Глава Тувы:  земляки обеспокоены новостью о том, что на территорию Тувы упали обломки космического корабля «Прогресс»
29 сентября 2008

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
c 22 по 28 сентября 2008 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Красноярский край+ 7
Магаданская область+ 5
Чукотский АО+ 5
Северная Осетия - Алания+ 4
Архангельская область+ 3
Саратовская область+ 1
Республика Дагестан+ 1
Рязанская область+ 1
Ухудшили свои позиции за минувший период
Приморский край- 1
Белгородская область- 1
Республика Тыва- 1
Орловская область- 1
Чеченская Республика- 2
Ярославская область- 2
Иркутская область- 2
Кемеровская область- 2
Республика Башкортостан- 3
Камчатский край- 4
Республика Татарстан- 5

Представители губернаторского корпуса за период с 22 по 28 сентября получают 8 положительных оценок и 11 отрицательных.

Тенденцией осени остается преобладание в региональной политике негативных ситуаций. Причиной усиления конфликтных ситуаций является борьба региональных лидеров с потенциальными преемниками; за государственные ресурсы, в том числе с муниципальными властями; с оппонирующим бизнесом; с политической оппозицией и альтернативными СМИ.

Важнейшим событием региональной политики конца сентября стало посещение президентом России Дмитрием Медведевым трех дальневосточных регионов. В ходе визита был поднят целый ряд проблем социально-экономического развития, в первую очередь межбюджетных – характерных для всей страны, но на примере Дальнего Востока позволяющих контрастнее всего продемонстрировать несогласованность действий ключевых ведомств в ряде ситуаций и оказать на них эффективное воздействие.

В развитие государственной кадровой политики существенный вклад внес красноярский губернатор Александр Хлопонин. Вряд ли это связано с его «переводом в Москву», который прогнозируют некоторые эксперты, скорее, губернатор все ближе подходит к созданию сильнейшего в Сибири макрорегиона с крупнейшей агломерацией.

Из всех руководителей субъектов федерации на этой неделе в очередной раз сильнее других пострадал в политическом смысле Минтимер Шаймиев. Все больше признаков свидетельствует о его приближающейся замене и готовящемся варианте сохранения status quo в возглавляемом регионе.

В трех регионах из пяти, где через две недели предстоят выборы региональных парламентов, внешние силы и политическая оппозиция предприняли ряд политических действий и демаршей. При этом если Иркутская и Кемеровская области сравнительно легко отделались, то убийство оппонента Рамзана Кадырова, Руслана Ямадаева, создает опасность крайне тяжелого варианта дестабилизации ситуации в Чечне и на Кавказе в целом. Разумеется, причины данного убийства лежат далеко за контекстом предвыборной и даже собственно региональной политики.

Итоги недели
Улучшили
Александр Хлопонин
(Красноярский край)
Ухудшили
Минтимер Шаймиев
(Республика Татарстан)
Положительные оценки заслужили главы 8 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Александр Хлопонин (Красноярский край)

Заметно выиграл от перехода на повышение в Москву сразу двух ключевых фигур своей команды – своего первого заместителя, председателя правительства края Александра Новака и еще одного своего заместителя Анатолия Тихонова. Оба управленца займут заметные должности в федеральных госструктурах (Новак – в должности заместителя министра финансов РФ будет заниматься регионами, Тихонов – скорее всего, займет ответственный пост в «Банке развития и внешнеэкономической деятельности»). Эксперты Александр Чернявский и Игорь Рак обратили внимание «Клуба Регионов» на неоднозначность обоих перемещений для края в краткосрочной перспективе, однако указали на повышение лоббистского потенциала Александра Хлопонина (особо значимого в свете беспрецедентной инвестиционной емкости краевых проектов).

При этом Игорь Рак отметил растущую роль красноярского губернатора в деле подготовки управленческих кадров для федерального центра (напомним, что об актуальности создания кадрового резерва неоднократно заявлял президент Дмитрий Медведев).

«Клуб Регионов» полагает, что Александр Хлопонин, реализовавший ряд управленческих мероприятий (среди которых – создание правительства края) и подготовивший комплекс инвестиционных проектов, весьма своевременно с учетом трудностей Правительства РФ на фоне мирового финансового кризиса «отдал федералам» компетентных экономических управленцев. Соглашаясь на перевод замов в Москву, Александр Хлопонин, судя по всему, делает грамотные кадровые инвестиции – полезные как для края в случае продолжения работы Александра Хлопонина в нем, так и в случае его перехода на работу в федеральные структуры.

Николай Дудов (Магаданская область)

Также смог в ходе визита президента России в регион довести до него свою точку зрения на перспективы развития, акцентировать внимание на необходимости решения инфраструктурных проблем.

В свою очередь глава государства поставил задачу разработать комплексную программу развития региона, особенно северной части Магаданской области, и упрекнул компанию «Полюс Золото» в недостаточных темпах инвестирования освоения месторождения «Наталкинское».

Отметим, что Николай Дудов, в целом, удачно выглядит на фоне критики президентом федеральных чиновников, что свидетельствует о позитивных для губернатора последствиях визита Дмитрия Медведева в Магадан. Эксперты «Клуба Регионов» также высоко оценивают последствия визита для губернатора Колымы.

Роман Копин (Чукотский АО)

Пожалуй, более других выиграл от визита президента России Дмитрия Медведева на Дальний Восток. Визит прошел в спокойной, доброжелательной обстановке, а президента встречали как действующий, так и бывший губернаторы, что призвано продемонстрировать преемственность в развитии региона.

В ходе пребывания на Чукотке президент в целом одобрил политику действующего губернатора, согласившись с тем, что единственным вариантом развития территории является инвестиционно емкий сценарий с упором на использование округа в качестве базы для освоения Арктики, и раскритиковал членов правительства РФ за задержку разработки программы развития Дальнего Востока (должна была быть готова еще 18 июня).

По мнению генерального директора Совета по национальной стратегии Валерия Хомякова, рост внимания руководства страны к развитию Дальнего Востока (визиты Владимира Путина в Приморье в начале сентября и Дмитрия Медведева на Чукотку на прошедшей неделе) знаменует новый этап развития данной территории, переход к ее гуманитарному, ориентированному на интересы населения развитию.

В «Рейтинге регионов» Чукотка получает положительные баллы за экономические и социально-политические бонусы, полученные ее губернатором в ходе визита президента России.

Таймураз Мамсуров (Северная Осетия - Алания)

Посетивший Южную Осетию вместе с главой Счетной палаты РФ Сергеем Степашиным и председателем Госдумы Борисом Грызловым, вручил пострадавшим в ходе грузинской агрессии собранную в регионах России гуманитарную помощь. Кроме того, в ответ на просьбу Сергея Степашина о необходимости помочь Южной Осетии профессиональными кадрамиТаймураз Мамсуров еще раз подтвердил готовность помочь братской республике («Мы сознаем свою ответственность за Южную Осетию и будем продолжать помогать ей»).

Эксперты «Клуба Регионов» в очередной раз положительно оценивают роль Таймураза Мамсурова в решении сложнейшего внешнеполитического вопроса, непосредственно затрагивающего приграничные регионы России.

Илья Михальчук (Архангельская область)

Добился от архангельского областного собрания депутатов согласования кандидатуры на пост сенатора от Архангельской области. Представлять регион в Совете Федерации будет генеральный директор Соломбальского ЦБК Николай Львов. Тем самым были соблюдены интересы федерального центра, не пожелавшего видеть в Совете Федерации экс-губернатора Николая Киселева, якобы по причине его включенности в коррупционные скандалы. Более того, в итоге Илья Михальчук добился утверждения на ключевой пост гораздо более «понятного» и лояльного ему человека.

Оперативным решением проблемы «негативного образа региона» в Совете Федерации и усилением контроля над данным каналом представления собственных интересов на федеральном уровне архангельский губернатор приносит региону положительные оценки в рейтинге «Клуба Регионов».

Павел Ипатов (Саратовская область)

25 сентября принял участие в торжественной церемонии закрытия Вторых всемирных Дельфийских игр. Следует отметить, что проведение игр, на которые собралось около 1000 человек из 60 стран мира, не вызвало у местных СМИ восторга и сопровождалось мощным потоком критики.

Более успешной была инвестиционная активность саратовского губернатора. В частности, в Актобе он подписал с акимом Западно-Казахстанской области Бактыкожой Измухамбетовым соглашение о сотрудничестве по созданию торгово-логистического центра «Озинки-Таскала» стоимостью 25 млрд. руб.

Несмотря на все более критичное отношение к Павлу Ипатову саратовских СМИ, «Клуб Регионов» отмечает его достаточно удачную хозяйственно-экономическую деятельность (которая, по-видимому, пока не получила эффективного информационного сопровождения).

Муху Алиев (Республика Дагестан)

Добился от парламента республики существенного расширения своих полномочий: отныне он имеет право формировать правительство республики и является его главой.

NB Следует отметить, что подобная возможность совмещения должностей может законодательно исчезнуть уже с начала будущего года.

Несмотря на ряд оппозиционных оценок усиления административного влияния президента Дагестана, наложившихся на критику темпов газификации Дагестана со стороны Владимира Путина, следует отметить, что пока Муху Алиеву удается сохранить в республике стабильность, что особенно ценно на фоне нескольких очагов напряженности на Северном Кавказе. Это продлевает «кредит доверия» его действиям и позволяет оценивать их исключительно с точки зрения эффективности.

Усиления влияния Муху Алиева на политическую ситуацию в республике приносит ему положительные оценки в «Рейтинге регионов».

Олег Ковалев (Рязанская область)

В ходе видеоконференции с участием председателя Совета Федерации Сергея Миронова и заместителя председателя Правительства РФ Сергея Собянина выступил с инициативой «оставлять до 10% акцизных сборов на территории тех регионов, где расположены нефтезаводы». Очевидно, что идеи рязанского губернатора весьма созвучны позициям Минрегиона, на которые весьма критично смотрит крупный российский бизнес, которому в свою очередь благоволят многие федеральные чиновники и эксперты.

Инициатива Олега Ковалева выражает интересы большинства российских регионов, особенно «середняков». Но практически ни один из их глав по различным причинам не рискует обсуждать данную проблему публично.

Возможно, будучи экономически более обоснованным, предложение Олега Ковалева получило бы более широкий экспертный отклик. Пока же за информационную игру в пользу Дмитрия Козака рязанский губернатор получает положительную оценку в «Рейтинге регионов».

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 11 регионов страны.
Сергей Дарькин (Приморский край)

В рассматриваемый период вновь понес непрямые «кадровые потери». В данном случае ими стали санкции в отношении его бывших соратников. Так, 22 сентября суд ужесточил меру наказания экс-мэраВладимира Николаева, пришедшего во власть в составе «команды» Сергея Дарькина. Кроме того, возобновился судебный процесс по уголовному делу бывшего вице-губернатора Приморского края Александра Шишкина.

Помимо этого, об усилении прямого контроля Президента РФ за ситуацией в Приморье свидетельствуетназначение начальником УВД Приморского края полковника милиции Андрея Николаева, который длительное время работал начальником РУВД Выборгского района Санкт-Петербурга, затем трудился в Главном управлении МВД по Северо-Западному федеральному округу (с октября 2006 года – в должности первого заместителя начальника – начальника оперативно-розыскного бюро). Судя по тому, что об этом назначении сообщила пресс-служба Президента РФ со ссылкой на указ Дмитрия Медведева, вопрос «находится на контроле».

Усиление давления на бывших членов команды и прямого контроля федерального центра за ситуацией в регионе приносит губернатору Приморья негативные оценки в «Рейтинге регионов».

Евгений Савченко (Белгородская область)

Попал в конце сентября под обвинение в преследовании бизнеса по политическим мотивам: белгородский предприниматель Карл Лоор заявил, что областные власти блокируют работу возглавляемого им ОАО «КМАпроектжилстрой» «в наказание» за его самовыдвижение на выборах мэра Старого Оскола в мае текущего года.

Как заявляет Карл Лоор, в результате конфликта он вынужден сокращать производство (акционерное общество отстранено от торгов на право застройки участка земли в Старом Осколе). Под угрозой сокращения оказались 400 работников ОАО «КМАпроектжилстрой».

Выдвигаемые обвинения против белгородского губернатора весьма серьезны и, к сожалению, типичны – экономическое воздействие продолжает оставаться в ряде регионов ключевой формой политической борьбы. В итоге «Клуб Регионов» вынужден негативно оценить деятельность Евгения Савченко в рассматриваемый период.

Шолбан Кара-Оол (Республика Тыва)

Который, по данным «Клуба Регионов», имел прямое отношение к инициированию уголовного дела против спикера Законодательной палаты Тувы Василия Оюна, в рассматриваемый период сам стал фигурантомпрокурорской проверки, начатой в отношение Шолбана Кара-оола по запросу депутатов республиканского парламента.

По мнению и.о. пресс-секретаря Шолбана Кара-Оола Бориса Мышлявцева, существует прямая связь между этим заявлением и решением Верховного суда РФ, который на прошедшей неделе отклонил кассацию Василия Оюна и оставил в силе заключение Верховного суда Тувы о возбуждении уголовного дела против спикера.

В свою очередь Шолбан Кара-Оол, встретившийся в Самарской области с Владимиром Путиным,попытался продемонстрировать поддержку со стороны премьер-министра усилий региональных властей в обеспечении условий для экономического роста Тывы.

Использование прокурорских проверок давно уже стало во многих регионах России нормальной практикой политической борьбы. Тем не менее эксперты «Клуба Регионов» вынуждены констатировать, что проверка в Тыве в отсутствие самого главы республики демонстрирует ослабление контроля Шолбана Кара-Оола над ситуацией. Это приносит ему отрицательную оценку в «Рейтинге регионов».

Егор Строев (Орловская область)

В рассматриваемый период отметился новым конфликтом с информационным агентством «Красная строка» – по инициативе областных властей агентству грозит уголовное преследование. По мнению исполняющего обязанности главного редактора информагентства Сергея Давыдова, агентство поплатилось за то, что сообщило о скупке крестьянских земельных паев компанией «Орелинвестпром», которая, по мнению издания, принадлежит дочери губернатора области Егора Строева. При этом, как считают журналисты, использовался административный ресурс.

По имеющейся информации, «Красная строка» – последнее в регионе независимое издание. Если это так, его закрытие приведет к коллапсу общественно-политической жизни области.

Вплоть до судебного решения сложно оценивать правомерность преследования информагентства. Но в сложившейся ситуации «Клуб Регионов» негативно оценил действия Егора Строева.

Рамзан Кадыров (Чеченская Республика)

В рассматриваемый период вынужден был оправдываться, заявляя о своей невиновности в смерти Героя России, депутата Госдумы четвертого созыва Руслана Ямадаева (в организации его убийства президента Чечни обвинил брат убитого, Иса Ямадаев, который, впрочем, также заявил: «Не исключаю, что конфликт могли использовать какие-то третьи силы. Возможно, они убили Халида {Руслана Ямадаева. – «КР»}, а теперь захотят убрать Кадырова, чтобы расчистить дорогу к власти в республике для себя»).

«Клуб Регионов» склонен согласиться с мнением пресс-секретаря президента Чечни Лемы Гудаева, считающего, что убийцы Ямадаева подставили Кадырова, чтобы дестабилизировать обстановку в Чечне. (Напомним, что сам Рамзан Кадыров заявил: «Что касается обвинения в мою сторону, то оправдываться я не собираюсь, потому что это будет несерьезно и не по-мужски. Кадыров не убивает, а строит и возрождает»).

Чью-то попытку столкнуть его с Рамзаном Кадыровым не исключил и Сулим Ямадаев.

«Клуб Регионов» считает, что истекшая неделя негативно повлияла на имидж и положение Рамзана Кадырова. Очевидно, что на фоне противостояния президента Чечни и братьев Ямадаевых третья сила, дискредитируя первого и вынуждая на необдуманные действия последних, постепенно добивается дестабилизации в этом, только начавшем оправляться от разрухи регионе.

Сергей Вахруков (Ярославская область)

Под предлогом экономии бюджетных средств объявил о беспрецедентном сокращении числа чиновников в Ярославской области. По предварительным расчетам, в регионе будет сокращено более тысячи человек, при этом сокращения в основном коснутся муниципалитетов.

По мнению экспертов, реальной целью главы региона является лишение муниципалитетов остатков самостоятельности. Как сообщил «Клубу Регионов» корреспондент областной газеты «Золотое кольцо» Александр Ефремов, объявленная реорганизация – всего лишь легальный способ убрать «чужих» и освободить кресла в муниципалитетах для представителей своей команды.

Напомним, что у ярославского губернатора есть причины стремиться к повышению лояльности «муниципалов» – по сведениям «Клуба Регионов», именно в интересах глав муниципалитетов в середине сентября активно распространялись слухи о его отставке.

Тем не менее использование в политических целях риторики «оптимизации бюрократического аппарата», без соответствующей стратегии и инновационной альтернативы, может привести к ухудшению качества управления и жизни населения. Напомним и о том, что действующий президент России неоднократно заявлял как раз о дефиците муниципальных кадров в стране. В итоге политическая борьба приносит ярославскому губернатору отрицательные оценки в «Рейтинге регионов».

Игорь Есиповский (Иркутская область)

Не отреагировал на четыре обращения городской думы Усть-Илимска о жизненной необходимости ремонта дороги. Председатель гордумы Андрей Сергеев заявил «Клубу Регионов», что бездействие областных властей в решении дорожной проблемы вынуждает его и остальных депутатов пойти на столь крайние меры, как организация акции протеста и голодовка.

Накануне выборов областного парламента и увязанного с этим событием назначения самого Игоря Есиповского губернатором Иркутской области, акция протеста может сильно спутать планы и.о. Это приносит Игорю Есиповскому в «Рейтинге регионов» отрицательные баллы.

Аман Тулеев (Кемеровская область)

В рассматриваемый период отказался встретиться с депутатом ГД Николаем Харитоновым. Первый секретарь кемеровского отделения КПРФ Нина Останина объяснила «Клубу Регионов» подобную позицию главы Кузбасса вопиющим фактом из биографии Тулеева.

Еще одна проблема демонстрирует ослабление связей кузбасского губернатора с общественниками. Последние обвинили Амана Тулеева в игнорировании их требований по обустройству мест отдыха на воде. Претензии общественников более чем обоснованны: председатель совета регионального отделения Всероссийского общества спасания на водах Владимир Степанов сообщил «Клубу Регионов», что за три летних месяца на водоемах области утонуло 157 человек. Тем не менее, по данным Владимира Степанова, губернатор на предложения ОСВОДа не реагирует.

Следует отметить, что накануне приближающихся выборов регионального парламента одностороннее освещение конфликта с депутатом ГД и разгорающийся конфликт с общественниками существенно понижает «агитационный потенциал» губернатора Кемеровской области.

Муртаза Рахимов (Республика Башкортостан)

Несмотря на информацию об отсрочке его отставки, не дождался на празднование дней Москвы в Башкирии приезда самого Юрия Лужкова, который ограничился тем, что отправил в Башкирию своего первого заместителя.

Безусловно, подобное отношение мэра российской столицы, наложившееся на многочисленные конфликты вокруг президента Башкирии, не осталось незамеченным экспертами «Клуба Регионов», которые отметили Муртазу Рахимова отрицательными оценками в «Рейтинге регионов».

Алексей Кузьмицкий (Камчатский край)

Накануне визита Президента РФ на Камчатку подвергся резкой критике полпреда в ДФО Олега Сафонова, который раскритиковал руководство края «за неэффективную реализацию поручений Президента РФ» (в частности, по мнению полпреда, несмотря на выделение правительством России средств на снижение энерготарифов, в округе стоимость электроэнергии для промышленных предприятий снизилась в 3 раза, а коммунальные платежи для населения продолжают расти).

В свою очередь сотрудники администрации края представили «Клубу Регионов» свою, достаточно убедительную версию событий, а отсутствие главы региона на проводимом полпредом совещании объяснялось «уважительной причиной» – его участием в VII Международном инвестиционном форуме «Сочи-2008». Генеральный директор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков также дал достаточно позитивную оценку деятельности Алексея Кузьмицкого и объяснил его критику со стороны полпреда попыткой Олега Сафонова «подстраховаться» («Накануне визита президента на Дальний Восток чиновник такого уровня, как Олег Сафонов, пытался прикрыть прежде всего себя. …Полпреду надо, наверное, не только критиковать, но и быть тем самым проводником между дальневосточными регионами и федеральным центром. Для чего они, полпреды, собственно говоря, и существуют»).

Несмотря на то, что местные наблюдатели после критики со стороны Олега Сафонова ждали, что в ходе визита президента произойдет смена краевой власти, Дмитрий Медведев сосредоточился на критике чиновников федерального Минфина.

Следует отметить, что Алексей Кузьмицкий пережил за последнюю неделю немало стрессовых ситуаций и получил от президента скорее публичную «моральную поддержку». В то же время критику полпреда нельзя считать случайной, о чем свидетельствуют и замечания опрошенных «Клубом Регионов» камчатских экспертов о том, что губернатору «дали на исправление ситуации еще год».

Визит президента России выявил на Камчатке ряд сложнейших проблем. К их решению подключился полпред в ДФО, известный своим системным подходом к решению политических проблем. По мнению экспертов «Клуба Регионов», истекшая неделя принесла на счет Алексея Кузьмицкого отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Минтимер Шаймиев (Республика Татарстан)

Несмотря на достаточно решительноеи весьма действенное воздействие на автора дискредитирующего его сообщения, так и не вышел на работу в означенные прежде сроки. Это дало ряду СМИ пищу для размышлений о состоянии здоровья Минтимера Шаймиева, а сам президент Татарстана в итоге вынужден был демонстрировать свою физическую форму.

На этом фоне особенно отчетливо прошло сообщение о возможном назначении на занимаемую Минтимером Шаймиевым должность главы МВД РФ Рашида Нургалиева. В результате действующий глава республики оказался в очень невыгодной политической ситуации.

Не менее сильным ударом по позициям Минтимера Шаймиева стало высказывание российского премьера Владимира Путина, сообщившего на встрече с секретарями региональных отделений «Единой России» и правлением Центрального совета Аграрной партии России о том, что он не верит в возможность самостоятельного обеспечения Татарстаном Универсиады («Когда эта заявка готовилось, то руководство республики говорило, что с подготовкой и с проведением практически республика справится без федеральных ресурсов. …Я всегда знал, что это не так. Знал, что в конце концов будет поставлен вопрос о том, что нужно помочь из федерального бюджета. И мы к этому готовы. Мы будем помогать, вопрос – в каких объемах, в каких формах, но помогать нужно»).

Публичное обсуждение состояния здоровья президента Татарстана, «вброс» информации о чрезвычайно сильной кандидатуре его «преемника», а также сомнение федерального центра в способности властей республики самостоятельно подготовить Универсиаду, успевшую стать для Минтимера Шаймиева не просто PR-проектом, но скорее предметом личной гордости, приносят президенту Татарстана отрицательные оценки в «Рейтинге регионов».

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.