Глава Тувы:  земляки обеспокоены новостью о том, что на территорию Тувы упали обломки космического корабля «Прогресс»
31 мая 2010

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
c 24 по 30 мая 2010 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Кировская область+ 4
Забайкальский край+ 3
Амурская область+ 3
Мурманская область+ 2
Челябинская область+ 2
Омская область+ 2
Республика Тыва+ 1
Ухудшили свои позиции за минувший период
Тюменская область- 1
Иркутская область- 1
Калининградская область- 1
Архангельская область- 2
Республика Калмыкия- 2

Представители губернаторского корпуса за период с 24 по 30 мая получают 7 положительных оценок и 5 отрицательных.

На прошедшей неделе федеральный центр протестировал в информационном пространстве весьма серьезную инициативу, непосредственно затрагивающую интересы региональных властей – как сообщил вице-премьер Сергей Иванов, со следующего года в России может быть отменен транспортный налог (с параллельным соответствующим ростом акцизов на бензин, – по некоторым данным, цены на бензин вырастут на 15%).

NB Региональные власти, для которых транспортный налог остается одним из немногих собственных, в этом случае могут рассчитывать лишь на поступления от акцизов, а в конечном счете им придется ориентироваться не на размеры регулируемых ими ставок и количество автотранспорта в регионе, а лишь на его реальное использование (что весьма сильно стимулирует деятельность по интенсификации транспортных потоков в регионах).

Президент Дмитрий Медведев еще раз расставил акценты в политической сфере, указав в ходе встречи с активом «Единой России» на то, что устройство власти в России, с его точки зрения, меняться не будет: «Нам необходимо иметь консолидированную исполнительную власть, которая действует в едином режиме, не так, как происходило в 90-е годы, когда напринимали конституций, противоречащих Конституции России, и внутренних законов, которые абсолютно противоречили федеральным законам», – подчеркнул президент, убежденный, что пока не следует менять нынешнюю систему утверждения губернаторов («нужно поработать в той системе, которая есть, нельзя бесконечно менять»). И, хотя саму возможность подобных изменений он не исключил, однако подчеркнул, что они потребуются лишь «через 20-30 лет».

Итоги недели
Улучшили
Никита Белых
(Кировская область)
Ухудшили
Кирсан Илюмжинов
(Республика Калмыкия)
Положительные оценки заслужили главы 7 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Никита Белых (Кировская область)

в конце мая выступил с инициативой создания при региональном правительстве постоянно действующего политического совета для подготовки к выборам («Всегда полезно иметь равнодоступную для всех партий «площадку» для обмена мнениями, согласования позиций, учета интересов», – заявил господин Белых). Соответствующее распоряжение глава региона дал своим заместителям на совещании по проблемам выборного законодательства, которое провел в Кирове глава Центризбиркома Владимир Чуров.

Со своей стороны господин Чуров одобрил инициативу, отметив, что она «соответствует европейской традиции и является одним из важнейших условий стабильности избирательной и политической систем».

А генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин назвал предложения губернатора Белых «грамотной инновацией», отметив, что «такая модель политических советов может быть востребована и в других регионах, особенно в тех, которые минимально зависимы от федерального центра в экономическом плане» (чего пока, к сожалению, нельзя сказать о самой Кировской области).

Сыграл свою роль (по некоторым оценкам, техническую) губернатор Кировской области и в обсуждении проблем Байкала – именно он поднял данную тему на президиуме Госсовета, заявив, что экологические проблемы должны решаться в тесном взаимодействии власти и общества.

Другой, на первый взгляд, менее «серьезной» инициативой кировского губернатора, по мнению того же Алексея Мухина, отражающей креативный подход Никиты Белых к своему губернаторству, стало его участие в юмористическом шоу Comedy Woman (отметим, что сообщение губернатора в своем «Живом журнале» об участии в шоу собрало больше положительных комментариев).

Смелые политические и имиджевые инициативы приносят господину Белых положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Равиль Гениатулин (Забайкальский край)

судя по сообщениям ряда СМИ, в рассматриваемый период мог быть одним из участников «политической операции» по смене спикера регионального парламента: депутаты заксобрания Забайкальского края единогласно и без обсуждений утвердили отставку спикера Анатолия Романова «по собственному желанию» и назначили его на должность заместителя председателя бюджетного комитета.

Несмотря на то, что господину Романову традиционно удавалось находить компромиссы с губернатором даже в случае разногласий, возникавших между законодательной и исполнительной властью, «сразу несколько источников» РБК daily утверждают, что спикер ушел не по своей воле – якобы за добровольное понижение в должности «ему пообещали закрыть возбужденное уголовное дело о хищении средств из избирательного фонда». Как уверяет высокопоставленный источник РБК daily в «Единой России», не последнюю роль в кадровых переменах сыграл губернатор края Равиль Гениатулин, с которым у Романова якобы были «натянутые отношения».

Данную информацию для ИА «Чита.Ру» прокомментировали в пресс-службе Забайкальского регионального отделения партии «Единая Россия». При этом официальные представители ЕР опровергли данные федерального источника, утверждая, что «Единая Россия» выстраивает новую модель руководства и ответственности партии в регионах, в рамках которой «желательно, чтобы секретарь регионального отделения занимал пост председателя Законодательного собрания». Кроме того, по мнению единороссов, причины отставки «могут крыться в состоянии здоровья спикера».

Масштаб события по влиянию на ситуацию в регионе сложно недооценивать; более того, ряд наблюдателей назвали в комментариях «Клубу Регионов» происшедшее политической сенсацией Забайкалья.

Несмотря на наличие «политкорректной» официальной версии партии власти, очевидно, что губернатор Забайкалья мог сыграть во всей истории с отставкой Анатолия Романова роль «переговорщика», усилив при этом и собственные аппаратно-политические позиции, и, в то же время будучи беспартийным, оказав содействие ЕР в процессе «унификации региональных парламентов». Это демонстрирует его усиление и приносит ему в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Олег Кожемяко (Амурская область)

добился принятия депутатами гордумы Благовещенска решения об утверждении в должности и.о. мэра Николая Неведомского, предложенного губернатором после отстранения от должности Александра Мигули.

Более того, президиум политсовета ЕР Амурской области рекомендовал гордуме оперативно внести в устав изменения, отменяющие выборность мэров, – вместо них руководить городским хозяйством будут сити-менеджеры, что воспринимается наблюдателями как однозначно прогубернаторское решение, а спикер гордумы Сергей Левицкий, который считался соратником Мигули и выступал против его отстранения от власти, вынужден был уйти со своего поста (сначала заняв пост министра внешнеэкономических связей, труда и потребительского рынка, а спустя три дня уйдя и с него, предпочитая более независимое положение депутата городского совета). Как заявил господин Левицкий «Клубу Регионов», «люди Кожемяко хотят убрать меня с политической арены».

Тем самым, несмотря на неоднозначность политических побед губернатора (в частности, законность назначения господина Неведомского проверяет прокуратура), можно уверенно говорить о том, что политическая борьба продолжает развиваться в его пользу. Что приносит ему в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Дмитрий Дмитриенко (Мурманская область)

по мнению опрошенных «Клубом Регионов» экспертов, предпочел остаться в стороне от конфликта депутатов мурманского городского совета с мэром Сергеем Субботиным. Напомним, что депутаты предложили мэру, победившему год назад кандидата от «Единой России» при поддержке бывшего губернатора Евдокимова, добровольно подать в отставку. Однако мэр уходить не захотел, в итоге, по выражению журнала «Эксперт», «заседание представительного органа муниципалитета едва не завершилось мордобоем».

Губернатор Дмитриенко и ранее предпочитал уклоняться от ответов на прямые вопросы касательно его отношения к мэру регионального центра. В рассматриваемый период он также «остался над схваткой», заявив, что следит за ситуацией, остающейся, по его мнению, в рамках разрешенных политических методов, и вмешается только в том случае, если политическая борьба начнет «вредить жителям Мурманска».

Объективность и оправданность подобной позиции губернатора «Клубу Регионов» подтвердили несколько независимых экспертов, в том числе главный редактор мурманского информационного агентства «Би-порт» Михаил Демин и политолог Александр Кынев (параллельно, по данным издания The Moscow Post, губернатор «уже начал задумываться по поводу нового кандидата на пост мэра Мурманска»).

Публичное дистанцирование от политической борьбы в местном самоуправлении и поддержка экспертами данной позиции как взвешенной приносит мурманскому губернатору в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Михаил Юревич (Челябинская область)

вступил в ряды движения «За возрождение Урала» (ЗВУ), возглавляемое экс-губернатором Петром Суминым, тем самым, по мнению политолога Василия Зорина, развивая идею преемственности власти по отношению к «периоду Сумина» (данный тренд отчетливо прослеживается и в кадровых решениях челябинского губернатора – так, он предложил своему предшественнику возглавить отдел обладминистрации по взаимодействию с уральским полпредом президента Николаем Винниченко).

Политологи считают, что, став членом ЗВУ, губернатор Юревич не оставил возможности для оппозиции взять данное движение под контроль, а в дальнейшем и сам может возглавить его. При этом ЗВУ может помочь Михаилу Юревичу организовать выборный процесс в 2011 г. (формально движение насчитывает в своем составе почти 400 организаций и около 30 тысяч человек).

Параллельно представитель «Молодой Гвардии Единой России», депутат Законодательного собрания Челябинской области Руслан Гаттаров по предложению господина Юревича стал членом Совета Федерации от Челябинской области.

Дальнейшее расширение политической базы в регионе и привлечение к лоббированию решения его проблем знаковых фигур приносят Михаилу Юревичу в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Леонид Полежаев (Омская область)

принял в Омске выездное заседание Совета при президенте РФ по делам казачества, которое провел замруководителя администрации президента, председатель Совета по делам казачества при президенте РФ Александр Беглов.

Глава Омской области заявил, что в регионе будет создан ряд приграничных казачьих сельских поселений (по словам господина Полежаева, они появятся в 10 районах области). Как отмечает пресс-служба областного правительства, поселения создаются с целью поддержания порядка на госгранице страны и «возрождения традиционных ценностей российского казачества».

А на заседании совета наряду с атаманами войск впервые присутствовали войсковые священники, роль которых ряд СМИ охарактеризовали как «своего рода политруки». При этом параллельно в Омске состоялась торжественная церемония установки закладного камня в основание Воскресенского военного собора, а войсковые казачьи общества России и ДОСААФ заключили соглашения по вопросам патриотического воспитания казачьей молодежи.

Инициативу губернатора Прииртышья о создании приграничного казачьего «пояса отчуждения» поддерживают опрошенные «Клубом Регионов» эксперты, в частности председатель комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев.

Эксперты «Клуба Регионов» отмечают, что роль Леонида Полежаева в деятельности Совета по делам казачества после отставки ростовского губернатора Владимира Чуба будет только расти (напомним, что, кроме Полежаева, в состав совета продолжают входить только губернаторы Александр Ткачев и Валерий Гаевский). Более того, данная тема давно находилась на постоянном контроле Леонида Полежаева, – в частности, отставку одного из министров правительства Омской области, Александра Бутакова, наблюдатели объясняли недостаточной эффективностью последнего при продвижении порученного ему направления интеграции интересов казачества и государственной службы.

Прошедшие в Омске мероприятия Совета по делам казачества с участием представителей администрации президента, завершившиеся рядом знаковых заявлений, приносят губернатору Прииртышья в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Шолбан Кара-оол (Республика Тыва)

подверг системной критике Минсельхозпрод республики и районные управления сельского хозяйства за формальный подход к организации весенне-полевых работ.

По словам главы Тувы, многие вопросы не решаются из-за нерасторопности руководителей, а в качестве мер поддержки он предлагает финансовую помощь передовым хозяйствам. Наиболее же отличившихся передовиков сельскохозяйственного производства господин Кара-оол предлагает, не изобретая велосипеда, поддерживать в газетных публикациях районной прессы.

Эксперты «Клуба Регионов» считают, что во многих сферах российской действительности не может быть ничего более нового, чем хорошо забытое старое. Именно восстановление нормальных работающих механизмов социальной ткани «в глубинке», на низовом уровне, способно дать колоссальный эффект дополнения модернизации и ускорению в центрах развития. Использование главой Тувы подобных методов приносит ему в «Рейтинге регионов» положительный балл.

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 5 регионов страны.
Владимир Якушев (Тюменская область)

впервые за весьма длительный срок оказался в непривычном для себя положении, не обеспечив выполнения требований федерального центра на территории возглавляемого им «образцово-показательного» региона, – специалисты Фонда реформирования ЖКХ в ходе выездной проверки установили, что Тюменская область является единственным из регионов РФ, который до сих пор не завершил реализацию ни одной из программ Фонда в полном объеме.

Тем самым, несмотря на то, что в политологической среде глава Тюменской области слывет «любимчиком Белого дома» и прогрессивным губернатором (не даром параллельно в Тюмени открылся Международный форум «Энергоэффективный город»), активно внедряющим в регионецифровые и энергоэффективные технологии, которому прочат то роль московского градоначальника, то «объединителя земель тюменских», а его регион два года подряд возглавляет двадцатку лидеров по итогам оценки эффективности органов исполнительной власти субъектов РФ, проконтролировать процесс выполнения федеральных программ губернатору не удалось. Что приносит ему в «Рейтинге регионов» первый отрицательный балл.

Дмитрий Мезенцев (Иркутская область)

комплексно отреагировал на ряд поражений партии власти в ходе последних выборов мэров городов Приангарья. Помимо прогнозировавшихся ведущим регионалистом ЦПРК Оксаной Гончаренко кадровых решений, губернатор также заявил о намерении создать экспертный совет по общеполитическим вопросам, куда войдут представители общественности, политологи, социологи (а на июнь решением губернатора в Иркутске запланировано проведение Байкальского Гражданского Форума).

В то же время в любом случае очевидно, что подобная структура создается «не от хорошей жизни» – как вследствие цикла проигранных выборов, так и по причине отмеченных, в частности, политологом Юрием Прониным отношений Дмитрия Мезенцева с региональным отделением ЕР (политолог считает, что губернатор и местная ЕР перешли к «обмену ударами» и взаимным обвинениям, что, разумеется, не является «лучшим фоном для выборов, которые будут осенью»).

Параллельно же в Ангарске местные активисты объявили бессрочную голодовку, направленную против «необоснованно завышенных тарифов ЖКХ и коррупции в администрациях города и района» (участники голодовки считают, что глава региона обещал разобраться в ситуации, однако «фактически устранился от решения проблем Ангарска»).

Косвенно не в пользу иркутского губернатора и мнение президента России, высказанное на президиуме Госсовета. Дмитрий Медведев заявил, что Байкальск «фактически не нуждается» в БЦБК, «будущее Байкальска – в альтернативных производствах и туризме» (напомним, что господин Мезенцев до последнего момента пытался найти варианты оживления производства на комбинате и даже принимал личное участие в митинге сторонников запуска БЦБК).

Наконец, ухудшились и позиции Дмитрия Мезенцева в рейтинге «Лучшие лоббисты России».

Инициатива господина Мезенцева по созданию нормального консультативного органа (в случае, если его решения действительно будут выполняться), заслуживает положительной оценки. Однако конец мая все же приносит ему больше негативных новостей, что находит отражение в виде отрицательного балла в «Рейтинге регионов».

Георгий Боос (Калининградская область)

который в середине мая начал укреплять свои политические позиции (депутат регионального парламента Соломон Гинзбург считает, что после массовых митингов власть в регионе старается ставить реально существующие проблемы), в конце месяца испытал на себе ряд информационных и политических воздействий. В итоге свои позиции губернатор вновь ослабил.

Причем это сказалось как в его взаимоотношениях с региональными силами, так и по оси взаимодействия с партией власти.

В первом случае бывшие сотрудники «КД авиа» написали открытое письмо президенту Дмитрию Медведеву, в котором требуют отставки губернатора Калининградской области. При этом авторы обращения утверждают, что глава региона представил президенту неверные сведения о сумме задолженности по зарплате перед работниками авиакомпании («На сегодняшний день задолженность по зарплате только одного предприятия, ОАО «КД авиа», составляет 607 млн руб., а отнюдь не 130 млн, как доложил Вам губернатор», – говорится в письме президенту). Данную информацию «Клубу Регионов» подтвердил и депутат Калининградской областной думы Михаил Чесалин, который полагает, что губернатор уже не впервые предоставляет властям страны неверные сведения о ситуации в области.

Что касается взаимодействия губернатора и федерального руководства «Единой России», то здесь отмечено «мягкое наступление» единороссов. Так, они меняют руководство партии в Калининградской области, вытесняя ставленников Георгия Бооса местными наиболее эффективными кадрами. И, хотя сам губернатор при этом, по мнению издания «Ведомости», «имеет шансы продлить полномочия», ослабление его «политического инструментария» становится все более очевидным.

СМИ называют и потенциальных заказчиков ослабления калининградского губернатора – по некоторым оценкам, на его место полпред президента РФ в СЗФО Илья Клебанов может лоббировать федерального инспектора по Калининградской области Александра Дацышина.

В то же время «близкие к администрации президента» источники издания «Ведомости» утверждают, что замена руководства отделения – «лишь очередная жертва», таким образом «Кремль стремится успокоить и умиротворить калининградцев перед тем, как продлить осенью полномочия Бооса». С подобной позицией согласен и эксперт центра Карнеги Николай Петров.

Поддерживает действующего губернатора и «нашедший с ним общий язык» лидер недавних «стихийных волнений», руководитель движения «Справедливость» Константин Дорошок, подчеркивающий, что его организация поддерживает работников «КД авиа», но сейчас «неконструктивно требовать отставки губернатора».

Анализ факторов, ослабляющих и поддерживающих Георгия Бооса в конце мая, свидетельствует о том, что его шансы сохранить свою должность постепенно растут, однако в тактическом плане ситуация приносит ему в «Рейтинге регионов» минимально возможный отрицательный балл.

Илья Михальчук (Архангельская область)

чудесным образом продемонстрировал, что только российские чиновники могут добиться от позитивных факторов негативных информационных последствий.

Подобными позитивными факторами в рассматриваемый период стали визиты в Архангельск целого ряда федеральных «випов», среди которых Алексей Кудрин, принявший участие в заседании федерального оргкомитета по подготовке и проведению празднования 300-летия со дня рождения М.В.Ломоносова, а также в совещании по развитию Северного (Арктического) федерального университета (на обеспечение университета инфраструктурой потребуется около 5 млрд руб. – напомним, что министр финансов является председателем попечительского совета).

Также регион посетил Борис Грызлов, который во время своего визита в Архангельск заявил, что сроки строительства железнодорожной магистрали меридионального типа «Белкомур» (Архангельск – Сыктывкар – Гайны – Соликамск) необходимо сократить, чему, по его словам, он может оказать помощь в деле привлечения средств Инвестиционного фонда и частных инвесторов. А в южном окраинном районе Архангельска будет заложен самый крупный в городе физкультурно-оздоровительный комплекс на сметную сумму 3 млрд руб. (для сравнения: сумма равна почти половине годового бюджета Архангельска).

В то же время в регионе вся подготовка федерального центра к предстоящему циклу выборов может банально «уйти в песок» по причине негибкой политики областных властей. Как отмечают эксперты, Архангельская область становится регулярным поставщиком негативных новостей. Последние из них – митинг автотранспортников, которые требуют погасить долги по зарплате, и голодовка в центре Архангельска против роста тарифов ЖКХ.

Реакция на подобные проявления протестных настроений все более одиозна. Так, накануне визита в регион господина Грызлова палатки, установленные на центральной площади Архангельска участниками голодовки протеста, буквально смели сотрудники милиции.

NB Как заявил архангельский политолог Андрей Чураков, «региональная власть с приходом Михальчука окончательно маргинализировалась» (по его данным, в мае т.г. лишь 18,2 процента жителей Архангельска в ходе социологического опроса выразили Илье Михальчуку доверие). Не помогают восприятию образа господина Михальчука и реальные сроки заключения, полученные бывшими подчиненными нынешнего архангельского губернатора в его бытность мэром Якутска (более того, по мнению ИА SakhaNews, «Илья Михальчук, бывший мэр Якутска, «достаточно неплохо устроился в Архангельской области… Это при том, что многие в Якутске уверены: отвечать за мэрские художества в суде должен как раз, в первую очередь, он»).

Тем самым, несмотря на значительные усилия федерального центра по продвижению в Архангельской области проектов партии власти, можно смело предполагать, что параллельно протестная активность будет и далее лишь усиливаться, переходя во все менее контролируемые формы. В итоге, хотя визиты Алексея Кудрина и Бориса Грызлова и являются для Архангельской области безусловной лоббистской победой, в политическом смысле победа эта – «пиррова». Что вновь приносит господину Михальчуку в «Рейтинге регионов» отрицательные баллы.

Кирсан Илюмжинов (Республика Калмыкия)

подвергся очередным обвинениям – во время эфира программы «Эха Москвы» «Народ против» с участием президента Калмыкии активисты «Молодежного Яблока» устроили у входа в здание радиостанции пикет, в ходе которого напомнили главе республики о гибели главного редактора газеты «Советская Калмыкия сегодня» Ларисы Юдиной и потребовали назвать заказчиков убийства и приостановить полномочия Илюмжинова на время расследования (как полагают активисты «Яблока», вопрос о причастности к убийству самого Кирсана Илюмжинова остается открытым, так как привлеченный к ответственности организатор убийства Сергей Васькин, ранее неоднократно судимый, являлся советником Илюмжинова по правовым вопросам).

Кроме того, несмотря на аппаратную поддержку господина Илюмжинова со стороны федерального центра (напомним, что в пользу его выдвижения на пост президента ФИДЕ выступает помощник президента РФ Аркадий Дворкович), в Российской шахматной федерации (РШФ) продолжается конфликт. 14 мая в здании РШФ было проведено заседание наблюдательного совета, который 17 из 32 голосов поддержал кандидатуру Анатолия Карпова. Председатель наблюдательного совета Аркадий Дворкович, поддерживающий Кирсана Илюмжинова, объявил это заседание «нелегитимным» и назвал поведение Карпова «неэтичным».

Неспособность господина Илюмжинова подтвердить аппаратную поддержку расширением политической базы ведет в массовом сознании к девальвации такого ресурса, как поддержка Кремля, а самому главе Калмыкии приносит в «Рейтинге регионов» очередные отрицательные баллы.

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.