Эксперт:  с таким подходом Миронову надо быть не губернатором, а мэром Ярославля
13 июня 2012

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
С 4 по 10 июня 2012 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Республика Хакасия+ 5
Красноярский край+ 4
Республика Тыва+ 3
Республика Татарстан+ 1
Ухудшили свои позиции за минувший период
Калужская область- 1
Челябинская область- 1
Курская область- 2
Новосибирская область- 3
Кабардино-Балкария- 7

Представители губернаторского корпуса за период с 4 по 10 июня получают 4 положительные оценки и 5 отрицательных.

Ключевой тенденцией начала июня стало существенное усиление региональной политики «Единой России», выразившееся как в росте успешности электоральных кампаний, так и в институциональном отношении: в частности, разрешилась интрига относительно порядка проведения партийных праймериз на выборах губернаторов. Региональное отделение «Единой России» будет выдвигать кандидатов на внутрипартийное тайное голосование, затем два-три кандидата, набравшие большинство голосов, будут проходить отбор на партконференции (также в ходе тайного голосования), после чего отобранная кандидатура будет выноситься на утверждение президиума генсовета. Ожидается, что данный алгоритм в ходе подготовки к октябрьским выборам будет использован в Амурской, Брянской, Новгородской и Белгородской областях.

Напомним, что в настоящее время лишь 30 из 92 членов высшего совета партии являются главами регионов. Тем самым, удельный вес губернаторов в высшем политсовете (32,6%) меньше, чем представленность членов политсовета среди руководителей субъектов Федерации (36,1% из 83 глав субъектов РФ).

Ожидается, что одним из способов повышения легитимации кандидатур партии власти в регионах должна стать летняя серия региональных визитов Дмитрия Медведева в качестве председателя «Единой России».

Административно-правовая региональная политика центра продолжила развитие в сторону либеральной модели: экспертные советы ГД и ВСМС поддержали подготовленный Минрегионом законопроект о возвращении к прямым выборам всех глав муниципальных образований. Заметим, что это давно прогнозируемое и логичное продолжение реформирования регионального политического пространства, главным событием которого стало возвращение к прямым выборам губернаторов.

И хотя практика привлечения сити-менеджеров выборочно продолжит существовать (избранный руководитель, согласно уставу, может возглавить представительный орган (совет депутатов) или местную администрацию, а «хозяйственные» функции могут исполнять сити-менеджеры), прежнего смысла в ней уже не будет. А учитывая, что в настоящее время в России на прямых выборах избирается около 12,5 тысяч глав муниципалитетов (54%), при этом по модели сити-менеджеров из числа депутатов работают главы 10,6 тысяч муниципалитетов (46%), можно прогнозировать, что в среднесрочной перспективе страну ожидает несколько массовых волн местных выборов.

Усилить контроль над стремительно легитимирующимся и набирающим самостоятельности региональным политическим пространством призвана новая политика МВД. Если при его экс-главе «экспедиции» в регионы чаще носили «интровертный» характер внутренней аппаратной борьбы (вспомним ту же акцию против Михаила Суходольского) и особо не афишировались, то Владимир Колокольцев фактически дал старт борьбе с высокопоставленными чиновниками-коррупционерами в регионах: десант следственно-оперативной группы из Москвы, «зачистивший» окружение Арсена Канокова, эксперты называют первой из подобных чисток, прогнозируя, что уже в ближайшее время «и в других администрациях пройдут следственно-оперативные мероприятия». 

Итоги недели
Улучшили
Виктор Зимин
(Республика Хакасия)
Ухудшили
Арсен Каноков
(Кабардино-Балкария)
Положительные оценки заслужили главы 4 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Виктор Зимин (Республика Хакасия)

получил со стороны федерального центра поддержку своих ключевых проектов: в ходе встречи с министром регионального развития РФ Олегом Говоруном достигнута договоренность о финансировании 8,7 млрд руб. из средств федерального бюджета на развитие инфраструктуры Абакано-Черногорской агломерации. Реализация данного проекта станет одной из составляющих, которые позволят реализовать задачу, поставленную Виктором Зиминым: обеспечить к 2017 году самодостаточность и бездотационность республиканского бюджета.

Косвенно об уровне федеральной поддержки говорит и тот факт, что курировать международный форум «Историко-культурное наследие как ресурс социокультурного развития» по поручению президента РФ будет Владислав Сурков, с которым господин Зимин также встретился в Москве.

Поддержка федеральным центром реперных точек роста, выделенных Виктором Зиминым, существенно усиливает его позиции в «Рейтинге регионов». 

Лев Кузнецов (Красноярский край)

корректно ведший себя в ходе всей мэрской предвыборной кампании, добился «чистой» победы: несмотря на низкую явку, которая составила лишь 21,25%, за представителя «Единой России» Эдхама Акбулатова, которого Кузнецов поддержал открыто, проголосовали почти 70% пришедших на участки избирателей.

Поскольку, по мнению экспертов, в случае поражения кандидата от партии власти главу региона ждала судьба ярославского губернатора, отправленного после проигрыша на муниципальных выборах в отставку, победа в отсутствие нарушений и серьезных замечаний усиливает не только его личные аппаратные позиции, но и позволяет «Единой России» претендовать на перелом негативного тренда, обозначившегося весной на местных выборах.

Заметим, что подорвать позиции Льва Кузнецова не смогла даже заинтересованная позиция Михаила Прохорова, усилившего внимание федеральных СМИ к событиям в Красноярске, а также синхронно пролившийся на губернатора поток компромата как по его окружению, так и по аффилированным бизнес-активам.

Столь необходимая красноярскому губернатору победа Эдхама Акбулатова усиливает политические позиции Кузнецова, принося на его текущий счет в «Рейтинге регионов» положительные баллы. 

Шолбан Кара-Оол (Республика Тыва)

продолжает демонстрировать сильные аппаратные связи на высшем уровне: в начале лета председатель правительства России подписал распоряжение о выделении Туве из резервного фонда 456 млн руб. на оказание помощи пострадавшим от землетрясения, случившегося на территории региона 26 февраля.

NB Напомним, что ранее Туве на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации последствий землетрясений, произошедших на территории республики в сентябре и декабре 2011 года, из резервного фонда правительства РФ уже были выделены бюджетные ассигнования в сумме 394,3 млн руб., а 16 мая текущего года премьер-министр подписал постановление правительства о выделении республике 1,4 млрд руб. на работы по сейсмоусилению.

Оперативно отреагировал Кара-оол и на произошедшую в Туве трагедию: в ходе тушения леса в Бай-Тайгинском районе погибло восемь десантников-пожарных. Глава республики пообещал, что родственникам всех погибших и пострадавших будет оказана помощь, в частности, оставшиеся у погибших несовершеннолетние дети будут получать заработную плату своих родителей до 18 лет. В свою очередь, федеральные власти для перелома пожарной ситуации направили в Туву свыше 100 десантников.

Постоянная поддержка федерального центра приносит Шолбану Кара-оолу в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Рустам Минниханов (Республика Татарстан)

стал очередным главой Татарстана, которого предложили выдвинуть на Нобелевскую премию мира.

Однако, в отличие от Минтимера Шаймиева, кандидатуру господина Минниханова выдвинули не подконтрольные организации, а американская певица Робин Эркол, посетившая Казань в рамках первого Международного фестиваля еврейской музыки. Аналогичной позиции придерживаются и другие участники фестиваля, высоко оценивающие его проведение в «мусульманской республике».

По мнению экспертов «Клуба Регионов», подобные оценки национально-культурной политики Рустама Минниханова приносят ему в «Рейтинге регионов» положительный балл. 

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 5 регионов страны.
Анатолий Артамонов (Калужская область)

попал в дорожный скандал: интернет-пользователи широко обсуждали сообщение о том, что губернатор использовал патрульный автомобиль ДПС с калужскими номерами и спецсигналом, чтобы добраться из Москвы в Калугу без пробок.

В свою очередь, сам Артамонов высказался за полную отмену спецсигналов для чиновников. Эта инициатива развивает его недавнее распоряжение поменять госномера на машинах чиновников с номерами на мусоровозах и школьных автобусах.

К тому же указ Владимира Путина об упорядочении использования спецсигналов, согласно которому главы регионов вправе использовать транспортные средства, оборудованные спецсигналами, только на территории возглавляемых ими субъектов, вступает в силу лишь с 1 июля.

Однако все же не совсем понятно, почему господин Артамонов, выступая за полную отмену спецсигналов, незадолго до этого сам прибегал к их использованию.

Это приносит ему в «Рейтинге регионов» символический отрицательный балл. 

Михаил Юревич (Челябинская область)

не смог разрешить на уровне региона проблему сотрудников челябинской областной больницы, требующих повысить уровень их заработной платы. В итоге врачи обратились с просьбой решить вопрос к президенту России.

Напомним, что ранее медработники региона выходили на акции протеста и обращались к губернатору Юревичу, однако решений не последовало.

Выход проблемы на федеральный уровень приносит господину Юревичу в «Рейтинге регионов» негативную оценку. 

Александр Михайлов (Курская область)

судя по реакции администрации Курской области, глубоко возмутился результатами очередного «кремлевского рейтинга губернаторов», в котором глава региона получил «единицу». Областные власти всерьез попытались опровергнуть приведенные экспертами обоснования низкой оценки и официально констатировали, что правды в рейтинге «не больше, чем мяса в дешевой колбасе».

С позицией курских властей в целом согласен эксперт Института гуманитарно-политических исследований, доктор политических наук Владимир Слатинов, который иронично замечает, что, несмотря на все оценки в рейтингах, господин Михайлов продолжает занимать губернаторское кресло.

Однако куда сильнее любых рейтингов ослабляет позиции господина Михайлова смена федерального курса с ориентации на назначение сити-менеджеров на прямые выборы мэров: напомним, что еще совсем недавно Александр Михайлов подвергал прямые выборы язвительной критике.

Безусловно, это ослабляет позиции курского губернатора, принося на его текущий счет в «Рейтинге регионов» отрицательную оценку. 

Василий Юрченко (Новосибирская область)

чьи аппаратные позиции существенно ослабли в связи с переназначением полпреда Виктора Толоконского, подвергся разгромной критике члена президиума генерального совета «Единой России», заместителя председателя комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Александра Хинштейна.

В качестве руководителя рабочей группы «Единой России» по защите прав дольщиков господин Хинштейн заявил, что Новосибирская область – «единственный регион, где проблема (дольщиков) растет», при этом, по его словам, «тревогу вызывает не только масштаб бедствия, но и откровенная неактивность региональной власти», которая «со сменой губернатора заметно снизилась». По мнению Хинштейна, руководство Новосибирской области не сможет до конца этого года решить проблему обманутых дольщиков и таким образом сорвет исполнение поручения президента.

В свою очередь, Василий Юрченко попытался аппаратно усилиться за счет «неформальных связей»: интернет облетела информация о том, что его советником назначен 34-летний Роман Путин, учредитель московского ООО «Газстройхолдинг» и двоюродный племянник президента РФ. А поскольку назначение произошло непосредственно перед проверкой прокуратурой новосибирских предприятий с долей регионального правительства, наблюдатели делают предположение о том, что губернатор «рассчитывает на родственные связи» нового советника.

Усиление и расширение политического давления и модель реагирования на него в равной мере приносят новосибирскому губернатору в «Рейтинге регионов» негативные баллы.

Арсен Каноков (Кабардино-Балкария)

попал в самый громкий скандал последнего времени, который наиболее тяжелым образом отразится на его политической репутации.

Тверской суд Москвы санкционировал арест высокопоставленных чиновников из Кабардино-Балкарии, подозреваемых в хищении госимущества. 7 июня сотрудниками главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции и бойцами спецотряда «Рысь» (всего около ста человек) в ходе командировки были задержаны в Кабардино-Балкарии глава администрации президента республики Владимир Жамборов, заместитель по управлению госимуществом Руслан Жамборов и министр по управлению госимуществом и земельными ресурсами КБР Хабдульгалам Лигидов. Все трое состоят с господином Каноковым в разной степени родства. Также задержана модельер Мадина Хацукова – по данным открытых источников, свояченица (сестра жены) Арсена Канокова.

По версии следствия, обвиняемым инкриминируется хищение республиканского имущества, выразившееся в отчуждении здания филармонии площадью свыше 500 кв. метров, расположенного на одной из центральных улиц Нальчика, рыночной стоимостью более 20 млн руб.: 17 апреля текущего года участники организованной группы реализовали здание госпоже Хацуковой без проведения аукциона с занижением стоимости до 1 млн руб. (но и этого миллиона бюджет не получил: своими акциями за него рассчиталась принадлежащая властям республики компания «Торгсети»).

Учитывая особую значимость родственных связей в менталитете населения северокавказского региона, приходится говорить о том, что Арсен Каноков неизгладимо дискредитирован в глазах населения республики. На фоне резкого усиления активности исламских фундаменталистов это крайне опасно, поэтому не исключено, что отставка Канокова произойдет уже в ближайшее время. А на его текущий счет в «Рейтинге регионов» поступают существенные негативные баллы.

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.