Эксперт:  с таким подходом Миронову надо быть не губернатором, а мэром Ярославля
22 сентября 2008

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
С 15 по 21 сентября 2008 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Краснодарский край+ 8
Республика Бурятия+ 5
Иркутская область+ 5
Свердловская область+ 4
Ивановская область+ 3
Брянская область+ 2
Тамбовская область+ 2
Республика Алтай+ 1
Карачаево-Черкесия+ 1
Ярославская область+ 1
Ухудшили свои позиции за минувший период
Приморский край- 1
Омская область- 1
Архангельская область- 1
Кировская область- 1
Саратовская область- 2
Мурманская область- 3
Вологодская область- 3
Республика Башкортостан- 4
Воронежская область- 5
Республика Хакасия- 7
Республика Татарстан- 8

Представители губернаторского корпуса за период с 15 по 21 сентября получают 10 положительных оценок и 11 отрицательных.

Ключевым событием общероссийского масштаба середины сентября, вышедшим по своему значению далеко за рамки собственно региональной политики, стал VII Международный инвестиционный форум «Сочи-2008».

Одной из ключевых тенденций рассматриваемого периода можно назвать увеличение критической и «слуховой» информации о ряде глав субъектов Федерации.

Очевидным смыслом данной тенденции является политическая игра широкого спектра политических сил (в том числе определенного «реванша» добились в рассматриваемый период ряд муниципальных руководителей). Благодатной почвой для подобной «игры» может являться системная подготовка общественного мнения к снятию отдельных губернаторов в октябре-декабре, возможность которого активно обсуждалась в середине лета, но затем «подзабылась» в связи с драматическим развитием событий в августе, заставивших российские элиты на время консолидироваться (что не помешало, впрочем, отдельным главам регионов усилить давление на муниципалитеты).

Очевидно, политические последствия августовских событий для региональной политики в целом преодолены. Мало что мешает теперь изменению status quo. В ближайшие месяцы в региональных элитах можно прогнозировать оправданное усиление ожиданий отставок.

Итоги недели
Улучшили
Александр Ткачев
(Краснодарский край)
Ухудшили
Минтимер Шаймиев
(Республика Татарстан)
Положительные оценки заслужили главы 10 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Александр Ткачев (Краснодарский край)

В середине сентября предложил «восстановить справедливость» и вернуть столице края историческое наименование – Екатеринодар, вынеся данный вопрос на обсуждение общественности, которая в итоге фактически оказалась расколота на два лагеря – сторонников и противников переименования.

На фоне неоднозначной ситуации в идеологической и культурной сферах заслуживают признания успехи кубанского губернатора в сфере социально-экономического развития. Так, в рамках VII Международного инвестиционного форума «Сочи-2008» было подписано не менее 112 соглашений на сумму 504 млрд. руб. (?13,8 млрд.), в том числе сам Александр Ткачев подписал с российскими и зарубежными инвесторами 35 соглашений на сумму 165 млрд. руб. Подобные масштабные инвестиционные результаты на фоне затяжного кризиса ликвидности западных банков, вынужденных мер по поддержке российским правительством отечественной финансовой системы и экспортеров нефти являются неоценимой поддержкой развития страны. В сложившихся условиях результативность работы форума может быть расценена как стратегически важная для национальной экономической безопасности России.

Отсутствие единогласной народной поддержки начинаний губернатора Кубани могло бы принести ему отрицательные баллы. Но результативность экономической политики заставляет экспертов «Клуба Регионов» высоко оценить деятельность Александра Ткачева.

Вячеслав Наговицын (Республика Бурятия)

Получил в середине сентября принципиальную поддержку главы российского Минфина Алексея Кудрина в проведении в 2011 году празднования 350-летия присоединения Бурятии к России. Алексей Кудрин согласился возглавить оргкомитет праздника.

Тем самым для региона начинают сказываться «бонусы», на которые он может рассчитывать благодаря старому знакомству губернатора с главой Минфина (напомним, что год назад последний обращался к депутатам Народного Хурала Бурятии с просьбой поддержать назначение Вячеслава Наговицына).

Привлечение на свою сторону одного из ключевых федеральных чиновников приносит Вячеславу Наговицыну положительные оценки экспертов «Клуба Регионов».

Игорь Есиповский (Иркутская область)

В середине сентября существенно укрепил свои позиции. Как отмечает издание «Коммерсант», «после внесения полпредом в список кандидатов в губернаторы Игоря Есиповского ни у кого в области не осталось сомнений в том, что область возглавит именно он». Аналогичны и оценки ведущих аналитических структур.

Как это ни парадоксально, о росте уверенности в себе и.о. губернатора свидетельствуют даже его непопулярные шаги, например, решение о ликвидации футбольного клуба «Звезда».

Эксперты «Клуба Регионов» согласны с тем, что Игорь Есиповский существенно приблизился к утверждению в должности губернатора Иркутской области – возможно, даже до выборов 12 октября, хотя очевидно, что «Единая Россия» будет добиваться назначения после их окончания. Так или иначе, в рассматриваемый период Игорь Есиповский за значительное усиление позиций получает положительные оценки в «Рейтинге регионов».

Эдуард Россель (Свердловская область)

Добился выдвижения на пост главы Нижнего Тагила от партии «Единая Россия» Алексея Чеканова, кандидатуру которого политолог Алексей Баталов в интервью «Клубу Регионов» назвал «самой компромиссной» (отметим также, что Алексей Чеканов, по имеющимся сведениям, является хорошим знакомым губернатора Среднего Урала). Остальные четверо единороссов, выдвинувшие свои кандидатуры вопреки партийной дисциплине, очевидно, в ближайшие две недели будут из партии исключены. Тем самым наконец поставлена точка в длительном споре о кандидатуре нижнетагильского главы.

Сохранение контроля над вторым по значимости городом региона приносит Эдуарду Росселю положительные оценки в «Рейтинге регионов».

Михаил Мень (Ивановская область)

Продолжил реализацию июньского поручения президента России по развитию текстильной отрасли. 15 сентября губернатор подписал с генеральным директором индонезийской компании «Indorama» протокол о намерениях по строительству крупного предприятия в рамках создания на территории региона текстильно-промышленного кластера (планируется, что завод по производству полиэстера принесет в бюджет региона около 50 млрд. руб. в течение 4-5 лет).

Напомним, что это уже третье крупное инвестиционное соглашение, подписанное губернатором за относительно короткий срок, и второе, связывающее Ивановскую область со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Столь продуктивная работа по решению экономических проблем региона, диверсификация структуры производства и расширение направления его товарооборота приносят Михаилу Меню очередной «плюс» в «Рейтинге регионов».

Николай Денин (Брянская область)

Организовал издание избранных произведений Федора Тютчева тиражом 15 тыс. экземпляров на 16 европейских языках. Данное издание на ежегодной книжной ярмарке, открывшейся в начале сентября в Москве, было номинировано агентством «Роспечать» на звание «Лучшая книга года».

В ситуации, когда мировому сообществу целенаправленно навязывается агрессивно-невежественный образ России (по мнению председателя совета директоров группы компаний «Никколо М» Игоря Минтусова, у европейцев до сих пор главные ассоциации со словом «Россия» – это «коммунизм, снег, КГБ, мафия, автомат Калашникова и «коктейль Молотова»), инициатива брянского губернатора особенно важна.

Развитием лучших традиций русского просветительства Николай Денин приносит Брянской области положительную оценку в «Рейтинге регионов».

Олег Бетин (Тамбовская область)

Первым из глав регионов ЦФО наладил официальные отношения с независимой Южной Осетией – 21 сентября делегация Тамбовской области во главе с вице-губернатором Владимиром Черкасовымотправилась в Цхинвал (напомним, что прежние миссии Центрального ФО в основном носили полуофициальный характер – как, например, делегация Ярославской области, состоявшая из воинов-«афганцев»).

Тем самым Олег Бетин сделал правильные выводы из выступления Дмитрия Медведева на последнем заседании Госсовета (напомним, президент заявил: «Полагаю, что все присутствующие здесь регионы смогут оказать и Южной Осетии, и Абхазии братскую поддержку и практическую помощь»).

Столь своевременная реакция на обозначенную руководителем страны проблему приносит Олегу Бетину его первую – и сразу положительную – оценку в «Рейтинге регионов».

Александр Бердников (Республика Алтай)

Наложил вето на принятый республиканским парламентом закон о необходимости запрета торговли алкоголем в ночное время.

При этом основные указанные Александром Бердниковым мотивы (борьба с контрафактной продукцией и обеспечение свободного развития туризма) в республике оспариваются лишь представителями оппозиции: алтайские политические аналитики считают, что большинство депутатов поддерживают главу республики, исключение составляет лишь фракция КПРФ. Это же подтверждают и результаты голосования в парламенте республики: за преодоление вето высказались лишь 11 депутатов из присутствовавших 32).

Демонстрация возможностей влиять на принятие решений в республике приносит Александру Бердникову положительные оценки в «Рейтинге регионов».

Борис Эбзеев (Карачаево-Черкесия)

Приступив к формированию правительства Карачаево-Черкессии, «с первого захода» убедил депутатов единогласно поддержать представленную им кандидатуру Владимира Кайшева на должность премьера.

Очевидно, данная кандидатура была предварительно согласована в ходе встречи президента КЧР с лидерами всех трех фракций республиканского парламента.

Конструктивные взаимоотношения с парламентом республики и сохраняемый высокий «кредит доверия» с его стороны приносят Борису Эбзееву положительные оценки экспертов «Клуба Регионов».

Сергей Вахруков (Ярославская область)

В рассматриваемый период был вынужден отрицать слухи о своем переходе в федеральные структуры. Опрошенные «Клубом Регионов» эксперты называют двух политиков, которым наиболее выгодны слухи об уходе ярославского губернатора, – это и.о. главы администрации города Рыбинска Владимир Хмелев, а также глава Ярославля Виктор Волончунас.

Безусловно, распространяемые оппонентами слухи Сергею Вахрукову невыгодны. Однако занятая им позиция, грамотно выстроенная по антикризисному сценарию (напомним, один из лучших алгоритмов информационного антикризиса: «Расскажи первым. Расскажи все. Имей свою версию»), позволяет расценить действия губернатора как позицию взвешенную, принципиальную и открытую.

Грамотные действия в сложной информационной ситуации приносят Сергею Вахрукову положительную оценку экспертов «Клуба Регионов».

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 11 регионов страны.
Сергей Дарькин (Приморский край)

Понес очередные кадровые потери: стало известно о том, что первый вице-губернатор Приморья Сергей Сопчук покинет свой пости «уйдет в реальный сектор экономики». Наблюдатели сходятся во мнении о том, что уход такого высокого профессионала, как Сергей Сопчук, значительно ослабит администрацию Приморья (что тем более актуально на фоне других добровольных и не очень отставок в администрации края).

Еще одной «кадровой проблемой» (вероятно, временной) стала неожиданная отсрочка на месяц утверждения Вячеслава Фетисова сенатором Совета Федерации от Приморского края, назначение которого на истекшей неделе было наиболее ожидаемым. Что вновь не позволило поставить точку в затянувшемся конфликте вокруг кресла приморского сенатора.

Несмотря на ряд удачных PR-проектов, среди которых «репетиция» саммита АТЭС, кадровое ослабление приносит Сергею Дарькину отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Леонид Полежаев (Омская область)

В рассматриваемый период столкнулся с рядом трудностей в экономическом и социальном развитии региона.

Ключевой проблемой периода стало для региона то, что, наряду с Алтайским краем, Прииртышье заметно «потянуло» вниз показатели урожайности по СФО.

NB Справедливости ради следует отметить, что алтайский губернатор Александр Карлин имеет объективное смягчающее обстоятельство – сильную засуху, с последствиями которой он лично активно борется.

Реакцией же омского губернатора стало увольнение министра сельского хозяйства Омской области Николая Гущи.

Другая проблема, остро вставшая перед Леонидом Полежаевым, – фактическое банкротство нескольких районов области. Сделанное губернатором предложение о целесообразности укрупнения районов (например, «прикрепить» Колосовский район к одному из более успешных в экономическом отношении «соседей») может вызвать у жителей Колосовского района серьезное недовольство.

На этом фоне особенно остро выглядит опубликованная таким информированным федеральным источником, как газета «Ведомости», новость о возможном назначении омского губернатора послом в сопредельный Казахстан (слухи об уходе губернатора на пост посла России в Казахстане «ходят» в регионе уже много лет). Но Леонид Полежаев никак не отреагировал и на информацию федерального издания.

NB Для сравнения, в рассматриваемый период слухи о своем переводе на повышение были жестко опровергнуты губернатором Ярославской области Сергеем Вахруковым и «переведены в шутку» губернатором Тюменской области Владимиром Якушевым (последнего наблюдатели прочат, наряду с Сергеем Собяниным, на должность московского градоначальника) – в любом случае реакция глав обоих регионов была четко выраженной.

Вынужденное увольнение одного из ключевых министров областного правительства, финансовые проблемы районов области, традиционно являющихся в Прииртышье «социальной базой» губернатора, и очередное напоминание о возможностях его «трудоустройства» в сопредельном Казахстане, на которое губернатор никак не отреагировал, приносят Леониду Полежаеву первую отрицательную оценку в «Рейтинге регионов».

Илья Михальчук (Архангельская область)

Удивил региональных парламентариев, отозвав из Совета Федерации подписанные им ранее документы на утверждение экс-губернатора Николая Киселева сенатором от администрации региона. Решение губернатора вызвало у депутатов недоумение, поскольку лишь 4 месяца назад Илья Михальчук не без труда добился согласия парламентариев на утверждение Николая Киселева сенатором.

Подобная перестановка стала неожиданностью практически для всех наблюдателей. Более того, в пресс-службе действующего губернатора «Клубу Регионов» так и не смогли пояснить, почему Илья Михальчук так резко охладел к своему предшественнику.

Несмотря на то, что новый кандидат, лоббируемый губернатором, Николай Львов, дважды возглавлял областной штаб кандидата в президенты Владимира Путина, руководил местным отделением «Единой России», а в настоящее время является членом генсовета данной партии, непрозрачность и непоследовательность кадровой политики приносят Илье Михальчуку отрицательные оценки в «Рейтинге регионов».

Николай Шаклеин (Кировская область)

Вновь подвергся обсуждению СМИ, выдвигающих версию за версией о предстоящей отставке губернатора.

На сей раз об уверенности в невозможности переназначения губернатора после окончания срока его полномочий в декабре 2008 года заявил «Коммерсант», разместивший «список возможных преемников» Шаклеина.

Официальной реакции Николая Шаклеина на обсуждение его возможной отставки не последовало.

Несмотря на признанное самим изданием отсутствие убедительных аргументов в пользу кого-либо из названных «преемников», само обсуждение предстоящей отставки и его контекст, конечно, в очередной раз сыграли против кировского губернатора. Что приносит ему в «Рейтинге регионов» очередной «минус».

Павел Ипатов (Саратовская область)

Подвергся резкой критике главы Саратова Олега Грищенко, который заявил, что в областном правительстве не учитывают самые насущные городские проблемы, обвинив лично главу региона: «Это в первую очередь позиция губернатора».

Сильной критике в местных СМИ продолжает подвергаться и позиция Павла Ипатова по вопросу организации Вторых всемирных Дельфийских игр. Как отмечает осведомленный местный источник, «низкий уровень организации мероприятия стал для СМИ общим местом».

Несмотря на то, что саратовские политологи не склонны драматизировать сложившуюся ситуацию и расценивать ее как политическое противостояние главы города и губернатора, резкое высказывание Олега Грищенко, официальной реакции губернатора на которое не последовало, заставляет экспертов «Клуба Регионов» отметить деятельность Павла Ипатова негативной оценкой.

Юрий Евдокимов (Мурманская область)

Столкнулся с неожиданно жесткой реакцией областных парламентариев. В ответ на обращение губернатора к депутатам Мурманской областной думы с просьбой наделить своих представителей в муниципальных образованиях особым статусом и полномочиями законодатели решили, что эти чиновники региону вообще не нужны.

Подобная демонстрация противоречий между ветвями власти, конечно, не усиливает позиций мурманского губернатора.

Николай Максюта (Вологодская область)

Вынужден признать очередное поражение в конфликте с мэром Волгограда Романом Гребенниковым (напомним, чтопрошлое поражение произошло месяц назад, когда мэр возглавил первую на Юге общественную приемную Владимира Путина, хотя волгоградский губернатор, казалось, мог надеяться на то, что приемную возглавит вице-губернатор Владимир Кабанов).

В рассматриваемый же период прокуратура Волгоградской области добилась признания Арбитражным судом незаконности постановления губернатора об ограничении расходов мэрии Волгограда на содержание своего аппарата. (Именно из-за этих нормативов муниципалитет лишился трансфертов облбюджета на сумму около 500 млн. руб., на которые планировалось построить в городе крупные инфраструктурные объекты).

Очередное «поражение» от мэра региональной столицы, активно пользующегося эффективнымиPR– и информационными инструментами (ресурсом общественной приемной, постоянными контактами с ведущими СМИ), приносят Николаю Максюте негативные баллы в «Рейтинге регионов».

Муртаза Рахимов (Республика Башкортостан)

Произвел очередные массовые перестановки в своей администрации. Опрошенные «Клубом Регионов» эксперты связывают это с возможной отставкой самого главы республики.

Более того, даже антикоррупционные меры, предпринимаемые главой Башкирии, опрошенные «Клубом Регионов» наблюдатели расценивают исключительно в качестве дани моде и средств для борьбы с оппозицией.

Приведенные данные заставляют «Клуб Регионов» отрицательно оценить деятельность Муртазы Рахимова в рассматриваемый период.

Владимир Кулаков (Воронежская область)

Попытался набрать дополнительные «политические очки», публично одобрив слияние ЕР и Аграрной партии (губернатор назвал его «объединением во имя развития», а также «логичным и своевременным шагом»).

Но сделал это воронежский губернатор на фоне обострения социальной напряженности в регионе из-за проблем с газификацией. Реакцию региональной власти на эти проблемы можно оценить как попытку «делегирования ответственности» федеральному центру.

Неудачная попытка завуалировать неудачи в реализации федеральной программы громкими политическими заявлениями приносит Владимиру Кулакову новые отрицательные оценки экспертов «Клуба Регионов».

Алексей Лебедь (Республика Хакасия)

Вернувшись из Иркутска, обрушился с критикой на БЭФ (V Байкальский экономический форум – мероприятие, организованное при активной поддержке федерального правительства и Совета Федерации). Игнорируя ряд очевидных фактических результатов форума, Алексей Лебедь заявил о нецелесообразности проведения подобных мероприятий, в которых сами сибиряки, по его мнению, являются «скорее сторонними наблюдателями, нежели активными участниками».

Отметим, что к ставшему уже традиционным противостоянию Алексея Лебедя с губернатором Красноярского края Александром Хлопониным в рассматриваемый период добавилась новая потенциальная «ось конфликта» – глава Хакасии фактически обвинил в территориальных претензияходного из самых влиятельных российских региональных лидеров, Амана Тулеева.

Занятую главой Хакасии позицию можно было бы счесть примером отстаивания интересов региона, если бы она была выражена более обоснованно и гибко. Пока же, сообщает издание «Континент-Сибирь» (№37 от 19.09.2008), сложилась ситуация, в которой, «если ошибка не будет официально признана, может возникнуть прецедент территориальных претензий между двумя субъектами СФО».

Напомним, что Алексей Лебедь первым заявил о намерении поставить вопрос о доверии президента Дмитрия Медведева, но сделал это накануне грузинской атаки на Южную Осетию, не дав тем самым руководителю государства времени для подготовки решения. В дальнейшем глава Хакасии сделал ряд крайне неудачных комментариев в отношении российской внешней политики, поставив свое назначение под серьезное сомнение. Озвученная же им критика БЭФ и усиление конфликтов с «соседями» – политическими «тяжеловесами», могут свидетельствовать о том, что Алексей Лебедь практически перестал надеяться на сохранение за ним занимаемой должности.

Эксперты «Клуба Регионов» полагают, что глава Хакасии своим эмоциональным, зачастую не взвешенным поведением оставляет себе все меньше шансов, что приносит ему очередные «минусы» в «Рейтинге регионов».

Минтимер Шаймиев (Республика Татарстан)

Получил беспрецедентный имиджевый ущерб от информационного воздействия. Опубликованное сообщение в блоге бывшего пресс-секретаря Минтимера Шаймиева, Ирека Муртазина, от 12 сентября «Пришла страшная весть...» (»...на 72-ом году жизни, во время отдыха в Турции (в Кемере) скоропостижно скончался Минтимер Шарипович Шаймиев») произвело катастрофическое воздействие на экономику республики. Ложное сообщение о смерти Минтимера Шаймиева вызвало падение стоимости привилегированных акций ОАО «Татнефть» более чем на 10%.

Помимо прямого имиджевого ущерба, настораживает «ослабление» Минтимера Шаймиева, который долгие годы был ценен для федерального центра в первую очередь своей способностью контролировать националистические демарши экстремистской части татарстанской интеллигенции (какотмечает эксперт ЦПКР Оксана Гончаренко, сам Ирек Муртазин неоднократно выражал «сочувствие» татарстанской оппозиции националистического толка, а параллельно с его демаршем на минувшей неделе представители «Всетатарского общественного центра» выступили с обращением к татарскому народу, в котором говорится о возможности «признания своей независимости»).

Активизация оппозиции, эффективно использующей возможности сети Интернет для оказания воздействия на президента республики, приносит Минтимеру Шаймиеву «минус» в «Рейтинге регионов».

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.