прокуратура:  средний размер взятки в Красноярском крае в текущем году вырос до 440 тысяч рублей
19 июля 2010

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
c 12 по 18 июля 2010 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Свердловская область+ 7
Алтайский край+ 5
Пензенская область+ 4
Нижегородская область+ 3
Амурская область+ 2
Иркутская область+ 2
Ростовская область+ 2
Чувашская Республика+ 2
Новосибирская область+ 1
Магаданская область+ 1
Волгоградская область+ 1
Приморский край+ 1
Иркутская область+ 1
Ухудшили свои позиции за минувший период
Челябинская область- 1
Саратовская область- 1
Республика Калмыкия- 2
Республика Башкортостан- 4

Представители губернаторского корпуса за период с 12 по 18 июля получают 13 положительных оценок и 4 отрицательные.

Главным событием региональной политики середины лета стала отставка главы Башкирии Муртазы Рахимова, которую политологи рассматривают в контексте реализации федеральной стратегии по обновлению губернаторского корпуса.

При этом генеральный директор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков прогнозирует уход до начала нового избирательного цикла большинства губернаторов-«старожилов» (напомним, что более четырех сроков полномочий возглавляют регионы Виктор Кресс (Томская область), Леонид Полежаев (Омская область), Юрий Лужков (Москва), Кирсан Илюмжинов (Республика Калмыкия) и Евгений Савченко (Белгородская область), а аналитик Андрей Хлебников отмечает, что среди названных фигур лишь с заменой Юрия Лужкова у федерального центра могут возникнуть определенные проблемы.

Одной из тенденций, отмеченных экспертами, стало появление новых критериев оценки эффективности губернаторов федеральным центром – в частности, делается предположение, что Кремль теперь интересует не столько авторитет глав субъектов Федерации, сколько их менеджерские способности (по выражению политолога Станислава Белковского, вместо неуправляемых представителей старой «ельцинской» гвардии придут «наемные менеджеры»).

Параллельно развернулась дискуссия о расширении и углублении мероприятий в ходе борьбы федерального центра с коррупцией: на заседании совета законодателей президентДмитрий Медведев подверг темпы антикоррупционных мероприятий резкой критике и отверг предложения, призванные смягчить ход антикоррупционной кампании, поддержав при этом существенное усиление полномочий органов госбезопасности для борьбы с терроризмом и экстремизмом (однако очевидно, что взамен федеральный центр получает и весьма эффективный механизм антикоррупционной деятельности).

Наконец, внимание федерального центра было также приковано к ситуации в сельском хозяйстве, осложнившейся в связи с беспрецедентной за последние 10 лет засухой: 13 июля Дмитрий Медведев поручил Росагролизингу и Россельхозбанку помочь сельскому хозяйству в борьбе с засухой.

Кроме того, в Белгороде президент РФ призвал руководителей регионов восстановить мясное животноводство на уровне, достаточном для обеспечения продовольственной безопасности и способном превратить животноводство в экспортную отрасль, выделив при этом регионы, на которые другим следует ориентироваться (по мнению Дмитрия Медведева, это Белгородская, Воронежская и Ростовская области, Алтайский край и Республика Татарстан).

Итоги недели
Улучшили
Александр Мишарин
(Свердловская область)
Ухудшили
Муртаза Рахимов
(Республика Башкортостан)
Положительные оценки заслужили главы 13 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Александр Мишарин (Свердловская область)

совместно с первым вице-премьером Виктором Зубковым открыли в Екатеринбурге Х форум «Петербургский диалог», ставший за годы своего существования важным элементом российско-германских отношений.

Это подтвердил и состав участников форума: в этом году его посетили президент России Дмитрий Медведев и федеральный канцлер Германии Ангела Меркель, более 300 российских и германских политиков, общественных деятелей, представителей деловых кругов.

При этом президент России от лица гостей поблагодарил главу Среднего Урала за достойный уровень организации мероприятия.

Однако помимо успехов в продвижении политических интересов России, свердловский губернатор добился не меньшего и в продвижении экономических интересов своего региона: 15 июля свердловские компании в ходе выставки «Иннопром-2010» продемонстрировали вице-премьеру России Игорю Сечину свои инновационные технологии, а сам Александр Мишарин в середине июля также выступил в поддержку придания губернаторского статуса строительству высокоскоростной железнодорожной магистрали Екатеринбург – Москва.

Середина июля, наполненная событиями, весьма позитивными для имиджа господина Мишарина, приносит ему в «Рейтинге регионов» высокие положительные баллы.

Александр Карлин (Алтайский край)

в середине июля почти одновременно получил поддержку своих инициатив от глав государства и правительства России: Дмитрий Медведев назвал Алтайский край в числе пяти российских регионов, в которых наиболее успешно развивается животноводство, а Владимир Путин подписал постановление правительства Российской Федерации о поддержке проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья».

Подобная поддержка губернатора со стороны федерального центра приносит Александру Карлину в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Василий Бочкарев (Пензенская область)

в рассматриваемый период продемонстрировал эффективное взаимодействие с федеральным центром, став одним из самых активных участников консультаций по вопросу преодоления последствий засухи для регионов России и призвав население не поддаваться панике и не создавать ажиотажного спроса на муку.

Также отметим, что глава Роструда Юрий Герций во время встречи с губернатором Пензенской области положительно оценил работу региональных властей в сфере занятости населения.

Наконец, следует выделить важную социально-экономическую инициативу пензенских властей на региональном уровне – в отличие от ряда регионов, руководство которых использует проблемы дольщиков для достижения конъюнктурных политических целей, правительство Пензенской области своевременно взяло под контроль решение конфликта, возникшего между участниками долевого строительства и группой компаний «Поволжье».

Весьма удачными стали и обстоятельства инициативы губернатора Бочкарева по развитию отношений с Болгарией (не случайно параллельно успешно завершились переговоры по «дорожной карте» газопровода «Южный поток» – и инициатива регионального уровня в данной ситуации стала хорошим «фоном», подтверждающим комплексный характер развития российско-болгарских взаимоотношений).

Демонстрация устойчивых связей с федеральным центром, социально-экономические и внешнеэкономические инициативы господина Бочкарева приносят ему положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Валерий Шанцев (Нижегородская область)

в рассматриваемый период выступил с интересной экономической инициативой: губернатор предложил «разгрузить столицу от излишних функций» и создать в Нижегородской области крупнейший в России логистический центр.

NB Отметим, что в рассматриваемый период транспортно-логистическая тематика была затронута в качестве интересных перспективных проектов в нескольких регионах страны (в частности, в Омской и Волгоградской областях). Однако лишь в Нижегородской области она была поддержана лично руководителем субъекта Федерации, что позволяет надеяться на то, что проект будет доведен до конца.

Другая наработка господина Шанцева лежит в политической плоскости – в рассматриваемый период было принято решение о том, что мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов станет единственным представителем общемуниципальной части партсписка «Единой России» на выборах в думу Нижнего Новгорода (напомним, что между мэром и губернатором неоднократно проскакивали «искры», однако более рейтинговой фигуры, нежели Вадим Булавинов, среди городских политиков нет).

Отметим точку зрения директора департамента региональных и муниципальных программ Центра политических технологий Андрея Максимова, который считает, что «это решение связано с текущей политической конъюнктурой, в частности с договоренностями, которые достигнуты между нижегородским губернатором и мэром». Тем самым, можно предположить, что ради «успеха общего дела» губернатор достиг компромисса с мэром регионального центра, а ситуация здесь выгодно отличается от ряда иных регионов страны (например, от Челябинской области).

Середина июля, благодаря интересной социально-экономической инициативе господина Шанцева и его политическому компромиссу с рейтинговой фигурой, приносит нижегородскому губернатору в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Олег Кожемяко (Амурская область)

победил в затяжном «политическом марафоне» за контроль над столицей Приамурья – депутаты гордумы Благовещенска избрали своего коллегу Владимира Кобелева главой муниципального образования (обязанности главы администрации Благовещенска продолжает исполнять Николай Неведомский).

По мнению некоторых депутатов, схема назначения главы города выгодна губернатору Приамурья, так как в случае проведения прямых выборов мэра Благовещенска губернаторский кандидат мог проиграть оппозиционеру.

Тем самым, господин Кожемяко устранил даже техническую возможность потери контроля над областным центром, что приносит ему в «Рейтинге регионов» положительный балл.

Дмитрий Мезенцев (Иркутская область)

как и губернатор Приамурья, «застраховал» свои политические риски – в Ангарском районе Иркутской области депутаты внесли в муниципальный устав изменения, согласно которым упразднена должность мэра и введен институт сити-менеджера.

Тем самым даже техническая возможность получить очередное поражение на предстоящих выборах губернатором устранена, что особенно важно, с учетом длинной цепи выборов, проигранных партией власти в регионе.

NB Как и в прочих случаях с введением института сити-менеджеров, эксперты «Клуба Регионов» склонны расценивать его скорее отрицательно. Однако следует согласиться, что в тактическом плане глава Приангарья, так же как и губернатор Приамурья, снимает таким образом острую политическую ситуацию, высвобождая ресурсы для более важных для развития региона тем.

Что усиливает аппаратные позиции господина Мезенцева и приносит ему положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Василий Голубев (Ростовская область)

выступил на прошедшей неделе с инициативой развития отечественного производства сельхозтехники и заявил о необходимости новых мер поддержки завода «Ростсельмаш». (Возможно, это соответствует предположениям о том, что сборка китайских моделей автомобилей на «ТагАЗе» является лишь этапом перед реализацией на предприятии другой, более перспективной программы).

Также экспертам «Клуба Регионов» запомнилась яркая акция футбольных болельщиков, оригинальным образом отметивших участие ростовского губернатора в поддержке спорта: после того как футболисты ФК «Ростов», которым Голубев пожелал по итогам сезона войти в шестерку, обыграли «Спартак», на трибунах стадиона появился баннер «Мужик сказал – мужики делают!».

Очевидно, что подобные инициативы при их грамотном использовании способны сформировать у Василия Голубева имидж сильного губернатора.

Что приносит ему в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Николай Федоров (Чувашская Республика)

по мнению политологов Михаила Виноградова и Оксаны Гончаренко, несмотря на собственную отставку, имеет все шансы повлиять на принятие решения по кандидатуре нового главы республики (скорее всего, в Чувашии будет осуществлен вариант «преемничества»).

О сильных аппаратных позициях господина Федорова свидетельствует и заявление Бориса Грызлова, который подчеркнул, что представители «Единой России» будут обращаться к президенту страны Дмитрию Медведеву с просьбой «востребовать для работы на федеральном уровне Николая Федорова, считая его профессионалом, эффективным руководителем, который может свой потенциал использовать на благо страны» (по данным издания «Ведомости», Федорову может быть предложен пост президентского полпреда в СФО или ПФО).

Эксперты «Клуба Регионов» полагают, что господин Федоров, остающийся востребованным руководителем и очевидно получивший возможность передать власть преемнику, заслуживает, несмотря на его отставку, незначительных положительных баллов.

Виктор Толоконский (Новосибирская область)

в рассматриваемый период всячески демонстрировал свою заинтересованность во внедрении инновационных технологий: первый вице-губернатор Новосибирской области Василий Юрченко заявил о готовности региона принять в собственность 99,99% акций технопарка, несмотря на отсутствие каких-либо надежд на будущие дивиденды, а сам новосибирский губернатор поддержал идею производства и массового внедрения электронных учебников для школ и вузов и поручил подготовить распоряжение об усилении региональной поддержки во внедрении вузовских электронных учебников.

Идеи новосибирских региональных властей, явно направленные на следование в фарватере федеральной повестки дня, приносят господину Толоконскому в «Рейтинге регионов» положительный балл.

Николай Дудов (Магаданская область)

продолжил реализацию идей президента Дмитрия Медведева о развитии связей дальневосточных регионов России со странами АТР: в рассматриваемый период глава Колымы встретился с делегацией министерства экономики, торговли и промышленности правительства Японии. При этом японская делегация выразила заинтересованность в расширении сотрудничества с Колымой в сфере добычи цветных (особый интерес у японских компаний вызывает медь, цинк и свинец) и редкоземельных металлов.

Поступательное развитие связей с зарубежными партнерами приносит господину Дудову положительный балл в «Рейтинге регионов».

Анатолий Бровко (Волгоградская область)

по мнению наблюдателей, выигрывает от критики Владимиром Путиным работы властей Волгограда и мэра города Романа Гребенникова в сфере строительства.

Отметим, что губернатор убедил оппозицию отложить масштабный митинг с требованием отставки мэра Волгограда, планировавшийся на 12 июля (15 июля Волгоград посетил Владимир Путин).

Тем самым господин Бровко продемонстрировал российскому премьеру не столько инвестиционные проекты, сколько, прежде всего, свою непредвзятость в рассматриваемой ситуации и способность контролировать протестную активность в регионе.

Теперь же, в связи с высказыванием Владимира Путина о том, что ситуацию в Волгограде будет изучать специальная комиссия «Единой России», растет вероятность того, что господин Гребенников лишится поста руководителя общественной приемной Владимира Путина в Волгоградской области, в свое время «изъятого» у экс-губернатора Николая Максюты и «подаренного» мэру, предположительно, Вячеславом Володиным.

В итоге середина лета приносит Анатолию Бровко в «Рейтинге регионов» положительный балл.

Сергей Дарькин (Приморский край)

в середине июля получил поддержку своей инициативы со стороны президента России: Дмитрий Медведев одобрил идею присвоения Владивостоку звания «Город воинской славы».

По мнению экспертов «Клуба Регионов», это приносит главе Приморья положительный балл.

Аман Тулеев (Иркутская область)

по мнению представителей КПРФ, «сыграл на опережение», потребовав провести проверки на шахтах компании «СУЭК-Кузбасс», и вывел тем самым данную тему из повестки дня оппозиции.

В то же время коммунисты надеются, что незамедлительная реакция Тулеева (лишь за сутки до объявления этого решения второй секретарь кемеровского обкома Александр Студеникин направил губернатору письмо с предложением проверить состояние охраны труда и техники безопасности на угледобывающих предприятиях СУЭКа) символизирует собой начало «налаживания отношений» между властью и оппозицией.

Между тем формально губернатор Кузбасса действовал на основании обращения горняков самой шахты «Котинская», в котором шахтеры сообщили «о продолжающихся нарушениях промышленной безопасности на предприятии, из-за которых они вынуждены рисковать собственной жизнью».

Так или иначе, традиционное для «режима Тулеева» переключение на себя политической инициативы приносит кемеровскому губернатору положительный балл в «Рейтинге регионов».

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 4 регионов страны.
Михаил Юревич (Челябинская область)

«упустил» ситуацию с использованием в предвыборной агитации образа экс-губернатора Петра Сумина: плакаты с изображением челябинского экс-губернатора на фоне символики ЛДПР были размещены в общественных местах областного центра.

После чего появились экспертные оценки, согласно которым господин Юревич все в меньшей степени контролирует воздействие ключевых референтных лиц региона на общественное мнение (напомним, что Сумин, являющийся членом высшего руководства партии «Единая Россия», не вошел в тройку лидеров в списке «Единой России» на выборах депутатов челябинского областного заксобрания).

И хотя Михаил Юревич назвал политической спекуляцией заявление регионального отделения ЛДПР о готовности включить в свой партийный список экс-губернатора Петра Сумина на выборах в законодательное собрание области, произошедшее негативно скажется на результатах «Единой России».

В итоге политическая ситуация вокруг использования в предвыборных целях образа экс-губернатора приносит господину Юревичу в «Рейтинге регионов» отрицательный балл.

Павел Ипатов (Саратовская область)

в рассматриваемый период попал в весьма неприятный контекст, связанный с созданием препятствий для участия депутата облдумы Александра Ландо и детского омбудсмена Юлии Ерофеевой в ток-шоу «Справедливость» на РЕН ТВ: оба участника были сняты с авиарейса, на котором они должны были лететь на запись.

И хотя представители губернатора официально опровергли его причастность к снятию участников шоу с авиарейса, ведущий программы «Справедливость», депутат Госдумы Андрей Макаров в эфире радиостанции «Эхо Москвы», комментируя скандальную историю со снятием с рейса депутата и омбудсмена, сделал довольно жесткий выпад в адрес Павла Ипатова: «Я вам обещаю, что всю следующую передачу просто будет страна любоваться вашим портретом и слушать вопросы, которые я буду вашему портрету задавать. Они останутся без ответа, но страна увидит вас, услышит мои вопросы».

И хотя параллельно господин Ипатов получил от Владимира Путина одобрение своих действий относительно заключения соглашения между правительствами Саратовской области и республики Абхазия, эксперты «Клуба Регионов» полагают, что имиджевый «укол» губернатору оказался более существенным.

По итогам взвешивания всех положительных и отрицательных факторов это приносит Павлу Ипатову в «Рейтинге регионов» минимальный отрицательный балл.

Кирсан Илюмжинов (Республика Калмыкия)

на фоне усилившихся после отставки Муртазы Рахимова дискуссий о скорых досрочных отставках губернаторов, находящихся у власти более четырех сроков (напомним, что срок полномочий самого господина Илюмжинова истекает в октябре текущего года), вышел на очередной этап судебного противостояния с гроссмейстером Анатолием Карповым, который заявил о своем намерении доказать в суде, что глава Калмыкии выдвинут кандидатом на пост президента ФИДЕ с серьезными нарушениями регламента.

Это ухудшило текущую ситуацию господина Илюмжинова (напомним, что до настоящего момента именно он «вел» в противостоянии с Карповым, а в начале июля 60 национальных шахматных федераций поддержали его кандидатуру в качестве президента ФИДЕ).

Еще одним имиджевым ударом по главе Калмыкии стало обращение региональной общественной организации «Центр славянской культуры Калмыкии» к президенту России, в котором руководство Калмыкии обвиняется в попустительстве усилению межнациональной розни.

Эксперты «Клуба Регионов» полагают, что за три месяца до окончания срока полномочий это создает негативный информационный фон вокруг Кирсана Илюмжинова и приносит ему в «Рейтинге регионов» негативные баллы.

Муртаза Рахимов (Республика Башкортостан)

в течение последних лет являвшийся одним из главных «минусовиков» «Рейтинга регионов» и неоднократно выступавший за это время с популярными заявлениями о сущности демократии и федерализма, демонстративно конфликтуя то с федеральными органами власти, то с «Единой Россией», в минувший четверг добровольно ушел в отставку, получив от президента высшую награду России – орден «За заслуги перед Отечеством» I степени.

После чего практически сразу же президент России внес на рассмотрение парламента Башкирии кандидатуру Рустэма Хамитова для наделения его полномочиями президента республики (по мнению политолога Михаила Виноградова, Хамитов – компромиссная кандидатура, не является ни преемником, ни антиподом Рахимова, однако отвечает критериям, названным политологом Оксаной Гончаренко – реформированию сложившегося в регионе режима, его большей открытости федеральным инициативам).

Следует отметить, что первые же действия господина Хамитова подтвердили компромиссный характер передачи власти – заявления о сохранении среднего для отставных губернаторов уровня пенсии (тогда как Госсовет Башкирии определил бывшему главе республики денежное содержание в несколько раз больше среднего (750 тысяч рублей в месяц)) и о неизменности костяка республиканского правительства (хотя бы на первоначальном этапе).

Следует отметить, что господин Рахимов предпочел «мягкий» вариант ухода с поста главы Башкирии. При этом пролоббировать модель «преемника» или зарезервировать за собой, по примеру главы Татарстана Минтимера Шаймиева, пост, позволяющий влиять на ситуацию в регионе, Рахимову все же не удалось. В целом, по мнению экспертов «Клуба Регионов», Муртаза Рахимов скорее проигрывает в противостоянии с федеральным центром, при этом проигрывает весьма символично. В комплексе все это приносит ему в «Рейтинге регионов» умеренно низкие отрицательные баллы.

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.