Глава Тувы:  земляки обеспокоены новостью о том, что на территорию Тувы упали обломки космического корабля «Прогресс»
17 декабря 2012

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
С 10 по 16 декабря 2012 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Республика Саха (Якутия)+ 8
Ямало-Ненецкий АО+ 5
Ивановская область+ 4
Ухудшили свои позиции за минувший период
Астраханская область- 1
Брянская область- 2
Калужская область- 3
Республика Коми- 4

Представители губернаторского корпуса за период с 10 по 16 декабря получают 3 положительные оценки и 4 отрицательные.

Ключевой темой не только рассматриваемого периода, но и всего конца политического сезона стало послание президента Федеральному собранию.

12 декабря в ходе своего послания Путин поставил перед главами регионов задачу сконцентрировать усилия на исполнении поручений, озвученных им в майских программных тезисах. Особо президент обратился к губернаторам, потребовав мобилизовать все ресурсы для изменения ситуации в социальных отраслях. В первую очередь глава государства указал на необходимость повышения зарплат для каждой категории работников социальной сферы. По его мнению, таким образом, существенно вырастет число граждан, обладающих экономическими возможностями среднего класса.

А для обеспечения выполнения данных функций в послании была подтверждена идея перераспределения доходов в пользу регионов: «Сейчас заработать можно только в столицах и сырьевых регионах. Менять логику межбюджетных отношений. Надо постепенно двигаться к тому, чтобы все российские регионы стали экономически самостоятельны», – заявил президент.

Также Владимир Путин отметил, что он согласен с идеей возвращения к смешанной системе выборов в Госдуму. Заметим, что это также напрямую касается регионального уровня. В частности, политтехнолог Дмитрий Гусев полагает, что возвращение к смешанной системе выборов в Госдуму РФ позволит более полно представлять интересы регионов в Федеральном собрании. Кроме того, по мнению Гусева, возвращение одномандатников технически выгодно «Единой России».

Сбалансировать данную идею призвано еще одно предложение президента – он заявил о том, что необходимо дать сенаторам и депутатам Госдумы право законодательной инициативы в заксобраниях, что усилит связь федерального законодательства с жизнью регионов (и не даст губернаторам «почивать на лаврах», так как с подобными инициативами теперь смогут выступать в том числе оппозиционные депутаты).

Еще одним ключевым событием середины декабря для региональных властей стала подготовка индикаторов, которые будут использоваться при оценке региональных чиновников по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности. Прогнозируется, что губернаторы будут оцениваться по наработкам в 9 ключевых направлениях:

1) инвестиционного климата в целом;

2) инвестиционного климата в области строительства, в частности;

3) повышения доступности энергетической инфраструктуры;

4) основных составляющих стандарта деятельности исполнительной власти;

5) создания высокопроизводительных рабочих мест;

6) состояния рынка труда и подготовки кадров;

7) качества и доступности производственной и транспортной инфраструктуры;

8) инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций;

9) развития среднего и малого предпринимательства.

В то же время компенсировать губернаторам усиление надзора со стороны федерального центра может предоставление субъектам Федерации права самостоятельно определять форму выборов своих глав и возможности влиять на деятельность региональных бизнес-омбудсменов, которых главы регионов смогут отправлять в отставку.

Итоги недели
Улучшили
Егор Борисов
(Республика Саха (Якутия))
Ухудшили
Вячеслав Гайзер
(Республика Коми)
Положительные оценки заслужили главы 3 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Егор Борисов (Республика Саха (Якутия))

в ходе переговоров с посетившим республику председателем правления «Газпрома» Алексеем Миллером сообщил о начале освоения Чаяндинского газоконденсатного месторождения – беспрецедентного по масштабам для Востока России проекта.

Предполагается строительство более 300 газовых и 140 нефтяных скважин, четырех установок предварительной подготовки газа, установки комплексной подготовки газа и установки подготовки нефти, трех дожимных компрессорных станций, более 1000 км газо- и нефтесборных сетей, объектов энергетической и транспортной инфраструктуры. Начать добычу нефти на месторождении планируется в 2014 году, газа – в 2017 году. При полном развитии на месторождении будет добываться до 25 млрд куб. м газа и не менее 1,5 млн т нефти в год.

Миллер отметил, что «Газпром» принял «окончательные инвестиционные решения» - корпорация потратит на освоение Чаяндинского месторождения 1,1 трлн руб.: 430 миллиардов рублей будет вложено в обустройство месторождения и 770 – в создание газопровода. А позиция руководства республики повлияла на выбор северного маршрута газопровода «ЯкутияХабаровск - Владивосток», параллельного ВСТО (Алексей Миллер заметил, что компания пошла на это, хотя северный вариант обойдется на 100 миллиардов рублей дороже, чем при прокладке трубы напрямую в Амурскую область). Производительность нового газопровода составит 61 млрд куб. м газа в год, полностью ввести его в эксплуатацию на всей протяженности планируется в конце 2017 года.

В то же время вопрос о том, в каком именно регионе Дальнего Востока будут размещены мощности по переработке газа Чаяндинского месторождения, предстоит решать будущим инвесторам: «Вопрос остается открытым и требует дальнейшего обсуждения», – отметил господин Миллер. Пока в инвестиционном решении компании в качестве пункта, где будут размещен газохимический комплекс, указан город Белогорск Амурской области, однако Миллер сообщил, что «этот выбор не является окончательным».

Начало публичной реализации крупнейшего инвестиционного проекта, определяющего будущее социальное и экономическое «лицо» Якутии, делает Егора Борисова главным «плюсовиком» текущего «Рейтинга регионов». 

Игорь Федоров (Ямало-Ненецкий АО)

принял участие в совещании по вопросам реализации инвестиционного проекта «Печора СПГ» в Москве в группе компаний «АЛЛТЕК». По результатам исследований проект «Печора СПГ» признан коммерчески привлекательным и технически реализуемым по всем представленным 12 вариантам.

Отметим, что рассматриваемый инвестиционный проект – крупнейший в масштабах всего Северо-Западного федерального округа: добыча, сжижение и транспортировка СПГ из Ненецкого автономного округа оценивается в сумму от $5 до 12 млрд. Кроме того, проект обеспечит загрузкой Северный морской путь и даст импульс развитию всей Арктической зоны в целом.

Создавая условия для привлечения инвесторов, власти НАО усиливают и транспортную доступность региона: заявлено о том, что авиакомпания «ЮТэйр» станет вторым авиаперевозчиком, начав регулярные авиаперевозки по популярному маршруту Нарьян-Мар – Архангельск. Привлекая перевозчика, администрация НАО выделила ОАО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» 123,6 млн руб. на модернизацию спецавтотехники и оборудования аэропорта.

Активные инфраструктурные наработки, способствующие реализации стратегического проекта, приносят на текущий счет господина Федорова в «Рейтинге регионов» высокие положительные баллы. 

Михаил Мень (Ивановская область)

анее на совещании у президента предлагавший решить проблему нехватки участков для многодетных путем передачи муниципалитетам федеральных земель, не использующихся по назначению, добился в данном направлении определенного успеха.

В рассматриваемый период в Ивановской области был увеличен объем земель для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям, а выделить больше территорий под эти цели удалось именно за счет передачи в управление муниципалитетов части федеральных земель, как и предлагал губернатор.

Заметим, что поддержка демографической политики не единственное направление социальной активности ивановского губернатора: например, с 2013 года в регионе стартует программа по созданию безбарьерной среды для инвалидов, а в целом в принятом бюджете Ивановской области на 2013-й и на плановый период 2014-2015 годов на выполнение обязательств в социальной сфере будет направлено около 60% всех средств.

Успешная социально ориентированная политика господина Меня приносит ему в «Рейтинге регионов» положительные оценки. 

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 4 регионов страны.
Александр Жилкин (Астраханская область)

в середине декабря «в лучших традициях товарища Берия» предложил наказывать родителей, если их дети будут замечены в экстремизме. «Все это формируется в семье. Родители должны отвечать за слова, произнесенные на кухне», – сообщил глава региона.

Заметим, что это лишь одно, но самое яркое из заявлений господина Жилкина в рассматриваемый период. В целом же позиция его сводится к готовности принять участие в прямых выборах главы региона (полномочия заканчиваются в 2014 году), а заявления вроде приведенного выше, по-видимому, просто призваны привлечь к губернатору внимание СМИ.

Политолог, замдекана факультета социологии и политологии Финансового университета при правительстве РФ Оксана Гончаренко пояснила в интервью «Клубу Регионов», что «сейчас он (Жилкин) чувствует себя довольно стабильно». Но «…каждый глава региона всегда стремится избежать положения «хромой утки». Он пытается предупредить дискуссии на эту тему. Так сказать, работает на опережение».

Однако псевдототалитарные методы, к которым астраханский губернатор при этом прибегнул, привлекая внимание к собственной персоне, скорее ослабляют его политические позиции, что отражается для него в «Рейтинге регионов» в символическом негативном балле. 

Николай Денин (Брянская область)

не успев переизбраться в занимаемой должности, выступил с требованием доплаты из облбюджета к пенсиям руководителей предприятий – по сути, топ-менеджерам с солидными окладами.

Наблюдатели предполагают, что цель законопроекта – «отблагодарить» тех, кто поддерживал Денина на прошедших губернаторских выборах, а общественники называют инициативу главы региона «абсурдной».

Заметим, что усиление тренда на корпоративность региональных элит стало курсом вновь избранного брянского губернатора: в эту же тенденцию укладывается его недавнее решение о преобразовании администрации Брянской области в правительство, что заведомо создает класс «региональных министров», чья работа гораздо выше оплачивается.

Эксперты «Клуба Регионов» предполагают, что подобные действия главы региона не ведут ни к чему, кроме усиления класса окружающего его «административного планктона», в результате чего позиции Николая Денина в «Рейтинге регионов» ослабевают.

Анатолий Артамонов (Калужская область)

выступил в рассматриваемый период с крайне неоднозначными идеями. В частности, он заявил, что экспертиза проектов строительства в России представляет собой «глупый процесс», в котором нет необходимости. «Я беру это все на себя и, не дожидаясь, когда инвестор принесет мне сам проект, я ему пишу: разрешаю начало строительства. Пока не посадили», – пошутил калужский губернатор.

Как считает губернатор, именно эти меры позволяют его региону занимать первое место в России по привлечению прямых иностранных инвестиций на душу населения.

Реагируя на ситуацию, вице-президент Академии художественной критики, член президиума экспертно-консультативного общественного совета при главном архитекторе Москвы Алексей Клименко категорично заявил: «Меня совершенно восхищает такая наглость и глупость …если бы губернатор именно так поставил вопрос – инициировал изменения в законодательстве, в связи с тем, что оно сдерживает развитие. Это еще можно было бы понять. А если товарищ занимается самодеятельностью в таком вопросе, то надо бы просто немедленно вызывать санитаров».

И хотя Дмитрий Медведев и похвалил калужан за правильный выбор бизнес-модели по привлечению инвесторов, а меры, аналогичные отмене экспертизы, позволили Грузии за 10 лет подняться в рейтинге по комфортности для ведения бизнеса со 112 места на 16, эксперты «Клуба Регионов» считают подобную либерализацию инвестиционного климата в России в настоящий момент неприемлемой.

А на текущий счет господина Артамонова поступают в итоге негативные баллы. 

Вячеслав Гайзер (Республика Коми)

по мнению экспертов «Клуба Регионов», оказался в минусе в результате произошедшей в поселке Водном коммунальной катастрофы. Напомним, что в поселке вышла из строя котельная, на несколько дней без тепла осталось 93 дома, на решение проблемы были брошены значительные силы МЧС и ОАО «ТГК-9» Коми.

Ситуация получила значительный общественный резонанс, освещение в федеральных электронных СМИ.

В итоге текущий счет господина Гайзера пополняют отрицательные баллы. 

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.