Экс-мэр Новгорода:  сегодня доходы не покрывают муниципальный долг, по сути, город – банкрот
15 сентября 2008

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
С 8 по 14 сентября 2008 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Иркутская область+ 7
Ставропольский край+ 4
Ивановская область+ 4
Омская область+ 3
Республика Тыва+ 3
Чеченская Республика+ 2
Приморский край+ 1
Приморский край+ 1
Магаданская область+ 1
Красноярский край+ 1
Свердловская область+ 1
Ухудшили свои позиции за минувший период
Калужская область- 1
Владимирская область- 1
Амурская область- 1
Северная Осетия - Алания- 2
Белгородская область- 2
Ростовская область- 3
Воронежская область- 4
Республика Ингушетия- 5

Представители губернаторского корпуса за период с 8 по 14 сентября получают 11 положительных оценок и 8 отрицательных.

Вторая неделя сентября характеризуется значительной активизацией региональной политики.

Оживление региональной политики после периода летней «спячки» проявилось во множестве инициатив, решений о реструктуризациях и назначениях – и, в том числе, в ряде громких, но, зачастую, не вполне продуманных заявлений глав регионов (большинство из которых в дальнейшем были дезавуированы).

Крупнейшим региональным событием периода стал V Байкальский экономический форум, вполне оправдавший возложенные на него социально-экономические и политологические ожидания.

Еще одним ожидаемым событием периода стало завершение работы по организации общественных приемных Владимира Путина в 82 регионах страны к 10 сентября. Помимо политической унификации, тактическим последствием данного события можно считать возможность оказания «системного» сетевого воздействия на различные регионы страны (связанного, в том числе, с предстоящими в ряде регионов 12 октября выборами), а также повышение эффективности воздействия федерального центра на развитие региональной политики в целом.

Итоги недели
Улучшили
Игорь Есиповский
(Иркутская область)
Ухудшили
Мурат Зязиков
(Республика Ингушетия)
Положительные оценки заслужили главы 11 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Игорь Есиповский (Иркутская область)

И министр транспорта РФ Игорь Левитин в рамках V Байкальского форума подписали меморандум о строительстве нового иркутского аэропорта – событие, значение которого для развития региона и транспортной инфраструктуры Сибири сложно переоценить.

Новый аэропорт в Поздняково стоимостью свыше 40 млрд. руб. позволяет иркутским властям приступить к созданию в регионе авиационного хаба.

Тем самым можно отметить несомненный успех Игоря Есиповского как в проведении мероприятий форума, так и в его «закреплении» в регионе, что приносит Иркутской области положительные оценки в «Рейтинге регионов».

Валерий Гаевский (Ставропольский край)

Поддержал масштабную инвестиционную программу, направленную на увеличение производства птицеводческой продукции в крае. На фоне сокращения импорта американских «ножек Буша» данное решение выглядит более чем своевременной попыткой занять освобождающуюся сбытовую нишу; кроме того, в более широком смысле, в контексте снижения импорта продовольствия в Россию (по прогнозам, сокращение поставок импортной курятины может составить до 200 тыс. тонн в год) оно должно повысить продовольственную безопасность страны: в политическом смысле решение Валерия Гаевского стало фактическим ответом на угрозы западных политиков ввести против России экономические санкции.

За эффективное своевременное обеспечение «тылов» внешней политики Кремля губернатор Ставропольского края получает положительные оценки от экспертов «Клуба Регионов».

Михаил Мень (Ивановская область)

Привлек в регион 14 млрд. руб. инвестиций, подписав с «Северсталью» соглашение о сотрудничестве до 2011 года (документ предусматривает строительство крупного металлургического завода на территории Ивановской области. Проектная мощность нового предприятия составляет 1 млн. тонн сортового проката в год). Для относительно небогатого региона это является значительным инвестиционным успехом и большим шагом в сторону усиления диверсификации экономики региона.

Таким образом, Михаил Мень подтверждает в социально-экономической сфере справедливость оценки, полученной им по итогам исследования, проведенного ВЦИОМ. Напомним, что эксперты, основываясь на результатах соцопроса, включили Михаила Меня в число пяти наиболее успешных «новых» губернаторов (в их числе губернатор Ивановской области – четвертый из пяти наиболее популярных в народе).

«Клуб Регионов» согласится с экспертами, связывающими факт поддержки губернатора населением Ивановской области с позитивной динамикой развития региона, обусловленной активностью Михаила Меня, что приносит ему положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Леонид Полежаев (Омская область)

На рабочей встрече в Москве с министром экономического развития РФ Эльвирой Набиуллиной обсудил вопросы финансирования и строительства в регионе двух стратегических объектов (плотины на Иртыше и международного аэропорта «Омск-Федоровка») во исполнение указа президента России о праздновании 300-летия со дня основания Омска и финансировании объектов, которые будут построены в рамках подготовки к юбилею города к 2016 году.

Напомним, что до настоящего времени указ президента исполнялся в основном за счет регионального бюджета. В то же время, подготовка многих иных городов страны к торжественным годовщинам, ставшая в последнее время одним из ключевых каналов федеральных государственных инвестиций, а также подготовка к ряду международных событий (Олимпиаде в Сочи, саммиту АТЭС во Владивостоке и некоторым другим) позволили местным экспертам начать сомневаться в своевременном исполнении федеральным центром обязательств по реализации президентского указа (с подобным «цейтнотом» уже столкнулись в Приморье). Это одна из причин, объясняющая заинтересованность в ускорении работ минэкономразвития – не стать «крайним». Другая причина – борьба за распоряжение средствами федерального бюджета (основные конкуренты – министерство регионального развития РФ, и, ставшее уже традиционным оппонентом минэкономразвития после ухода Германа Грефа – министерство финансов РФ).

Еще одно событие положительно сказалось на имидже губернатора Прииртышья – председатель Совета Федерации Сергей Миронов в правительственной телеграмме на имя губернатора Омской области поздравил главу региона с успешным выступлением омских спортсменов на ХХIX Олимпийских играх в Пекине, особо подчеркнув, что спортсмены Омской области принесли России 3 из 23 золотых медалей, внеся тем самым весомый вклад в выступление сборной команды страны.

Консолидированная позиция и «прямая видимость» с руководителем федерального ведомства по одному из ключевых вопросов регионального развития и признание заслуг региона в сфере развития спорта высоких достижений приносят омскому губернатору положительные оценки экспертов «Клуба Регионов».

Шолбан Кара-оол (Республика Тыва)

В интервью «Клубу Регионов» заявил, что призывы американских неоконсерваторов, пытающихся в поддержку предвыборной кампании Джона Маккейна расколоть Россию (добиться признания независимости национальных республик России), предпринятые ими в ответ на признание Россией независимости Абхазии и Южной Осетии, не повлияют на ситуацию в Тыве.

Инициатива главы Тывы – построить на Поклонной горе в Москве тувинский культурный центр и буддистский храм (ступу) – была в рассматриваемый период одобрена московскими властями.

За проявленную принципиальность в отстаивании целостности страны и повышение представленности региона в столице Шолбан Кара-оол приносит Тыве в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Рамзан Кадыров (Чеченская Республика)

Вслед за Муратом Зязиковым«прошелся» по американским «ястребам». Позиции президента Чечни гораздо крепче, чем у президента соседней Ингушетии, в связи с чем и его обвинения в адрес руководства США прозвучали гораздо убедительнее.

«Разоблачая» агрессивные внешнеполитические замыслы республиканцев США, Рамзан Кадыров демонстрирует поддержку «от лица исламского мира» позиции Дмитрия Медведева и Владимира Путина в их усиливающемся геополитическом противостоянии с нынешним руководством США, что приносит Чечне положительные оценки в «Рейтинге регионов».

Олег Чиркунов (Приморский край)

Традиционно выступающий в качестве «генератора идей», предпринял действия в сфере борьбы с рецидивной преступностью, характерной для региона (напомним, что в опубликованном в конце июня журналом «Русский Newsweek» рейтинге 50-ти самых криминальных городов России Пермь значится на третьем месте): в двух районах края – Краснокамском и Чусовском – стартовалэксперимент по снижению уровня преступности. Всем преступникам, отбывающим наказание в Прикамье, из средств региона теперь оплачивается дорога домой.

За последовательность и за свежий подход к решению застаревшей проблемы Пермский край получает положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Сергей Дарькин (Приморский край)

«Дождался» возможности назначения на пост сенатора от Приморья, как минимум, «нейтральной» для себя фигуры – кандидатура Вячеслава Фетисова, по имеющимся сведениям, поддержанная Дмитрием Медведевым, утверждена региональным политсоветом «ЕР» и будет на следующей неделе рассмотрена на заседании краевого парламента

Напомним, что регион в течение длительного времени оставался без сенатора, поскольку Законодательное Собрание, по некоторым данным, лоббируя интересы Сергея Дарькина,противодействовало принятию кандидатуры Сергея Ломаева, ассоциирующейся с полпредом президента на Дальнем Востоке Олегом Сафоновым (формальным поводом для отказа утверждать его кандидатуру стала репутация господина Ломаева, в отношении которого возбуждено уголовное дело по ч.3 ст.327 УК РФ за использование поддельного документа при поступлении в высшее учебное заведение).

Тем самым, так или иначе, затяжной кризис с кандидатурой сенатора от краевого заксобрания в рассматриваемый период разрешился, при этом губернатор Приморья смог отстоять свои позиции, во всяком случае – сохранить выход на ключевой канал связи с федеральным центром (не говоря уже об аппаратных связях и узнаваемости Вячеслава Фетисова, существенно повышающей рейтинг цитируемости региона). Что, безусловно, приносит губернатору положительные оценки экспертов «Клуба Регионов».

Николай Дудов (Магаданская область)

Заявил на состоявшемся в Магадане международном горно-геологическом форуме о необходимости снять запрет на добычу золота индивидуальными предпринимателями: по мнению губернатора, возможность«вольного приноса» золота для частных предпринимателей даст дополнительные доходы в региональные бюджеты, позволив вывести частный оборот золота из «тени».

С учетом приоритетных задач развития Сибири и Дальнего Востока, а также известной необходимости повышения ВВП России легальными способами (ведь, по разным оценкам, в «теневой экономике» страны обращается от 10 до 20% от объема официального ВВП) инициатива губернатора Колымы и последовательность в ее отстаивании приносят ему положительные оценки экспертов «Клуба Регионов».

Александр Хлопонин (Красноярский край)

Подписавший в рамках V Байкальского форума с главой Алтайского края соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве, заявил, что подобные действия способствуют естественной конкуренции между регионами. По мнению красноярского губернатора, подобные соглашения способствуют развитию не искусственной, а естественной конкуренции: «Если продолжать развиваться по этому пути, можно создать нечто вроде внутрироссийской ВТО. Мы к этому уже идем. Несмотря на то, что юридические основы пока не разработаны, мы уже сделали первый шаг».

На фоне попыток искусственной изоляции страны и шантажа, на который идет ряд членов ВТО, выдвигая к России требования, продиктованные своими геополитическими проблемами, позиция Александра Хлопонина выглядит как минимум своевременной. Что и приносит Красноярскому краю положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Эдуард Россель (Свердловская область)

Назначил бывшего телепродюсера «Первого канала» и генерального директора «Русской Службы Новостей» Александра Школьника представителем от правительства Свердловской области в Совете Федерации.

Данное назначение имеет как позитивные, так и негативные характеристики. Среди негативных можно назвать то, что Александр Школьник, по оценкам региональных экспертов, недостаточно связан с регионом, а, согласно мнению председателя Уральской гильдии политических консультантов Константина Киселева, озвученному им в интервью «Клубу Регионов», даже можно предположить, что свердловского губернатора вынудили принять эту кандидатуру (напомним, что Эдуард Россель находится накануне отставки по «уважительной», объективной причине – по возрасту, и его позиции в этой связи постепенно ослабляются). Кроме того, издание «Коммерсант» напоминает неудачный («скандальный») опыт работы Александра Школьника на посту гендиректора «Русской службы новостей» (РСН): после его прихода из информационной службы медиагруппы в знак протеста против новой редакционной политики ушли сначала главный редактор РСН Михаил Бакланов и его заместитель Мария Макеева, а затем заявления об уходе написали все журналисты.

В то же время, эксперты «Клуба Регионов» в один голос отмечают и позитивную сторону назначения Александра Школьника – его связи в высших эшелонах власти (по имеющимся сведениям, наиболее сильны они в руководстве партии «Единая Россия» и в Общественной палате), а административное давление на редакцию РСН в 2007 году в какой-то мере объяснимо с учетом конъюнктуры думской и президентской кампаний.

Несмотря на отдельные оценки назначения и его обстоятельств, в целом оно повышает «политическую выживаемость» Эдуарда Росселя и при должном с его стороны подходе представляет возможности для весьма эффективного лоббирования интересов региона в эшелонах федеральной власти. Эксперты «Клуба Регионов» склоняются к положительной оценке данного события.

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 8 регионов страны.
Анатолий Артамонов (Калужская область)

На второй неделе сентября неоднозначно повел себя в области кадровой политики – публично предложив руководителю Гильдии предпринимателей Обнинска Анжеле Савельевой занять пост вице-губернатора, чтобы решать вопросы поддержки малого бизнеса, он неожиданно взял паузу. До конца недели Анатолий Артамонов так и не назначил нового зама официально, а помощник губернатора Таисия Катина вообще призвала не воспринимать его слова буквально: «Да, губернатор говорил об этом на совете, но это общественный совет и каких-то официальных предложений Анжеле Савельевой от него пока не поступало. Нужно ведь в этом случае менять штатное расписание и вводить еще одну должность заместителя губернатора».

Возможно, сложившаяся структура принятия губернатором решений оказалась просто не готова к ожиданиям, предъявляемым к нему в новом качестве. Так или иначе, внешняя противоречивость кадровой политики губернатора, которого президент недавно назначил членом комиссии по формированию резерва управленческих кадров, приносит Анатолию Артамонову в «Рейтинге регионов» первый минус.

Николай Виноградов (Владимирская область)

Остается глух к проблемам жителей деревни Патрикеево Ковровского района Владимирской области, которые вынуждены пить дождевую воду, чтобы не умереть от жажды. В областной администрации их просьбы о помощи не слышат: несмотря на имеющуюся информацию о том, что жители деревни обращались к губернатору, они получили лишь ответ «Патрикеево не включено в областную программу по благоустройству на 2008-2010 годы».

Напомним, что бездействие владимирского губернатора уже второй раз за последний месяц стало причиной обострения социальной напряженности в регионе: в августе жители деревни Семенигинопригрозили Николаю Виноградову акциями протеста в связи с его неспособностью привести в порядок сельские дороги.

Неспособность контролировать ситуацию «на местах» приносит Николаю Виноградову отрицательные оценки в «Рейтинге регионов».

Николай Колесов (Амурская область)

В рассматриваемый период дал ряду СМИ пищу для размышлений о том, что он стал самым непопулярным из недавно назначенных губернаторов по версии ВЦИОМ.

Напомним, что, по данным ВЦИОМ, отрицательно оценивают деятельность губернатора 49% жителей региона (самый высокий показатель среди 13 регионов, в которых проводилось исследование), положительно – лишь 24% (самый низкий показатель).

Более того, Колесов стал единственным из всех губернаторов, который в ходе данного исследования получил отрицательную разность положительных и отрицательных оценок при ответе на вопрос: «Как Вы оцениваете работу губернатора области (края, округа) – полностью положительно, скорее положительно, скорее отрицательно или полностью отрицательно?» (как несложно подсчитать, разность составила минус 25%).

Можно не сомневаться, что приведенные данные и начавшееся в СМИ их обсуждение повлияют на карьеру амурского губернатора отрицательно. Что приносит ему негативные оценки в «Рейтинге регионов».

Таймураз Мамсуров (Северная Осетия - Алания)

Сделал 6 сентября сенсационное заявление, получившее широкое обсуждение в СМИ. В кулуарах Госсовета Таймураз Мамсуров заявил журналистам, что объединение Северной Осетии с Южной неизбежно: «Объединение – это неизбежность! Сейчас юристы прорабатывают этот вопрос. Оно обязательно состоится через 10, 15, 20 лет. Не будем загадывать когда, но в исторической перспективе мы объединимся».

Своими неосторожными словами Мамсуров едва не поставил под сомнение заявления руководства страны о том, что Россия ни в коей мере не претендует на Южную Осетию. Неуместная в вопросах геополитики эмоциональность, как и попытка играть несвойственную региональному лидеру роль, приносит Таймуразу Мамсурову минус от экспертов «Клуба Регионов».

Евгений Савченко (Белгородская область)

Поддержал сомнительный с этической точки зрения эксперимент по введению тотального видеоконтроля в белгородских школах. При всей внешней позитивности мотивации такого решения («губернатор назвал новый проект «школой даже не завтрашнего, а послезавтрашнего дня») оно не может не вызвать скепсиса: инициатива оборудовать все общеобразовательные учебные заведения камерами слежения исходит не от родителей школьников, а от коммерческой фирмы-подрядчика, созданной при участии областной администрации (система «Электронная школа «Мотив» разработана компанией «Технополис «Светоград»).

NB Пресс-секретарь корпорации «Технополис «Светоград» Яна Винаходова сообщила «Клубу Регионов», что «в течение этого и следующего учебных годов все школы Белгородской области будут оборудованы системой «Электронная школа «Мотив».

Борьба за образцовую нравственность и высокую успеваемость школьников, граничащая с лоббированием частных коммерческих интересов и тоталитаризмом, обвинений в котором в адрес России со стороны западного мира и без того достаточно, приносит Евгению Савченко отрицательные оценки в «Рейтинге регионов».

Владимир Чуб (Ростовская область)

На второй неделе сентября публично поддержал идею прямых выборов губернаторов.

На встрече с российскими и зарубежными экспертами международного дискуссионного клуба «Валдай» губернатор сообщил: «Я сторонник этой системы (прямых выборов), сам дважды ее проходил. Но я думаю, что благополучие государства выше, чем способ избрания губернатора».

Несмотря на то, что в дальнейшем заявление губернатора Ростовской области было опровергнуто, развернувшееся в итоге в экспертном сообществе обсуждение привело ряд наблюдателей к выводам о начале очередного этапа противостояния региональных элит с Кремлем.

Эксперты «Клуба Регионов» не склонны видеть в заявлении ростовского губернатора, ставшем отголоском летней дискуссии, развернутой с подачи президента Татарстана, проявления региональной «фронды» (скорее, одной из возможных причин можно назвать попытку решения Владимиром Чубом собственного «кадрового вопроса»). Тем не менее, на фоне беспрецедентного за последние годы внешнеполитического давления на Россию, в условиях, когда для федерального центра как никогда актуальна консолидация элит «в тылу», данное заявление, сразу же подхваченное «Радио Свобода», представляется не вполне своевременным.

При всем уважении «Клуба Регионов» к точке зрения такого опытного политика, как Владимир Чуб, несоответствие его заявления федеральной повестке дня приносит Ростовской области отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Владимир Кулаков (Воронежская область)

На минувшей неделе был обвинен двукратным олимпийским чемпионом по прыжкам в воду Дмитрием Саутиным в нежелании развивать спортивную инфраструктуру региона, что напрямую отражается на результатах выступлений местных спортсменов на Олимпиаде. Фактически спортсмен обвинил главу Воронежской области в неудачах российских спортсменов на соревнованиях в Пекине. Опровергнуть «Клубу Регионов» информацию, озвученную Дмитрием Саутиным, в обладминистрации не смогли, ограничившись обещанием исправить ситуацию к 2011 году.

Не усиливают позиции Владимира Кулакова и действия недавно назначенного воронежского вице-губернатора Андрея Колядина (кандидатура которого согласовывалась губернатором на уровне первого замглавы кремлевской администрации Владислава Суркова). Согласно обнародованной Андреем Колядиным информации, правительство области возглавит глава региона Владимир Кулаков (при этом издание «Коммерсант» отмечает, что нынешний глава региона может по истечении нынешнего губернаторского срока, через полгода, остаться лишь на должности главы облправительства).

В условиях, когда поддержка большого спорта стала одним из важнейших критериев оценки эффективности деятельности губернаторов Кремлем, произошедший скандал приносит Владимиру Кулакову отрицательные баллы в «Рейтинге регионов». «Кремлевский» контроль над изменением структуры управления регионом подтверждает мнение о неблагополучности территории.

Мурат Зязиков (Республика Ингушетия)

В день своего рождения получил от оппозиции неприятный «подарок» – в этот день был убит двоюродный брат главы Ингушетии Бекхан Зязиков (напомним, что несколько дней назад родственники убитого владельца оппозиционного интернет-сайта «Ингушетия.Ру» Магомеда Евлоева обвинили в его гибели Мурата Зязикова и объявили ему кровную месть). Хотя представители ингушской оппозиции публично заявили, что не имеют отношения к убийству Бекхана Зязикова, по мнению ряда наблюдателей, определенные силы недвусмысленно намекают президенту республики, какое будущее его ожидает, если он не согласится добровольно покинуть свой пост. Политический кризис в Ингушетии приобрел затяжной характер и все больше напоминает гражданскую войну, умело провоцируемую извне. На этом фоне сам президент Ингушетии, опровергая слухи о том, что республика хочет выйти из состава РФ (после гибели Магомеда Евлоева один из лидеров ингушской оппозиции, Магомед Хазбиев, заявил о намерении организовать референдум по вопросу выхода Ингушетии из состава России), обвинил американских идеологов в разжигании сепаратизма на Северном Кавказе.

Попытки Мурата Зязикова возложить ответственность за эскалацию насилия в республике на «американских идеологов» не совсем беспочвенны, но выглядят слабым аргументом во все более взрывоопасной ситуации, угрожающей национальной безопасности на Кавказе и уже представляющей угрозу целостности России.

Несмотря на патриотичные заявления, своей явной неспособностью стабилизировать ситуацию в республике Мурат Зязиков приносит Ингушетии минусовые баллы в «Рейтинге регионов».

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.