Активист-трезвенник:  в УрФО нужен сухой закон. Ведь мы нисколько не хуже Чечни. Ведь так?
20 октября 2008

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
С 13 по 19 октября 2008 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Тульская область+ 5
Приморский край+ 5
Магаданская область+ 4
Город Санкт-Петербург+ 4
Алтайский край+ 3
Челябинская область+ 2
Ставропольский край+ 2
Вологодская область+ 2
Пермский край+ 2
Архангельская область+ 1
Республика Бурятия+ 1
Ухудшили свои позиции за минувший период
Новосибирская область- 1
Республика Алтай- 1
Чеченская Республика- 1
Томская область- 1
Свердловская область- 2
Саратовская область- 2
Республика Хакасия- 2
Пензенская область- 3
Воронежская область- 3
Кемеровская область- 5
Амурская область- 10

Представители губернаторского корпуса за период с 13 по 19 октября получают поровну положительных и отрицательных оценок (по 11 оценок).

Следует отметить, что на прошедшей неделе региональная политика в России развивалась весьма активно.

Безусловно, главным ее событием в середине месяца стала произошедшая 14 октября смена управленческих команд Минрегиона РФ. Дмитрий Козак занял пост вице-премьера, который будет отвечать «исключительно или главным образом» за подготовку к Олимпиаде 2014 г. А его место занял заместитель полномочного представителя Президента РФ в УрФО Виктор Басаргин, чью кандидатуруподдержал сам Дмитрий Козак.

Напомним, что за год, в течение которого он возглавлял Минрегион, Дмитрий Козак существенно расширил полномочия министерства: от Минэкономразвития к нему был переправлен инвестфонд (340 млрд. руб.) и координация ФЦП, от Минфина – межбюджетные отношения (около 1 трлн. руб. в год). До последнего времени Минрегион курировал подготовку к Олимпиаде (от 316 до 400 млрд. руб.), саммиту АТЭС (200 млрд. руб.) и ряд крупных инвестиционных проектов.

Ключевые российские регионалисты прогнозируют, что с уходом Дмитрия Козака объем ресурсов, контролируемых Минрегионразвития, вероятно, снизится, как и политический вес ведомства в целом.

Основными темами периода, активно освещаемыми в СМИ, стало обсуждение результатов Единого дня голосования и реагирование региональных властей на надвигающийся экономический кризис.

Оценивая основные позитивные темы региональной политики, следует отметить, что по-прежнему на первом месте в создании «позитивной повестки дня» для глав регионов находится работа по повышению инвестиционной привлекательности (Тульская и Магаданская области, Алтайский край).

В то же время не менее представленной темой региональной политики становится выработка мер по противодействию кризисным финансово-экономическим явлениям (активная работа зафиксирована в Челябинской области, Пермском крае и ряде других регионов страны).

Эффективные кадровые меры в рассматриваемый период предприняты в Приморском крае, Архангельской области и Республике Бурятия.

Говоря о главных негативных темах региональной политики середины октября, следует отметить, что на первом месте по негативным последствиям для глав регионов безусловно находится обсуждение результатов выборов (в Чечне это безальтернативность, в Кемеровской области – обсуждение многочисленных нарушений, в Свердловской и Воронежской областях – губернаторы не смогли «провести» «своих» мэров).

Неожиданный оборот приняла антикоррупционная тема: впервые она косвенно затронула репутацию губернатора Новосибирской области, а в Саратовской области отмечены признаки возможного преследования некоторых членов губернаторской команды.

Тема отставок получила дальнейшее поступательное развитие: в отставку без перспектив продолжения государственной службы на значимых должностях отправлен губернатор Амурской области. «Сгустились тучи» вокруг главы Республики Хакасия.

Дальнейшее развитие экологической проблемы отмечено в Томской области. А в Пензенской развивается беспрецедентное противостояние губернатора с УВД, постепенно переходящее в иррациональную плоскость.

Итоги недели
Улучшили
Вячеслав Дудка
(Тульская область)
Ухудшили
Николай Колесов
(Амурская область)
Положительные оценки заслужили главы 11 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Вячеслав Дудка (Тульская область)

в середине октября ассоциировался сразу с несколькими положительными событиями.

Тульский губернатор запомнился экспертам «Клуба Регионов» прежде всего по итогам III Тульского экономического форума, в ходе которого было заключено 47 инвестиционных соглашений о сотрудничестве между администрацией региона и компаниями-инвесторами на общую сумму 256 млрд. руб.

Кроме того, губернатор передал УВД по Тульской области 68 автомобилей, а, по мнению политологов,эксперимент по внедрению электронного голосования, инициированный Вячеславом Дудкой, обеспечил главе региона дополнительные возможности по привлечению бюджетного финансирования.

Комплексный подход к решению проблем развития региона приносит Вячеславу Дудке положительные оценки.

Сергей Дарькин (Приморский край)

«дождался» назначения сенатора от края. На внеочередном заседании Законодательного Собрания Приморского края экс-глава Росспорта Вячеслав Фетисов был практически единогласно утвержден в должностипредставителя приморского парламента в Совете Федерации.

PR-структуры краевой администрации нашли удачный способ демонстрации конструктивных взаимоотношений губернатора и сенатора: Сергей Дарькин сыграл с Вячеславом Фетисовым в хоккей. Причем оба вышли на лед в одной команде.

Решение одной из наиболее острых кадровых проблем и ее удачное PR-сопровождение приносят Сергею Дарькину положительные оценки в «Рейтинге регионов».

Николай Дудов (Магаданская область)

решил с министром транспорта РФ вопрос о доставке в Магадан пассажиров, пострадавших из-за долгов компании «Интеравиа» за авиационное топливо.

Другим успешным направлением деятельности колымского губернатора стали выборы мэра столицы области: 85,9% голосов избиратели столицы Колымы отдалиединомышленнику губернатора, «единороссу» Владимиру Печеному.

Успешное комплексное решение социально-экономических и политических проблем приносит Николаю Дудову положительные оценки в «Рейтинге регионов».

Валентина Матвиенко (Город Санкт-Петербург)

после длительного периода «проблемной повестки дня» наконец добилась позитивных изменений.

Это проявилось, прежде всего, в согласии компании «Stanley property corporation» передать арендуемое фирмой здание по адресу ул.Казанская,7 в ведение администрации Петербурга. Напомним, что ранее вице-президент этой компании Елена Пилехина публично обвинила сына Валентины Матвиенко Сергея в попытке завладеть этим зданием. При этом компания официально признала, что «администрация города не имеет никакого отношения к процессуальным действиям, произошедшим в офисе нашей компании в последнее время (обыск с изъятием документов. – Прим. «КР»)».

Наиболее удачной PR-инициативой команды губернатора Санкт-Петербурга стало предложение об установлении «побратимских» отношений Северной Столицы со столицей Южной Осетии, городом Цхинвалом.

Улучшение имиджа после затянувшегося проблемного периода приносит Валентине Матвиенко положительные оценки в «Рейтинге регионов».

Александр Карлин (Алтайский край)

приступил к реформированию структуры управления краем. Напомним, что Алтайский край входит в первую тройку регионов страны по числу муниципальных образований (12 городов и 60 сельских районов). Подобная разобщенность, безусловно, затрудняет эффективную координацию со стороны краевых властей.

NB Ряд наблюдателей, оценивая итоги прошедших в крае 12 октября выборов, прокомментировали «причины отстраненности» алтайского губернатора. «Клуб Регионов» отмечает, что участие губернатора действительно имело место – но не в политической борьбе, а в области создания ее условий.

Другим направлением работы Александра Карлина стало развитие внешнеэкономических связей. Так, в рассматриваемый период глава Алтайского края и губернатор Санкт-Петербурга подписали соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между регионами.

Работа в «системной области» политических процессов и последовательное развитие экономического потенциала региона приносят Александру Карлину положительные оценки в «Рейтинге регионов».

Петр Сумин (Челябинская область)

официально отреагировал на распространяющийся в стране финансовый кризис. При этом глава Челябинской области решил действовать «наверняка» и направил Дмитрию Медведеву ряд предложений по проведению антикризисных мероприятий по поддержке ипотеки, аграриев и промышленности.

«Клуб Регионов» согласится с мнением генерального директора ЦПКР Михаила Виноградова, полагающего, что предложения Петра Сумина – это, прежде всего, попытка помочь челябинскому бизнесу.

Очевидно, что федеральный центр при решении вопросов не может ориентироваться на спасение отраслей отдельных регионов, тем не менее, патриотичная попытка спасти региональную экономику приносит Петру Сумину положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Валерий Гаевский (Ставропольский край)

также добился контроля над столицей региона: главой Ставрополя стал поддержанный Гаевским и «Единой Россией» и.о. мэра Николай Пальцев, одержавший убедительную победу на выборах (за него проголосовало 75,5% пришедших на выборы избирателей).

Установление региональной «вертикали власти» цивилизованным способом приносит Валерию Гаевскому положительные оценки в «Рейтинге регионов».

Вячеслав Позгалев (Вологодская область)

добился избрания на пост мэра Вологды «единоросса» Евгения Шулепова, шедшего на выборы с поддержкой губернатора.

По мнению экспертов «Клуба Регионов», установление контроля над столицей субъекта федерации приносит Вячеславу Позгалеву положительные оценки.

Олег Чиркунов (Пермский край)

попытался бороться с кризисом, опираясь на внутренние резервы. Под ними глава Прикамья подразумевает экономию и налоговую прозрачность.

Очевидно, что данный подход принципиально отличен от предложенного в Челябинской области.

Борьба с кризисом с опорой на собственные силы приносит Олегу Чиркунову положительные оценки в «Рейтинге регионов».

Илья Михальчук (Архангельская область)

наконец-то добился утверждения Верхней палатой российского парламента кандидатуры Николая Львова на пост сенатора от Архангельской области.

Напомним, что данная кандидатура является компромиссной, но достаточно удачной для губернатора. Тем самым усиливается его лоббистский потенциал, что приносит Архангельской области положительную оценку в «Рейтинге регионов».

Вячеслав Наговицын (Республика Бурятия)

посетивший в Томске XI международный инновационный форум, заявил о необходимости командировок всего правительства в субъекты РФ для обмена опытом.

Восстановление полузабытой практики повышения эффективности управленческой деятельности приносит главе Бурятии положительную оценку экспертов «Клуба Регионов».

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 11 регионов страны.
Виктор Толоконский (Новосибирская область)

не смог убедить правоохранительные органы поручительством за подчиненного. Руководителя Искитимского района, за которого ручался Виктор Толоконскийарестовали за противодействие следствию. (Глава района обвиняется в нецелевом использовании бюджетных средств и превышении полномочий).

Негативно сказался на имидже новосибирского губернатора и скандал, произошедший по результатам проверки, проведенной Контрольно-счетной палатой (КСП) Новосибирской области. КСП установила нецелевое и неэффективное использование более 150 млн. руб. бюджетных средств на создание технопарка «Новосибирский Академгородок», а депутаты облсовета обвинили два департамента обладминистрации в недостаточном контроле над ГУП и попросили губернатора «принять меры».

Справедливости ради следует отметить, что середина октября принесла Виктору Толоконскому и ряд позитивных новостей – это и его награждение орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени, ибезусловная поддержка со стороны «Единой России» его бессменного «напарника» на посту мэра Столицы Сибири, Владимира Городецкого.

С учетом этих факторов, отчасти компенсирующих для имиджа губернатора околокоррупционные скандалы в регионе, эксперты «Клуба Регионов» оценивают деятельность Виктора Толоконского в середине октября минимальным «минусом».

Александр Бердников (Республика Алтай)

в условиях жесткого дефицита регионального бюджета (бюджет Республики Алтай почти на 70% дотируется из федерального центра) и разворачивающегося мирового кризиса ликвидности принял решение о 10-процентном сокращении штатов регионального правительства.

Само решение главы республики не вызывает сомнений. В то же время сокращение может коснуться именно тех сотрудников, которых весной текущего года приглашали на работу в исполнительную власть для развития инновационных проектов.

Неспособность вести последовательную кадровую политику приносит на счет Александра Бердникова в «Рейтинге регионов» отрицательную оценку.

Рамзан Кадыров (Чеченская Республика)

несмотря на произошедшее в республике землетрясение, обеспечил традиционно высокую явку и самый высокий процент голосов за партию «Единая Россия». При этом все больше российских политологов говорят об «электоральной аномалии» в Чечне и жестком административном регулировании выборов. Представляется очевидным, что политическая стабилизация в Чечне уже произошла, и безальтернативные результаты выборов уже начинают восприниматься как негативная характеристика.

Главным же событием социального и духовного развития Чечни рассматриваемого периода стало открытие Мечети им.Ахмата Кадырова «Сердце Чечни», рассчитанной на 10 тысяч верующих. Отметим, что накануне открытия мечеть лично посетил премьер-министр России Владимир Путин, отметивший, что она «производит сильное впечатление».

Эксперты «Клуба Регионов» высоко оценивают лоббистский потенциал Рамзана Кадырова. Высоки и результаты культурного, духовного развития республики. В то же время выборные «аномалии», какими бы национально-культурными причинами они ни объяснялись, в очередной раз ударили по восприятию россиянами выборов в целом. Это приносит Рамзану Кадырову минимальный отрицательный балл в «Рейтинге регионов».

Виктор Кресс (Томская область)

достигший с «Росатомом» предварительной договоренности о строительстве Северской АЭС, на которое данная федеральная структура планирует выделить 123 млрд. руб., столкнулся с противодействием местных экологов, которые выступили с соответствующим официальным заявлением.

Отметим, что данная нерешенная проблема может «выйти боком» в момент, когда финансирование будет уже запущено, и серьезно сказаться на его освоении.

За отсутствие «обратной связи» на этапе принятия важного решения, непосредственно затрагивающего интересы всей, а не только экологической, общественности, томский губернатор получает отрицательную оценку в «Рейтинге регионов».

Эдуард Россель (Свердловская область)

в рассматриваемый период не смог в должной мере использовать ресурс поддержки со стороны «Единой России» при выборах мэра второго по величине города региона. «Креатура» Эдуарда Росселя, Алексей Чеканов – руководитель холдинга «Тагилстрой» и по совместительству председатель правления «Тагилбанка», получил 20% голосов избирателей и занял в итоге лишь третье место.

Косвенная «потеря контроля» над одним из крупнейших городов Среднего Урала приносит на счет Эдуарда Росселя отрицательные оценки в «Рейтинге регионов».

Павел Ипатов (Саратовская область)

подвергся критике со стороны известного своими антикоррупционными расследованиями депутата ГД, члена комиссии ГД по законодательному обеспечению противодействия коррупции Александра Хинштейна. Правда, депутат критиковал не столько самого губернатора, сколько членов его команды, некоторых из которых, по его выражению, следует «всенародно расстрелять». И, хотя глава региона попытался перевести в шутку обвинения депутата, разговоры о коррумпированности подчиненных саратовского губернатора бросают тень и на самого Павла Ипатова.

Середина октября приносит Павлу Ипатову отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Алексей Лебедь (Республика Хакасия)

внезапно оказался в центре конкурентной борьбы за кресло главы Хакасии. Напомним, что долгое время в отношении республики бытовал стереотип о «пустой скамейке» кадрового резерва. Действительно, Хакасия в силу ряда причин не представляет интереса для большинства московских игроков. Но накануне назначения выяснилось, что реальных кандидатур как в самой Хакасии, так и в соседствующих регионах более чем достаточно. При этом одной из наиболее вероятных эксперты называют фигуру экс-губернатора Эвенкии Бориса Золотарева, который может эффективно проводить интересы Александра Хлопонина.

Таким образом, у Алексея Лебедя появляется конкурент-«тяжеловес», что сильным образом затрудняет перспективы действующего хакасского главы на переназначение.

Утрата инициативы в вопросе продления полномочий приносит Алексею Лебедю отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Василий Бочкарев (Пензенская область)

в третий раз за последнее время вступил в открытый конфликт с руководством регионального УВД. Так, по сообщениям ряда СМИ, губернатор Пензенской области отказался предоставить служебную квартиру новому главе УВД Александру Касимкину. Местные эксперты считают, что таким образом губернатор «отомстил» милицейскому ведомству за нежелание учитывать его интересы в кадровых вопросах. (По мнению политолога Анатолия Бодрова, нападки Василия Бочкарева на милицию связаны с тем, что губернатор хотел видеть на посту начальника УВД «своего человека», а именно – сегодняшнего начальника криминальной милиции Виктора Жаткина).

Конфликт с правоохранительными органами, был ли он вызван желанием добиться контроля над ними или нет, не приносит пензенскому губернатору ничего, кроме отрицательных оценок.

Владимир Кулаков (Воронежская область)

не смог провести на состоявшихся выборах «своего» человека на место главы Каширского района Воронежской области. Победил же заместитель гендиректора ООО «УК «Агросвет» Николай Тюрин. Его победу эксперты расценили как доказательство укрепления в области позиций депутата-единоросса Александра Сысоева и ослабления влияния Владимира Кулакова(напомним, что обладминистрация, как ранее заявлял вице-губернатор Андрей Колядин, курирующий внутреннюю политику, была бы удовлетворена, если бы победил другой кандидат – Юрий Матвеев).

Более серьезным ударом по имиджу воронежского губернатора стала прошедшая 14 октября акция протеста обманутых соинвесторов. Лишившиеся своего жилья дольщики заявляют, что губернаторВладимир Кулаков не решает их проблемы, несмотря на прямое указание президента страны.

Продемонстрированное ослабление влияния на политическую жизнь региона и прозвучавшие со стороны «дольщиков» обвинения в «неисполнительности» приносят Владимиру Кулакову очередные отрицательные оценки экспертов «Клуба Регионов».

Аман Тулеев (Кемеровская область)

на выборах депутатов областного парламента получил второй после Чечни результат. «Единая Россия» набрала в регионе 84,16% голосов, КПРФ – 3,10%, «Справедливая Россия» – 5,98%, ЛДПР – 5,51%. Проигравшие партии назвали выборы в Кузбассе одними из самых грязных в России.

По мнению представителей КПРФ, главной причиной ожесточенного противостояния Амана Тулеева с оппозицией является его склонность верить в «теорию заговора»: якобы ряд региональных отделений партий в свое время «объединились» с Ростехнадзором с целью «свергнуть Тулеева».

Действительно, сложно не согласиться с мнением эксперта Центра политической конъюнктуры России Оксаны Гончаренко, считающей, что «Тулеев достаточно жестко контролирует политическое поле и пресекает все возможные попытки открытой оппозиционной игры». Более того, об уровне остроты политического противостояния в регионе свидетельствуют и условия существования общественных организаций. Напомним, что о «репрессивном воздействии» губернатора на него заявил «Клубу Регионов» руководитель кемеровского ОСВОДа Владимир Степанов.

Лидеры КПРФ и ЛДПР весьма жестко высказались в отношении кузбасского правительства. А КПРФразработала план протестных действий традиционного для них рода против руководства Кемеровской области: «коммунисты» будут бойкотировать заседания Госдумы и региональных парламентов, пикетировать представительство области в Москве и администрацию президента.

«Клуб Регионов» согласится с мнением директора Международного института политической экспертизы Евгения Минченко, который считает, что федеральный центр «не поддастся на шантаж КПРФ». Тем не менее лишние проблемы «в тылу» на фоне усиливающихся внешнеэкономических и финансовых проблем создают Аману Тулееву явно негативный образ, что видно даже при самом общем анализе большинства публикаций федеральных СМИ. «Клуб Регионов» считает победу Амана Тулеева на парламентских выборах в сложившейся ситуации «пирровой» и оценивает методы ее достижения резко отрицательно.

Николай Колесов (Амурская область)

16 октября получил от президента России отставку. Напомним, что ей предшествовал длинный ряд коррупционных скандалов в администрации Николая Колесова. Хотя их фигурантом он лично ни разу не стал, их следствие, как и противостояние с полпредом президента в ДФО Олегом Сафоновым, к слову, воспринявшим отставку Колесова как закономерный итог, принесли амурскому губернатору серьезный имиджевый ущерб.

Отставка стала закономерным итогом ряда громких скандалов, сопровождавшихся критикой со стороны ключевых окружных и федеральных чиновников (в частности, параллельно с отставкой еще раз как худшие в лесной отрасли были оценены Амурская и Псковская области – теперь уже на профильном совещании при Викторе Зубкове). Кроме того, в течение длительного периода активно велась информационная война между губернатором и мэром Благовещенска, а последний период был отмеченуходом ключевых неангажированных с коррупционной точки зрения фигур администрации области.

На должность губернатора Приамурья президентом предложена кандидатура Олега Кожемяко, бывшего губернатора Корякского АО, который находился в «кадровом резерве» (являлся членом консультативной комиссии при Госсовете) с 1 июля 2007 года. Следует отметить, что федеральный центр проигнорировал «инициативы на местах» о возможном назначении губернатором мэра Благовещенска Александра Мигули.

«Клуб Регионов» искренне желает Олегу Кожемяко добиться на новом посту большего успеха, чем удалось его предшественнику.

Самому же Николаю Колесову в связи с бесперспективностью какой-либо его дальнейшей политической карьеры (напомним, что отставка губернатора была мотивирована неэффективностью управления регионом) эксперты «Клуба Регионов» единодушно присуждают максимально возможную отрицательную оценку.

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.