшения прогнозов по падению ВВП подобные аргументы звучат еще менее убедительно.

Более позитивно ситуация выглядит на региональном уровне. Ключевым инвестиционным событием недели стало второе Российско-Китайское ЭКСПО в Харбине, где была подписана очередная группа документов между российскими регионами и китайскими инвесторами. Неудивительно, что на минувшей неделе большинство инвестконтактов произошло именно на китайском направлении.

РФ и КНР договорились о возможности льготного кредитования создания совместного самолета и тяжелого вертолета. Подписали документы с китайскими инвесторами представители Калужской и Свердловской областей, Хабаровского и Приморского краев, создан Татарско-Китайский фонд развития АПК.

Инвесторы из других стран и сами прибывали в Россию. Краснодарский край посетила тайская делегация, Пермский край – британская, Алтайский край – корейская, а в Сочи президент РФ встретился с главой крупной итальянской компании.

Попытки развивать экономику

На совещании президента РФ с членами правительства озвучено беспрецедентное решение о банкротстве «Трансаэро» (второй по объему авиаперевозчик с 25-летней историей и рекордными темпами роста) и передаче части ее обязательств «Аэрофлоту» и соответствующей правительственной компенсации последнему. Что касается другого транспортного гиганта – РЖД, – то Владимир Путин поддержал демонополизацию железнодорожного рынка, а Дмитрий Медведев призвал нового главу компании Олега Белозёрова считать экономию затрат основным направлением деятельности. Кроме того, президент поддержал демонополизацию и в электроэнергетике.

Дмитрий Медведев на совещании с вице-премьерами объявил о новой мере поддержки малого и среднего бизнеса: подписано постановление, согласно которому МСБ может получать услуги наравне с гражданами через МФЦ.

Вступил в силу закон о свободном порте Владивосток, уже есть 30 претендентов на статус резидента. Проект может стать пилотным перед принятием аналогичных решений в отношении Камчатского и Хабаровского краев, Сахалинской области и ЧАО.

Владимир Путин запустил строительство Амурского газоперерабатывающего завода, а глава Томской области Сергей Жвачкин открыл завод по производству изоляционной резины. В Пензенской области создана интерактивная карта муниципальных инвестплощадок.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ КОНТРРЕФОРМА

Муниципальный фронт

Конституционный суд РФ отказался рассматривать жалобы самарских и челябинских общественных активистов на муниципальную контрреформу, заявив, что истцы отстаивают «субъективно понимаемый общественно-политический интерес». Данная позиция, а также сомнительная аргументация высшего суда вызвали критику экспертов и общественников. С аналогичным запросом 90 депутатов Госдумы сложнее, на его рассмотрении разгорелась активная дискуссия. Представители президента, Госдумы и Совфеда утверждали, что никакие нормы не нарушены. О нарушении прав граждан и муниципалитетов говорили оппозиционные думские депутаты, а также представитель губернатора Иркутской области Сергея Левченко (КПРФ). Пока вердикт не вынесен.

В Свердловской области регионально-муниципальное противостояние снова пошло на временный спад: губернатор Евгений Куйвашев через своего представителя попросил депутатов гордумы Екатеринбурга не отправлять в отставку мэра Евгения Ройзмана и сити-менеджера Александра Якоба до принятия бюджета. И все же конфликт не затухает полностью: жители города Березовский обратились в Уставный суд области, оспаривая отмену прямых мэрских выборов «свыше» без учета их мнения.

Обострилась в это время обстановка в Красноярске. Горсовет во второй раз не смог отменить прямые выборы мэра и теперь может быть распущен решением суда по запросу прокуратуры.

Но самая острая ситуация сложилась в Буйнакске, где депутаты госсовета от «Партии ветеранов России» (оппозиционная мэру, получила абсолютное большинство, разгромив ЕР) устроили встречу с избирателями на центральной площади. Мероприятие было разогнано полицией с применением дубинок, двое депутатов сильно пострадали.

Явное несоответствие ряда федеральных управленцев текущим политическим и экономическим вызовам проявляется практически каждую неделю. В этой ситуации экономика страны вновь скатывается к простому реагированию на внешние импульсы.

Майские указы президента де-факто постепенно отходят на второй план, понемногу приближаясь к «удвоению ВВП», «нацпроектам», «энергетической сверхдержаве» и прочим концептам прошлого. Так, ОНФ раскритиковал правительство за отсутствие единого ресурса с отчетностью о реализации указов (хотя он должен работать с 2013г.), а Счетная палата отметила, что регионам перечисляется на выполнение указов все меньше федеральных средств, а треть целевых показателей не достигнута.

То, что в России обвал валюты оказался самым сильным среди стран – экспортеров нефти (даже по сравнению с теми, чей бюджет еще больше зависит от нефти), указывает на примат внутренних причин кризиса над внешними. Недостаточная компетенция экономического блока, его готовность работать исключительно по стандартной схеме «ужесточить денежную политику, урезать социалку» явно указывает на их несоответствие сложившейся ситуации.

В то же время можно отметить и однозначно положительную тенденцию. Похоже, именно регионы в настоящее время могут реальными делами убеждать инвесторов вкладывать деньги. Естественная конкуренция заставляет их понемногу совершенствовать систему привлечения средств, что является неотъемлемой чертой здоровой экономики. 

Версия для печати