Экс-мэр Новгорода:  сегодня доходы не покрывают муниципальный долг, по сути, город – банкрот
8 сентября 2008

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
С 1 по 7 сентября 2008 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Красноярский край+ 7
Кемеровская область+ 6
Иркутская область+ 5
Город Санкт-Петербург+ 4
Астраханская область+ 3
Республика Бурятия+ 3
Ставропольский край+ 3
Карачаево-Черкесия+ 2
Смоленская область+ 2
Ярославская область+ 2
Алтайский край+ 2
Камчатский край+ 2
Ростовская область+ 1
Краснодарский край+ 1
Ухудшили свои позиции за минувший период
Республика Саха (Якутия)- 1
Приморский край- 1
Брянская область- 2
Удмуртская Республика- 2
Ленинградская область- 3
Республика Хакасия- 4
Республика Ингушетия- 5

Представители губернаторского корпуса за период с 1 по 7 сентября получают 14 положительных оценок и 7 отрицательных.

При этом первая неделя сентября характеризуется стабилизацией внутриполитической ситуации в стране, в первую очередь – ситуации в сфере региональной политики.

Итоги недели
Улучшили
Александр Хлопонин
(Красноярский край)
Ухудшили
Мурат Зязиков
(Республика Ингушетия)
Положительные оценки заслужили главы 14 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Александр Хлопонин (Красноярский край)

Обратился в Правительство РФ с инициативой о необходимости создания на базе авиационного альянса «ЭйрЮнион» новой государственной авиакомпании под контролем госкорпорации «Ростехнологии».

В свою очередь, в Астрахани на встрече с председателем правительства министр транспорта РФ Игорь Левитин сообщил, что решение по ситуации с авиакомпаниями альянса «ЭйрЮнион» найдено: именно на базе активов альянса и ряда других авиакомпаний госкорпорация «Ростехнологии» учредит новую государственную авиакомпанию.

Следует отметить, что данное решение было опубликовано в обход представителей госкорпорации «Ростехнологии», которая не смогла прокомментировать экспертам «Клуба Регионов» инициативу главы Красноярского края.

Тем самым, следует предположить, что цели Александра Хлопонина изначально выходили далеко за пределы экономики края (напомним, что изначально опрошенными «Клубом Регионов» экспертами рассматривалась такая цель губернатора, как сохранение государственного контроля над местным аэропортом). Предложение губернатора соответствует наиболее эффективному варианту решения вопроса. Что, разумеется, невозможно счесть простым совпадением.

Кроме того, 4 сентября, запуская вместе с главой Росатома в Железногорске новый завод по производству полупроводникового кремния, Александр Хлопонин отметил тенденцию к переходу края от сырьевой составляющей к инновационной (особо стоит отметить это на фоне переориентации программ США по развитию «мирного атома» с России на Индию).

Кроме того, в рассматриваемый период глава Красноярского края наглядно расставил акценты в своей социальной политике: подверг критике проект Сибирского федерального университета за дороговизну (сметная стоимость превысила 70 млрд. руб.), параллельно с этим дав жителям края обещание «поставить на поток» строительство школ в глубинке. Неудивительно, что по данным проведенного ВЦИОМ исследования Александр Хлопонин вышел на первое место среди «молодых» глав регионов по признанию населением эффективности работы.

NB Напомним, что, по данным ЦПКР на февраль т.г., Александр Хлопонин активно стремится попасть на общероссийский уровень и «продолжить карьеру на федеральном уровне власти – в правительстве или Администрации президента». И события начала сентября свидетельствуют о том, что его шансы в данном направлении возрастают.

Ресурс прямого общения на высшем уровне и содействие руководству страны в решении стратегически важных вопросов в сочетании с признанием заслуг со стороны населения приносят Александру Хлопонину наибольшие положительные баллы среди губернаторов страны за первую неделю осени.

Аман Тулеев (Кемеровская область)

В начале сентября, по мнению ряда экспертов (в первую очередь кемеровских), добился существенной победы над главой Ростехнадзора Константином Пуликовским, внеся свой вклад в отставку последнего (хотя, по распространенной Минприроды версии, отставка данного руководителя была вызвана исключительно его пенсионным возрастом, а согласно официальной версии самого Ростехнадзора – его переходом на «другую ответственную работу»).

Несмотря на то, что критика Пуликовского со стороны кемеровского губернатора может быть оценена различным образом (по одной из версий, Тулеев знал о готовящейся с июля отставке Пуликовского и сознательно усилил критику его ведомства), действия губернатора прямо соответствовали интересам руководства страны: представители правительства прямо заявили изданию «Коммерсант», что господин Пуликовский уволен из-за «неудовлетворительной работы» Ростехнадзора и недовольства этим премьера и президента (низкую эффективность работы ведомства при Пуликовском отмечают и опрошенные журналом «Эксперт» наблюдатели). Сопоставив данный факт с тем, что критика кемеровских активов «Мечела» Аманом Тулеевым совпала с федеральными проверками металлургической компании, получим несложную цепь рассуждений, при любом результате которых губернатор взял на себя роль инициатора активной фазы критики как проштрафившейся компании, так и неэффективного чиновника.

В свою очередь, в сфере влияния на ситуацию в регионе Аман Тулеев демонстрирует высокую влиятельность: в борьбу с собственниками закрытого по его предложению Новокузнецкого цементного завода активно включилось региональное отделение «Единой России».

Поставленная в двухлетнем конфликте с руководством Ростехнадзора жирная точка (напомним, что кампания против Ростехнадзора в Кузбассе была вызвана заявлениями главы данного ведомства Константина Пуликовского об ответственности руководства региона за масштабные аварии на шахтах, принадлежащих ОАО «Южкузбассуголь»), равно как и удачные информационные поводы для акции «Единой России» за месяц до региональных выборов, приносят губернатору Кемеровской области положительные оценки в «Рейтинге регионов».

Игорь Есиповский (Иркутская область)

По собственному заявлению в ГД сложил с себя полномочия депутата нижней палаты российского парламента, сконцентрировавшись тем самым на предстоящих 12 октября выборах депутатов заксобрания Иркутской области. По мнению издания «Коммерсант», таким образом иркутской политической элите «дан сигнал о том, что господин Есиповский здесь надолго» (прецедентное совмещение Игорем Есиповским должности депутата Госдумы и врио губернатора было для ряда местных наблюдателей свидетельством того, что глава региона не планирует продолжать свою карьеру в Иркутской области, особенно – в случае неудачного исхода предстоящих выборов).

Кроме того, Игорь Есиповский добился активизации проверок УФАС в отношении компании «Роснефть» (напомним, что в «Рейтинге Регионов» за период с 7 по 13 июля т.г. именно неспособность воздействовать на топливного монополиста принесла врио иркутского губернатора внушительные отрицательные баллы).

Заметное усиление присутствия в регионе в сочетании с решением «старых имиджевых проблем» демонстрируют возрастающую уверенность Игоря Есиповского, компетентность в решении проблем доставшегося ему «хозяйства» и позволяют экспертам «Клуба Регионов» высоко оценить его деятельность в начале сентября.

Валентина Матвиенко (Город Санкт-Петербург)

Добилась существенного успеха в противостоянии с правительством Ленинградской области: губернатор области Валерий Сердюков решил отказаться от претензий на дворцово-парковый ансамбль Гатчины и крепость «Орешек» (оба музейных комплекса находятся на территории Ленобласти, но используются Петербургом как городские музеи), чтобы не потерять офисное здание площадью 25 тыс. кв. метров рядом со Смольным (здание бывшего Александровского института).

Помимо решения проблем разграничения собственности, которые, вопреки обещанию, не успел решить до отставки своего кабинета Виктор Зубков, успех губернатора Санкт-Петербурга означает еще одно важное имиджевое завоевание: фактически, во взаимоотношениях города и области на фоне обсуждения перспектив их объединения город постоянно «ведет», задавая «правила игры».

Эксперты «Клуба Регионов» отмечают данные знаковые успехи, приносящие Санкт-Петербургу положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Александр Жилкин (Астраханская область)

Принял в регионе председателя правительства России Владимира Путина, который провел в Астрахани совещание по вопросам подготовки к празднованию 450-летия города. (Напомним, что Владимир Путин обещал приехать в Астрахань, чтобы лично ознакомиться с подготовкой к юбилею в ходе рабочей встречи с губернатором, которая прошла в конце июля в Москве). По выражению самого премьера, увиденным в Астрахани он остался в целом доволен.

Кроме того, Александру Жилкину удалось в ходе визита премьер-министра официально довести до него ситуацию с перерегистрацией компании «Газпром-Астрахань» в Петербурге, по причине которой бюджет Астраханской области лишился 13 млрд. руб., и ряд других принципиальных проблемных вопросов, требующих внимания и реакции руководства страны.

Эффективная поддержка внимания премьер-министра к проблемам развития региона приносит Александру Жилкину положительные оценки экспертов «Клуба Регионов».

Вячеслав Наговицын (Республика Бурятия)

Принял отставку руководителя своей администрации Александра Ковалева, имя которого связывают с наиболее эффективными кадровыми решениями главы региона, а также с успешным проведением президентских и парламентских выборов.

Эксперты «Клуба Регионов» относят эту отставку к «уходам со знаком плюс». Как сообщает пресс-служба президента, Александр Ковалев планирует продолжить работу в Москве (по данным политолога Николая Будуева – в аппарате администрации президента страны), а Вячеслав Наговицын на встрече с коллективом сердечно поблагодарил подчиненного за плодотворную работу в течение года и сообщил о награждении почетной грамотой республики.

NB Несложно сравнить, как расстаются со своим идущим на аналогичное повышение главой администрации в Башкортостане, и понять, какие ресурсы теряет данная республика, и, наоборот, какой лоббистский ресурс она могла бы приобрести в случае удачного повышения чиновника, прошедшего в регионе «кузницу кадров».

Бесконфликтным продвижением успешного менеджера, потенциально дающим региону дополнительный ресурс, Вячеслав Наговицын приносит Бурятии положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Валерий Гаевский (Ставропольский край)

Впервые отчитался перед прессой. Поводом стали первые 100 дней с момента вступления губернатора в должность. При этом отмечено, что оптимизация работы правительства, в том числе сокращение аппарата на 11%, позволила увеличить привлеченные инвестиции на величину около 15% (при этом, помимо частных инвестиций, Валерию Гаевскому удалось привлечь и федеральные средства – в размере 2 млрд. руб. на благоустройство Кавминвод и 1 млрд руб. – на реконструкцию аэропорта Минводы).

NB Следует отметить, что за первые три месяца работы Валерий Гаевский фактически смог запустить в реализацию ряд проектов, разработанных им или при его участии в период с 1996 по 2005 гг., когда он работал на постах первого вице-премьера, министра финансов и министра экономического развития и торговли Ставропольского края.

Успешный отчет о первых 100 днях работы приносит Валерию Гаевскому положительные оценки экспертов «Клуба Регионов».

Борис Эбзеев (Карачаево-Черкесия)

4 сентября прошел процедуру инаугурации (следует отметить, что участие в церемонии принял президент Абхазии Сергей Багапш); кроме того, беспартийный президент Карачаево-Черкессии поддержал «Единую Россию», приняв участие в открытии общественной приемной председателя партии Владимира Путина в Черкесске.

Удачные действия Бориса Эбзеева (в частности привлечение президента признанной Россией Абхазии, а равно и оказание содействия приемной Владимира Путина в ситуации, когда все эксперты сошлись во мнении, что Эбзеев – один из близких к Дмитрию Медведеву губернаторов) приносят Карачаево-Черкессии положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Сергей Антуфьев (Смоленская область)

Опроверг на пресс-конференции для областных СМИ слухи о своем «скором уходе с должности», распространявшиеся местным печатным изданием «Никольское кольцо».

Сама автор статьи, корреспондент газеты «Никольское кольцо» Лариса Полякова призналась в интервью, данном «Клубу Регионов», что ни политическая, ни бизнес-элита Смоленской области в преждевременной отставке губернатора не заинтересованы (напомним, что наличие налаженных связей с местным элитным сообществом и было одним из ключевых факторов, повлиявших на назначение Сергея Антуфьева губернатором региона восемь месяцев назад).

Своевременно и публично развенчанные слухи об отставке приносят губернатору Смоленской области положительную оценку в «Рейтинге регионов».

Сергей Вахруков (Ярославская область)

Одним из первых российских губернаторов «установил отношения» с Абхазией: 1 сентября президент Республики Абхазия Сергей Багапш принял в Сухуме делегацию Ярославской области, состоящую из воинов-«афганцев».

Несмотря на скорее символическое значение акции, нельзя не отметить, что именно подобных «нитей», связывающих Абхазию и Южную Осетию с регионами России, в настоящее время остро не хватает. Что и приносит Сергею Вахрукову положительные оценки в «Рейтинге регионов».

Александр Карлин (Алтайский край)

В рассматриваемый период получил от Виктора Зубкова подтверждение проведения в Алтайском крае выездного заседания правительственной комиссии по вопросам развития АПК и презентации проекта развития особо значимого аграрного региона «Алтайское Приобье».

Следует отметить, что вопросы развития АПК продолжают оставаться в центре внимания губернатора Алтайского края: в ходе своего визита в Алейский район он заявил о том, что аграрная политика в регионе будет скорректирована в целях повышения эффективности использования сельхозугодий (предполагается, что выиграют от этого крупные высокоэффективные производители).

Хотя занятая в последнее время губернатором позиция «производственника» уже позволила ряду изданий отметить, что «глава региона самоустранился от активного участия в кампании (по выборам депутатов городской думы Барнаула 12 октября)», нельзя не отметить и соответствующего снижения критического внимания СМИ к его деятельности.

Своевременный выход из «борьбы за столицу региона» и концентрация на решении наиболее острой и застарелой социально-экономической проблемы развития края приносят Александру Карлину положительные оценки экспертов «Клуба Регионов».

Алексей Кузьмицкий (Камчатский край)

В начале сентября добился поддержки вице-спикером Госдумы РФ Вячеславом Володиным идеи создания в регионе портовой особой экономической зоны (ПОЭЗ).

В ходе встречи с генеральным консулом США во Владивостоке Алексей Кузьмицкий обсудил перспективы экономического сотрудничества, которому поможет авиасообщение с Аляской.

NB Сложно переоценить подобные достижения на местах – в инвестиционной сфере, в плане создания условий для общения населения стран, в условиях насаждаемой в ходе предвыборной кампании Республиканской партии США истерии в отношении России.

Следует отметить и знаковое событие в политической жизни самого Камчатского края: на Камчатке создан совет при губернаторе края по противодействию коррупции.

Активная деятельность Алексея Кузьмицкого в рассматриваемый период приносит ему положительные оценки экспертов «Клуба Регионов».

Владимир Чуб (Ростовская область)

В начале сентября пошел на серьезные вынужденные политические меры: Законодательное собрание Ростовской области по предложению губернатора (сделанному им по представлению прокуратуры) проголосовало за роспуск городской думы Новошахтинска.

При этом эксперты «Клуба Регионов» не связывают это решение с участившимся в последнее время давлением региональных властей на муниципальные: региональные парламентарии лишь приняли в расчет ситуацию в городе, в котором городская дума не распределяет бюджетные средства начиная с 28 февраля (за четыре месяца со дня избрания депутаты не провели ни одного заседания).

То, что губернатор вынужден был «разрубить узел», не только существенно оздоровило ситуацию в регионе, но и стало прецедентом для решения подобных ситуаций по всей стране.

Жесткие, но в то же время эффективные меры правоприменения приносят Владимиру Чубу положительную оценку экспертов «Клуба Регионов».

Александр Ткачев (Краснодарский край)

Добился в начале сентября успехов сразу по нескольким направлениям социального и политического развития региона, свидетельство чему, что именно кубанскую школу посетил первого сентября Дмитрий Медведев.

Кроме того, по распоряжению Александра Ткачева мэр Сочи ужесточит контроль над работой территориальных отделов краевых ведомств. Для этого губернатор наделил Владимира Афанасенкова особыми полномочиями.

В то же время негативным фактором, входящим в противоречие с успехами губернатора, стало намерение прокуратуры Краснодарского края оспорить в суде некоторые положения краевого закона «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», вводящего ограничения на нахождение несовершеннолетних вне дома в ночное время.

С учетом всех факторов, эксперты «Клуба Регионов» склонны все же скорее позитивно оценить работу Александра Ткачева в рассматриваемый период, что приносит ему положительную оценку в «Рейтинге регионов».

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 7 регионов страны.
Вячеслав Штыров (Республика Саха (Якутия))

Не оказался в числе глав регионов, приглашенных Дмитрием Медведевым на заседание Госсовета РФ, что позволило отдельным политологам сделать предположения о возможности скорой отставки главы республики.

Справедливости ради следует отметить, что параллельно с Госсоветом в Якутии проходил форум «Мегапроекты России», на котором Вячеслав Штыров принимал министра регионального развития России Дмитрия Козака.

Президент Якутии сам был инициатором форума, и значение данного мероприятия с учетом конъюнктуры по борьбе с внешней изоляцией страны требует теперь его непосредственного участия в форуме.

Но и несмотря на это, отсутствие Вячеслава Штырова в списке губернаторов, приглашенных на Госсовет, является сильным ударом по имиджу главы Якутии.

В связи с чем «Клуб Регионов» вынужден поставить Вячеславу Штырову негативную оценку в «Рейтинге регионов».

Сергей Дарькин (Приморский край)

Провел во Владивостоке конгресс рыбаков, в котором приняли участие представители российских регионов и 18 стран, в том числе Великобритании, Вьетнама, Германии, Италии, КНР, Республики Корея, КНДР, Норвегии, США и Японии. В целом проведенное мероприятие можно оценить как успешное, как в связи с накопившимися проблемами использования российских морских ресурсов, так и по причине попыток экономической блокады страны.

В то же время визит главы российского правительства Владимира Путина во Владивосток расставил акценты в области подготовки к саммиту АТЭС-2012: премьер-министр сообщил, что первый вице-премьер Игорь Шувалов возглавит оргкомитет подготовки к саммиту и Госкомиссию по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, что многие СМИ охарактеризовали как «Саммит АТЭС-2012 передали в надежные руки». (2 сентября было опубликовано постановление правительства России о росте финансирования ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»: общая стоимость ФЦП превысит 700 млрд. руб.)

Следует отметить, что данным решением Сергей Дарькин довольно далеко отодвигается от контроля над реализацией строительства объектов саммита, проектная стоимость которых приближается к 300 млрд. руб. (что неудивительно после расследования коррупционных скандалов весной т.г. и ряда уточняющих визитов в регион Дмитрия Козака).

Тем самым, Сергей Дарькин, несмотря на успешно проведенное внешнеэкономическое мероприятие, в ходе визита Владимира Путина в Приморье был фактически отодвинут на второй план, что приносит губернатору Приморского края отрицательную оценку в «Рейтинге регионов».

Николай Денин (Брянская область)

Пострадал от рассуждений политтехнологов о назначении на его пост Эдуарда Василишина – члена Совета Федерации от Брянской областной думы (пост которого, по данным Удмуртского информационного агентства «День», якобы должен занять президент Удмуртии Александр Волков, уроженец Брянска).

Подобная комбинация, именно благодаря своей сложности, а также возникновению «во всех деталях» в региональном информационном ресурсе, слишком напоминает публикацию политтехнологического сценария, а никак не готовящегося управленческого решения.

Александр Волков (Удмуртская Республика)

Тем не менее следует напомнить об относительной слабости руководителя Удмуртии.

Очевидно, что публикация даже подобных «сенсационных» сообщений о его будущем не добавляет политического веса.

Это неизбежно приносит минусы в «Рейтинге регионов» как Николаю Денину, так и Александру Волкову.

Валерий Сердюков (Ленинградская область)

Вынужденно дал свое согласие на передачу в имущество Санкт-Петербурга дворцово-паркового ансамбля Гатчины и крепости «Орешек» (оба музейных комплекса находятся на территории Ленинградской области).

Напомним, что вынужденная игра по правилам губернатора Санкт-Петербурга, обладающего на порядок большими ресурсами и постоянно усиливающего данный разрыв, делает все более вероятным вариант «поглощения» Ленинградской области Санкт-Петербургом, испытывающим все большие потребности для размещения своей производственной и иной инфраструктуры.

Пока же сама утрата прав на уникальные историко-культурные памятники приносит губернатору Ленинградской области отрицательные оценки экспертов «Клуба Регионов».

Алексей Лебедь (Республика Хакасия)

Cлухи об отставке которого все чаще всплывают накануне истечения срока его полномочий в январе 2009 года, по мнению ряда наблюдателей, получил в рассматриваемый период косвенную поддержку спикера Совета Федерации Сергея Миронова, в ходе своего визита в Хакасию заявившего: «Алексея Ивановича знаю давно – это настоящий государственник, этим все сказано». (Напомним, что именно с подачи Миронова началась в свое время «война» федерального центра с главой Хакасии.)

Представляется, что трактовать фразу Сергея Миронова следует скорее как политкорректное выражение нейтралитета. В действительности усиления позиций Алексея Лебедя не произошло: например, открывшуюся в Абакане общественную приемную Владимира Путина возглавил мэр города Николай Булакин, с которым у губернатора традиционно натянутые отношения, а Алексей Лебедь вообще остался в стороне от данного процесса, чего главам всех остальных субъектов Федерации удалось избежать.

Отсутствие знакового политического усиления накануне приближающегося истечения сроков полномочий, упущение ключевых точек влияния на общественно-политическую жизнь приносят Алексею Лебедю отрицательные очки в «Рейтинге регионов».

Мурат Зязиков (Республика Ингушетия)

Cтолкнулся с усилением действий оппозиции, фактически обвинившей его в убийстве владельца оппозиционного властям республики зарегистрированного в США Интернет-ресурса Ingushetia.ru Магомеда Евлоева и устроившей 1 сентября массовые митинги протеста. (Напомним, что Магомед Евлоев был одним из организаторов сбора подписей жителей республики под обращением к президенту страны с требованием отправить Мурата Зязикова в отставку).

Помимо нацеленности многочисленных акций протеста, Мурат Зязиков стал «антилидером» недели в СМИ: результаты анализа индекса информационного благоприятствования сообщений о Мурате Зязикове компании «Медиалогия» за 1‑6 сентября показывают, что именно президент Ингушетии обладает максимально плохим информационным индексом среди всех глав регионов.

Массовые беспорядки, спорные методы борьбы с ними и антирейтинг в СМИ приносят Мурату Зязикову отрицательные оценки экспертов «Клуба Регионов».

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.