Экс-мэр Новгорода:  сегодня доходы не покрывают муниципальный долг, по сути, город – банкрот
26 октября 2015

Анализ региональной политики за 19–25 октября 2015г.

Правительственные неолибералы запутались в экономике – Скворцова предупреждает об эпидемии – Чуров видит второй тур там, где его нет – Эксперты ждут новые губернаторские «досрочки»                                       

На прошлой неделе у власти хорошо получалось всё, что не связано с бюджетом, финансами и экономикой. Военные успехи в Сирии подкреплены визитом в Москву ее главы Башара Асада (его первым зарубежным визитом за последние пять лет). Сирийская операция стала новым драйвером рейтинга президента РФ Владимира Путина, который достиг 89,9%.

Но если что-то и может «подкосить» рейтинг президента, то это социально-экономическая сфера. В Госдуму наконец внесен проект федерального бюджета. Почти каждый пятый рубль в нем будет потрачен на оборону и госбезопасность. Прогнозная цена на нефть – 50 долл. за баррель, в то же время пессимистичный прогноз ЦБ исходит из цены «намного ниже» 40 долл. за баррель, что больше соответствует крайне нестабильной международной сырьевой конъюнктуре.

Россия продолжает проводить инвестиционные мероприятия, и на них даже приезжают гости, однако зримое влияние они оказывают в лучшем случае на уровне регионов.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Сирийский поход

Наиболее резонансным международным событием стал неожиданный визит в Москву президента Сирии Башара Асада, в ходе которого обсуждались планы военной борьбы с террористами и политического урегулирования ситуации. В частности, Асад согласился на переговоры и сотрудничество с умеренной оппозицией, воюющей против ИГИЛ. После встречи Владимир Путин провел телефонные переговоры с главами Турции, Саудовской Аравии, Египта и Иордании, необходимые для нивелирования ожидаемо негативной реакции. Визит Асада свидетельствует об удержании Россией инициативы в сирийском вопросе.

Другим ключевым событием во внешней политике России стало XII заседание Международного дискуссионного клуба «Валдай» в Сочи. Владимир Путин, в очередной раз раскритиковав внешнюю политику США, предложил сделать Сирию пилотным регионом по координации международного противодействия терроризму.

Война близко

Подмосковный бизнесмен-строитель и функционер ЕР застрелил четверых человек, в том числе двух муниципальных чиновников, планировал убить также главу района. Предполагаемый убийца другого главы района задержан в Карачаево-Черкесии. В дагестанском управлении ПФР проходят обыски, а чеченский муниципальный депутат был задержан в Краснодарском крае за организацию бандитской группы.

Не стихает террористическая угроза. В Москве и Московской области задержаны несколько десятков членов исламистской террористической группировки. В то же время актуальной стала угроза диверсий на границе Украины и Крыма – радикалы время от времени повреждают опоры ЛЭП, мешая поставкам электроэнергии.

БЮДЖЕТ И МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Бюджет: где ожидания и где реальность?

Бюджетная политика продолжает удивлять противоречивостью. Финансовый блок делает успокаивающие заявления: ситуация в банковском секторе стабилизировалась, в экономике «есть отдельные признаки стабилизации», «дно достигнуто», а со следующего года начнется восстановление. Правда, аргументация последнего тезиса довольно слаба – «падать дальше некуда» (к тому же звучит не в первый раз). Данный тезис ставят под сомнение даже околокремлевские экономисты (ректор РАНХиГС Владимир Мау).

Отдельного упоминания заслуживают инфляционные прогнозы. Президент, Минфин, Минэкономразвития и ЦБ прогнозируют снижение инфляции и итоговый уровень – 12–13% на конец года. Кстати, неясно, кто же больше ориентируется на чью позицию: президент опирается на выкладки министерств или же ведомства не решаются спорить с волей главы государства. Диссонансом на общем фоне звучит позиция Счетной палаты, глава которой Татьяна Голикова крайне осторожно и робко выразила опасение, что инфляция, уже достигшая почти 11% и ускоряющаяся под конец года, превысит запланированные показатели.

Кризис есть, антикризисного плана – нет

Счетная плата РФ жестко раскритиковала антикризисный план правительства РФ на 2015г.: из 60 пунктов частично выполнен 21, совсем не выполнены 22; по большинству проектов и программ, на которые выделены деньги, нет документов. Таким образом, невозможно оценить эффективность расходования 2,3 трлн руб. Из отчета Счетной палаты следует, что вложение колоссальных средств не привело к каким-либо значимым результатам.

Крайне важный вопрос: что будет с незавершенными направлениями плана? МЭР добавило интриги, отказавшись разрабатывать антикризисный план на кризисный 2016г., объяснив это тем, что экономика «уже начала приспосабливаться». В то же время создан антикризисный резерв, по сути, выполняющий ту же функцию (весь следующий год будет пополняться доходами от Резервного фонда и ФНБ). Получается, что расход средств антикризисного резерва будет вестись «на глазок», без обсуждения и экспертной оценки, по решениям президента и правительства. А это создает риск нездорового лоббизма и несправедливого распределения средств.

Глава ЦБ Эльвира Набиуллина по неясным причинам ожидает роста кредитной динамики, что при нынешних процентных ставках для бизнеса нереально, и можно полагать, что основным заемщиком останутся регионы, у которых нет выхода.

Несмотря на бюджетные кредиты, долг регионов продолжает расти: 41 субъект РФ имеет высокий долг, и лишь 16 не имеют долгов. И это при том, что на 2015г. были запланированы бюджетные кредиты регионам на 310 млрд руб., а на 2016г. – лишь на 140 млрд.

СОЦИАЛЬНАЯ НАПРЯЖЕННОСТЬ И АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ

Перед лицом ВИЧ-катастрофы

Секвестр бюджета грозит серьезными последствиями в разных областях. Так, на заседании Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан министру здравоохранения РФ Веронике Скворцовой, похоже, удалось убедить председателя правительства РФ Дмитрия Медведева, что финансирование борьбы с ВИЧ-инфекцией на нынешнем уровне позволяет обеспечить терапией лишь 23% больных. А это значит, что к 2020г. число инфицированных вырастет в 3,5 раза и эпидемия выйдет из-под контроля. Председатель правительства согласился увеличить финансирование на 20 млрд руб. и заявил о необходимости улучшения работы в регионах. Плохая ситуация с лекарствами в субъектах РФ вынудила правительство задуматься о возврате к централизованной закупке препаратов против ВИЧ, туберкулеза и гепатита. По данным Минздрава, более половины ВИЧ-инфицированных приходится на 22 региона, через которые пролегает основной наркотрафик. В их числе Свердловская, Кемеровская, Иркутская, Самарская области, ХМАО.

ПУБЛИЧНАЯ ПОЛИТИКА

Думские планы

Госдума окончательно одобрила дату голосования (третье воскресенье сентября – совмещены и единый день, и день думских выборов). И т.н. «лепестковую нарезку» одномандатных округов (по 488 тыс. избирателей). Примечательно, что председатель ЦИК Владимир Чуров заявил о подготовке к большому числу вторых туров, хотя законодательством на думских выборах они не предусмотрены.

Политические объединения продолжают готовиться к федеральной кампании. Партия «Родина» планирует стать «зонтичной» для небольших «отраслевых» партий. ЕР же делает акцент на праймериз, запуская проект «Кандидат», подразумевающий образовательные мероприятия для желающих баллотироваться. ОНФ вместо единого федерального форума действий в декабре проведет серию региональных конференций, где предполагается участие губернаторов. Кроме того, готовится обновление региональных штабов ОНФ для поиска приемлемых кандидатов в депутаты Госдумы.

Расширение фронтов «Народного фронта»

ОНФ в целом был очень активен на прошлой неделе. Проинспектировал дороги Самарской области и предложил число аварийных дорог включить в перечень показателей эффективности губернаторов. Составил рейтинг закупок роскошных автомобилей и инициировал соответствующие обращения (например, в правительство Мурманской области по поводу планов покупки 15 дорогих иномарок).

Деятельность ОНФ встречает полное одобрение президента: сопредседатель ОНФ Александр Бречалов включен в Совет при президенте по противодействию коррупции.

Помимо региональных, ОНФ начал расследовать работу и федеральных ведомств. Так, под критику попало Минприроды, обвиненное в преступной халатности при реализации программы по охране озера Байкал.

Кто на новенького?

Думскую кампанию предстоит совмещать с губернаторскими выборами. На 2016г. запланировано четыре кампании по выбору [прямое голосование] глав регионов (плюс Коми), на 2017г. – 13. Логика «разгрузки» важных выборов означает вероятность новых «досрочек».

Накануне нового избирательного цикла возникает несколько вопросов: будут ли досрочные выборы? будут ли новые отрешения или замены губернаторов?

Можно предположить, что основными «кандидатами на досрочку» являются крупные регионы с большим числом одномандатных округов, наличием внутриэлитных конфликтов и соответствующими претензиями Центра, выборы в которых запланированы на 2017–2018 гг. Среди таких – Пермский край, Свердловская область, Карелия. По слухам, кандидатами на замену являются губернаторы Рязанской (Олег Ковалёв), Ярославской (Сергей Ястребов), Астраханской (Александр Жилкин), Нижегородской (Валерий Шанцев) областей. После «дела Гайзера» начали появляться слухи о «черном списке губернаторов», куда входит около 30 персон.

Глава Бурятии Вячеслав Наговицын объявил о подготовке социсследования, призванного выяснить уровень его рейтинга для оценки целесообразности досрочного выдвижения. Обсуждается вероятность создания Министерства по делам Арктики и назначение на должность министра Марины Ковтун (глава Мурманской области)

Кадровые решения

Минувшая неделя ознаменовалась рядом ограничений в отношении служащих. Во-первых, введено наказание для депутатов всех уровней за отказ от подачи деклараций. Правда, это распространяется только для постоянно работающих либо занимающих в легислатурах руководящие должности. Также принято решение о повышении пенсионного возраста чиновников (постепенно с 60 до 65 лет). Стоит отметить, что последнее время власть порой именно так и реализует непопулярные меры – начиная их с чиновников.

Недавно избранные (особенно впервые) губернаторы или назначенные врио приступили к организационо-кадровым решениям: упразднению отдельных правительственных постов (министры либо первые замы), увольнению проштрафившихся руководителей, анонсировали сокращение аппарата.

Сокращения госаппарата требовали и депутаты заксобрания Карелии, однако вышло с точностью до наоборот – по инициативе губернатора Александра Худилайнена региональный парламент принял решение о сокращении числа депутатов (с 50 до 36 человек). Подобный шаг уже раскритикован экспертами.

ВНЕШНИЕ СВЯЗИ РЕГИОНОВ, ИНВЕСТИЦИИ, БИЗНЕС

Уфа и ДФО как инвестлокомотивы

Ключевыми инвестиционными событиями прошедшей недели стали 29-е заседание Консультативного совета по иностранным инвестициям в России и Уфимский форум малого бизнеса стран ШОС и БРИКС. Последний интересен тем, что, во-первых, представляет собой первое в мире мероприятие формата r2r (region to region), во-вторых, на нем решено создать каталог лучших региональных практик в сфере законодательной поддержки малого бизнеса в странах ШОС и БРИКС.

Отдельного упоминания заслуживает инвестиционная активность в ДФО. Появился первый резидент ТОР в стране (Приморский край). Стал известен и первый резидент, который в соответствии с утвержденными на этой неделе критериями начнет работу в свободном порте Владивосток. Решено, что с 1 января там будет введен безвизовый режим. Аналогичный статус своему порту планируют придать власти Камчатского края.

Иркутская и Сахалинская области объявили о создании СЭЗ и безвизовой зоны с провинциями Китая и Японии соответственно.

Безвизовый режим тем более актуален, что число китайских туристов в этом году выросло на 51% по сравнению с прошлым периодом. В этом контексте актуально решение руководства Магаданской области об издании путеводителя на китайском и корейском языках.

Несмотря на отдельные успехи, бюрократические препоны остаются самым большим препятствием для полноценной бизнес-деятельности. Подтверждением тому стала переориентация казахстанской логистической компании с российских портов на Балтике на Литву из-за административных препятствий.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ КОНТРРЕФОРМА

Повсеместные, непрямые, спорные

В ряде регионов завершились или готовятся выборы (везде – непрямые) муниципальных глав. Так, местные депутаты избрали мэров Каспийска, Южно-Сухокумска, Хасавюрта (Дагестан), Мегиона и Урая (ХМАО), Нальчика (КБР); готовятся к избранию глав в Сургуте, Орске, Оренбурге, Архангельске, Магнитогорске, Бердске, Сыктывкаре. В ряде перечисленных муниципалитетов отмена прямых выборов вызывала и продолжает вызывать протест разной степени активности. Отметим, что победа на выборах губернатора Иркутской области оппозиционера, похоже, оживила политическое пространство региона: на пост главы Иркутского района претендуют рекордные 34 кандидата.

За срыв отопительного сезона по инициативе губернатора Ростовской области Василия Голубева уволен назначенный в 2014г. сити-менеджер Азова Игорь Щипелев.

Можно констатировать, что стратегия, бюджетирование и целеполагание остаются слабым местом внутренней политики федеральной власти. Несмотря на анонсированный МЭРом переход на новый уровень организации в РФ стратегического планирования, оно по-прежнему носит иррациональный, ведомственно изолированный характер и крайне зависит от личных предпочтений первого лица.

Разногласия в правительстве РФ подтверждаются продолжающимися конфликтами вокруг авиакомпании «Трансаэро». Интересно, что планам правительства и «Аэрофлота» по фактической монополизации рынка противостоит частный капитал: компания S7 объявила о наличии плана по выводу «Трансаэро» из кризиса. Заметное падение экономики и упорство финансового блока создают эффект замкнутого круга и углубляют разногласия между федеральной властью, регионами и бизнесом.

Высокий рейтинг президента, конечно, создает ощущение контроля и стабильности, однако динамика внутренних и международных процессов высока, а «имиджевый допинг», коим является «маленькая победоносная война», не может действовать вечно.

Версия для печати