Активист-трезвенник:  в УрФО нужен сухой закон. Ведь мы нисколько не хуже Чечни. Ведь так?
21 декабря 2015

Анализ региональной политики за 14–20 декабря 2015г.

Путин защитил Чайку, Ротенберга и Турчака – Явлинский испугался Шлосберга – Морозов создает новую политическую инфраструктуру – Меркушкину грозит расследование

Печальной закономерностью давно стали регулярные трагедии, оставляющие большое количество вопросов и претензий к органам власти. Вот и на прошлой неделе в результате пожара в психоневрологическом интернате в Воронежской области погибли 23 человека.

Перебои с электроэнергией в КФО постепенно ликвидируются: президент РФ Владимир Путин лично запустил уже вторую очередь энергомоста, а в Крым со всей страны (в т.ч. с ДФО) привозят мобильные электростанции.

Продолжаются акции протеста против «Платона», в поддержку водителей выступило заксобрание еще одного региона – Карелии. Между тем на прошлой неделе были оформлены первые штрафы за неуплату нового взноса, а президент солидаризировался с Минтрансом, стало быть, ожидать отмены введения в действие системы «Платон» не приходится.

Несмотря на то, что до следующих выборов еще больше девяти месяцев, это чрезвычайно малый срок, поэтому электоральная повестка актуальна уже сейчас. Формирование партийных стратегий и коалиций проходит под жестким патронажем АП РФ.

С одной стороны, федеральная власть рекомендует политологам при составлении губернаторских рейтингов быть аккуратнее и не допускать провокаций. С другой – запущен информационный портал ОНФ, выполняющий функцию агрегатора новостей, где любой журналист может опубликовать материал о неисполнении губернатором майских указов.

Подобного контроля крайне не хватает бюджетному и экономическому процессам, находящимся в «свободном падении».

В регионах началась инициированная Минобрнауки реформа вузов, подразумевающая их объединение и превращение в опорные региональные университеты, претендующие на дополнительное финансирование. Среди целей – содействие социально-экономическому развитию регионов и стимулирование выпускников к продолжению учебы в родных городах.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Калейдоскоп санкций и контрсанкций на всех направлениях

Внешнеполитическая картина прошедшей недели оказалась весьма пестрой. Окончательно принято решение о праве Конституционного суда РФ оспаривать решения ЕСПЧ, охарактеризованное президентом РФ Владимиром Путиным как «весьма важное». Реакции ЕС на это решение пока не последовало, и неудивительно. ЕС и без этого продлил санкции против нашей страны еще на полгода, мотивируя это неисполнением минских соглашений. В то же время вопреки ожиданиям МВФ признал суверенным долгом российский кредит Украине, а это значит, что позиции РФ усилились. Украина же объявила мораторий на выплату долга, что означает грядущий дефолт. Кроме того, начало действия ассоциации ЕС и Украины привело к запуску Россией процедуры закрытия зоны свободной торговли.

Россия продолжает давить на Турцию: инициировано заседание Совбеза ООН по вопросу вторжения турецких войск на территорию Ирака, прорабатываются новые санкции. Отметим, что в сложившихся условиях для России тем более важно, кто именно будет избран в следующем году генсеком ООН. Руководство страны остановило выбор на главе ЮНЕСКО Ирине Боковой (Болгария).

Отсутствие четкой сирийской стратегии приводит к тому, что каждое новое событие (как, например, создание на прошлой неделе исламской военной коалиции под эгидой Саудовской Аравии) становится для нас неожиданностью.

ПУБЛИЧНАЯ ПОЛИТИКА

Скучная пресс-конференция

Одиннадцатая ежегодная т.н. большая пресс-конференция Владимира Путина стала ключевым внутриполитическим событием недели лишь в силу статуса спикера, в то время как ее содержание оказалось размытым и невнятным. Начавшись с признания Путина, что он не знает, о чем поговорить, пресс-конференция преподнесла яркие и четкие заявления исключительно во внешнеполитической сфере: настрой на дальнейшую конфронтацию с Турцией, намерение восстановить безвизовый режим с Грузией, фактическое признание отсутствия стратегии в Сирии и сомнения в целесообразности наличия там постоянной военной базы. Относительно внутригосударственных дел пресс-конференция стала набором разочарований, продемонстрировав две характерные черты: стремление президента сохранить корпоративное единство политической элиты и явно недостаточно адекватное его информирование. Наиболее красноречиво это продемонстрировал ответ по «Платону»: из 29 млрд руб., которые, по словам Путина, инвесторы якобы вложили в систему, 27 на самом деле взяты в кредит, полученный под льготное финансирование ЦБ РФ.

Владимир Путин заявил о поддержке экономического блока и правительства РФ в целом, оценив его работу как «удовлетворительную». Ключевая ставка ЦБ опускаться не будет – президент считает ее оптимальной. Скандально высокие зарплаты топ-менеджеров госкомпаний глава государства объяснил необходимостью привлекать к управлению компаниями лучших специалистов в т.ч и из-за рубежа.

Наиболее разочаровывающими можно назвать ответы президента по скандальным «делам Чайки и Турчака». Владимир Путин явно продемонстрировал нежелание принимать какие-либо меры в отношении генпрокурора и губернатора Псковской области, заявив лишь, что Контрольное управление АП проверит факты, касающиеся Чайки. Впрочем, позже пресс-секретарь президента Дмитрий Песков фактически дезавуировал даже это заявление главы государства, сказав, что проверок не будет.

Нежелание подставлять власть под критику оппозиции, похоже, стало тотальным: Алексей Навальный проиграл суд против мэра Новосибирска Анатолия Локтя о защите чести и деловой репутации.

Президент целиком поддержал ставшую объектом массовых протестов систему «Платон», предложив в качестве компенсации отменить транспортный налог.

«Яблоку» есть где упасть

Партии готовятся к важнейшей избирательной кампании – совмещенным выборам в Госдуму, 38 региональных заксобраний и муниципальные советы (важность последних повысилась после муниципальной реформы). Самое время определиться, как «сшивать» кампании и какую стратегию в условиях более высокой явки избрать. Постепенное приближение выборов ощущается уже сейчас – начинают звучать явно предвыборные заявления (о готовности мэра Екатеринбурга Евгения Ройзмана баллотироваться в губернаторы Свердловской области) и слухи (о возможном объединении Иркутской области и Бурятии).

Пока прохождение в Думу социологи гарантируют трем парламентским партиям (СР – под вопросом), а непарламентские партии могут спасти лишь яркие одномандатники, но и они зачастую отсутствуют.

Праволиберальные партии обновляют руководство. Лидером списка ПАРНАС предсказуемо стал Михаил Касьянов. Неформальным же лидером ПАРНАС и Демкоалиции по-прежнему является наиболее медийный оппозиционер Алексей Навальный (не может баллотироваться из-за судимости).

Наиболее заметным событием на «правом фланге» стали выборы нового лидера «Яблока» на партсъезде (как ни странно, прошел с участием главы ФАС Игоря Артемьева). В результате лидер Григорий Явлинский отказался от участия ради обновления руководства и активно поддержал депутата заксобрания Карелии Эмилию Слабунову. Популярный псковский политик Лев Шлосберг, с чьим именем и была связана основная интрига, проиграл. Таким образом, «Яблоко» осталось партией «одного лидера» с его безусловным влиянием. Возможная политическая активизация, связанная с персоной Шлосберга, не состоялась. О причинах (давление Кремля или боязнь Явлинского утратить влияние) можно лишь строить гипотезы.

Власть уязвима для критики, особенно «справа», а заявленный тренд на открытость и конкурентность не позволит уйти от дискуссий, поэтому она активно подстраховывается. Уточняются критерии политической деятельности НКО, за что их можно отнести к «иностранным агентам». ЕР внесла законопроект, впервые запрещающий участвовать в дебатах вместо кандидатов их представителям (это не позволит участвовать в дебатах Алексею Навальному).

Стандартная технология слияния партий применена к «Гражданской силе», которая объединяется с КПСС; попытка депутата Госдумы Оксаны Дмитриевой (экс-СР) сформировать демократическую коалицию окончилась неудачей.

Губернаторы продолжают освобождать посты глав региональных отделений ЕР (а также ОНФ), правда, ни один из них пока не озвучил истинную причину (решение федерального руководства), вместо этого каждый ссылается на «большой объем работы»; скоро это объяснение, озвученное очередным губернатором, начнет выглядеть странно.

Под выборы в Ульяновске по инициативе губернатора Сергея Морозова создаются т.н. «общественные палаты представителей народа» в избирательных округах и городских районах, состоящие из участников праймериз ЕР, не получивших мандаты, членов КТОС и общественных организаций.

ЭКОНОМИКА, ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Затяжное бюджетное падение

Перспективы решения бюджетных проблем после пресс-конференции президента никак не прояснились, правительство продолжает обсуждать возможные меры содействия регионам.

Статистические данные показывают продолжающийся спад реальных доходов граждан и объема производства, все это на фоне роста инфляции и оттока капитала из страны. Если не «черным лебедем», то дополнительным ударом для российской валюты стало повышение базовой ставки ФРС США и снятие Конгрессом запрета на экспорт американской нефти. Министр экономического развития Алексей Улюкаев вынужден признать ухудшение ситуации вопреки его же более ранним прогнозам.

Как следствие – продолжают расти долги за газ (150 млрд руб.) и по зарплате (около 3 млрд 900 млн руб.). Наибольший долг (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) с зарплатами – в Мурманской и Новосибирской областях и в Приморском крае. В Забайкальском крае продолжает накаляться обстановка – забастовку готовы объявить педагоги еще одной школы.

Нарастающий кризис заставляет все активней выступать против неэффективной политики. Так, два крупных бизнесмена (Дмитрий Потапенко и Павел Грудинин) на Московском экономическом форуме подвергли политику правительства крайне жесткой критике.

Китай недоволен

Региональная повестка прошлой недели во многом была занята Дальним Востоком. Развитие ДФО активней проходит в рамках государственных директив (на прошлой неделе на заседании правительственных комиссий обсуждались комплексное развитие Комсомольска-на-Амуре и строительство судостроительного кластера «Звезда»). В Приморском крае решено создать еще одну ТОР.

Китайские инвесторы во время визита председателя правительства РФ Дмитрия Медведева в Пекин купили долю в проекте «Ямал СПГ», инвестировав таким образом 700 млн евро (примечательно – к слову о дружбе и партнерстве, – что инвестором выступил тот же фонд, который финансирует транспортный коридор «Шелковый путь» в обход через РФ). Но в целом инвестиционное сотрудничество стопорится, и это очевидно.

Красноречивей всего о ситуации в российско-китайских экономических отношениях заявило китайское государственное агентство «Синьхуа», после пекинского визита Медведева впервые опубликовавшее критический материал о российской экономике, чего раньше не было. В материале говорится о системных проблемах российской промышленности, сельского хозяйства, финансовой системы и дипломатии. Можно полагать, что таким образом КНР выразила сильное недовольство крайне низкими темпами сотрудничества, отсутствием конкретики и перспектив инвестиционного сотрудничества.

Причем существующие проекты сотрудничества с КНР часто вызывают критику не только с китайской, но и с российской стороны. Так, сопровождается скандалами проект возведения китайского завода по производству питьевой воды на мелеющем Байкале, а проект «дальневосточного гектара» вызвал протесты в Якутии.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

В регионах взяточники, в Центре – жертвы ЦРУ

Если коррупционные скандалы, связанные с семьей генпрокурора Юрия Чайки, расследоваться не будут (объявлены происками западных спецслужб, а против автора разоблачительных материалов Алексея Навального начата очередная информационная кампания), то на региональном и муниципальном уровнях расследования ведутся – порой даже слишком активно и оперативно.

Глава Мордовии Владимир Волков обвинен местным предпринимателем в попытках силового захвата нефтебазы и угрозах, а губернатор Магаданской области Владимир Печеный получил от прокуратуры представление с требованием устранить растущую коррупцию в строительстве.

Наиболее громкий скандал разгорелся в Самаре – сити-менеджера Олега Фурсова подозревают в использовании служебного положения для организации банкетов в честь своего юбилея. В мэрии идут обыски, задержаны несколько сотрудников (в том числе заместитель Фурсова), которых подозревают в принуждении бизнеса к бесплатным поставкам продуктов на роскошные торжества. С критикой Фурсова выступили несколько депутатов Госдумы, в т.ч. от ЕР.

Данный инцидент порождает несколько гипотез: о направленности атаки на губернатора Николая Меркушкина (был указан в качестве объекта антикоррупционных расследований в предыдущем обзоре, присутствовал на торжествах); о возможном влиянии на процесс бывшего мэра Самары Дмитрия Азарова, которого Меркушкин выдавил с должности (сохраняет определенное влияние в мэрии и мог подставить Фурсова).

Уместно вспомнить дело блогера Дмитрия Бегуна, который дал признательные показания о том, что губернатор заказывал ему статьи против местных и федеральных политиков.

Таким образом, силовики ведут разработку двух дел, косвенно связанных с губернатором Самарской области, что на фоне масштабной антикоррупционной кампании выглядит для губернатора угрожающе.

Если Фурсов на минувшей неделе пока удержался, то другой муниципальный глава – мэр Сергиева Посада Виктор Букин – подал в отставку (подозревается в вымогательстве).

Прошедшая неделя не уникальна – набор проблем стандартен, – однако результаты несколько иные. Впервые явно выразили недовольство наши китайские «партнеры», к вежливому согласию которых российские власти привыкли. Явная неспособность госаппарата исполнять заключенные контракты раздражает и внешних, и внутренних контрагентов.

Сложно ожидать принципиально иных результатов в военно-политической сфере, где многие положительные явления нивелируются посторонними факторами: например, на возможное снятие визового режима между РФ и Грузией наложилась новость о скором открытии в этой стране учебного центра НАТО.

В контексте все сильнее обнажающихся проблем с развитием бизнеса и компетентностью чиновников хорошим решением является не просто обучение госслужащих, а их стажировка в бизнес-структурах; именно такой логичный вариант прорабатывается в Тюменской области.

Федеральная власть реагирует на проблемы стандартно. И в вопросе «Платона», и в «делах Чайки и Турчака» она демонстрирует болезненный страх поддаться требованиям общественности, боязнь того, что это будет расценено как слабость и «начнется цепная реакция». Поэтому любые публикации могут иметь противоположный эффект – обвиненного в них будут защищать. Таким образом, можно говорить о своего рода «парадоксе Навального»: любой уличенный им в коррупции высокопоставленный чиновник получает защиту.

Пожалуй, одна из самых интересных новостей по итогам пресс-конференции – Владимир Путин перестал говорить, что не читает СМИ, не пользуется Интернетом и не смотрит телевизор. Напротив, он (видимо, по совету пресс-службы) несколько раз акцентировал внимание на том, что почерпнул сведения из ТВ, сети или прессы.

Версия для печати