Минздрав Якутии:  с отравлением госпитализированы 20 воспитанников интерната
24 мая 2010

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
С 17 по 23 мая 2010 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Ростовская область+ 8
Оренбургская область+ 6
Пензенская область+ 4
Калининградская область+ 3
Ямало-Ненецкий АО+ 3
Алтайский край+ 1
Ухудшили свои позиции за минувший период
Пермский край- 1
Белгородская область- 1
Москва- 2
Иркутская область- 2
Архангельская область- 2
Город Санкт-Петербург- 4
Республика Хакасия- 5

Представители губернаторского корпуса за период с 17 по 23 мая получают 6 положительных оценок и 7 отрицательных.

В региональной политике федерального центра следует особо выделить повышенное внимание к проблемам Северного Кавказа, решению которых было посвящено состоявшееся в Кремле под председательством президента России заседание Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Кроме того, президиум правительства России одобрил предложения полномочного представителя президента в Северо-Кавказском федеральном округе, вице-премьера Александра Хлопонина относительно совершенствования системы государственного управления на этой территории.

Все больше признаков свидетельствуют о том, что выход России из кризиса позволяет ряду регионов страны рассчитывать на положительную динамику внешнеторгового товарооборота.

Можно предположить, что от внешнеэкономических контактов руководства России в рассматриваемый период выигрывают регионы, нуждающиеся в усилении интеграции и расширении товарооборота с Украиной (среди потенциальных направлений сотрудничества Дмитрий Медведев отметил потенциал авиастроения, в частности, при совместном серийном выпуске самолетов «Ан-140» и «Ан-148», а в перспективе – «Ан-70» и «Ан-124»).

Кроме того, глава российского правительства Владимир Путин в ходе встречи с руководством союза промышленников и предпринимателей призвал представителей крупнейших российских компаний извлечь максимальную пользу из конкурентного поля, возникающего в связи с началом реализации договора о едином таможенном пространстве России, Казахстана и Белоруссии. Тем самым, уже с 1 июля т.г. следует прогнозировать существенную активизацию деятельности крупного российского бизнеса в ряде регионов страны, которые в наибольше степени выигрывают от создания единого таможенного пространства.

Наконец, в сфере региональной активности политических партий середина апреля ознаменовалась развитием интересов «Единой России» в Благовещенске, Мурманске и Самаре, сопровождающимся рядом проявленных и латентных политических конфликтов на местах.

Итоги недели
Улучшили
Василий Голубев
(Ростовская область)
Ухудшили
Виктор Зимин
(Республика Хакасия)
Положительные оценки заслужили главы 6 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Василий Голубев (Ростовская область)

на прошедшей неделе был утвержден в должности губернатора большинством голосов депутатов Законодательного собрания Ростовской области (за его кандидатуру проголосовали 43 депутата, фракция КПРФ, в состав которой входит пять парламентариев, консолидировано голосовала против).

Хотя решение Кремля о назначении Василия Голубева оказалось неожиданным для большинства экспертов, а ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры России Оксана Гончаренко предположила, что не поддающиеся прогнозу кадровые предпочтения федерального центра являются частью стратегии усиления контроля над регионами, следует напомнить, что бывший руководитель Владимир Чуб, возглавлявший регион с 1991г., сам попросил единороссов не представлять его кандидатуру президенту России, и уходит, таким образом, «сохранив лицо».

Кроме того, и господин Голубев декларирует сохранение работоспособной части команды экс-губернатора Чуба, что также подчеркивает преемственность курса, гарантирует интересы стратегических инвесторов и реализацию долгосрочных социальных проектов.

Об этом косвенно свидетельствует и тот факт, что федеральные ведомства даже на фоне смены власти в регионе не сворачивают работу по принятию совместных с ростовскими властями программ. Так, параллельно с событиями прошедшей недели уходящий губернатор Владимир Чуб и президент Российского футбольного союза Сергей Фурсенко подписали договор о сотрудничестве и взаимодействии.

Юрий Берг (Оренбургская область)

в минувшую субботу был наделен полномочиями губернатора. При этом за его избрание проголосовали 36 депутатов (члены фракций партий «Единая Россия» и «Патриоты России» областного заксобрания единогласно поддержали кандидатуру Берга), но 10 представителей ЛДПР и КПРФ голосовали против.

Мнения экспертов относительно лоббистской поддержки Юрия Берга разделились: одни видят в качестве его патронов представителей «структур, близких Алишеру Усманову» (в частности, руководство расположенного в Орске комбината «Уральская сталь»); другие предполагают, что «Берга пролоббировал действующий губернатор Алексей Чернышев» (как отмечает депутат областного заксобрания, руководитель фракции ЛДПР Андрей Рейзлер, «когда были выборы Юрия Берга в Орске, Чернышев его кандидатуру полностью поддержал, он его предложил и, можно сказать, привел на этот политический олимп»).

Очевидно, что итоги голосования отражают, в том числе, противоречия элит. Учитывая, что накануне голосования председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Дмитрий Кулагин выражал надежду на единогласную поддержку господина Берга, избрание губернатора следует назвать не самым безоблачным.

В комплексе это приносит Юрию Бергу в «Рейтинге регионов» умеренно высокие баллы.

Василий Бочкарев (Пензенская область)

на прошлой неделе продемонстрировал слаженность действий с федеральным политсоветом «Единой России»: губернатор Пензенской области и вице-спикер Госдумы Вячеслав Володин открыли детский диализный центр на базе областной детской клинической больницы (по данным господина Володина, «проект был инициирован заместителем главы администрации президента РФ Владиславом Сурковым»).

Сам Василий Бочкарев отметил при этом, что «Пенза – один из первых субъектов, который получил это дорогостоящее оборудование».

Помимо этого, следует отметить, что пензенский губернатор стал одним из первых руководителей субъектов Федерации, которые выводят регионы в кириллическую зону интернета (доменные имена с кириллическими названиями в зоне .РФ присвоят Пензенской области до конца августа 2010г.).

Активное сотрудничество с федеральным центром и функционерами «Единой России» по социально значимым направлениям развития региона и продвижение Пензенской области в глобальной сети интернет приносят господину Бочкареву в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Георгий Боос (Калининградская область)

попытался найти внешнюю причину массовых калининградских акций протеста. Одной из них в ходе парламентских слушаний в Госдуме губернатор назвал сложную ситуацию с таможенными сборами в Калининградской области – нерациональное ужесточение порядка растаможивания автомобилей в течение ряда лет, в том числе по причине необоснованных действий местной таможенной службы, которая издала внутренний приказ, не зарегистрированный в Минюсте. (Один из организаторов январского митинга в Калининграде Константин Дорошок отметил, что именно это решение Калининградской таможни заставило его заняться оппозиционной деятельностью).

Отметим, что по данным высокопоставленного источника РБК daily в Госдуме, в ближайшие две-три недели своего поста может лишиться начальник Калининградской таможни Александр Чебаев. В свою очередь, губернатор Боос в ходе парламентских слушаний в Госдуме выдвинул идею о создании на базе Калининградской областной таможни нового управления, подчиненного непосредственно ФТС, а не СЗТУ.

Тем самым и в имиджевом, и в аппаратном плане перевес в борьбе с региональными таможенниками пока на стороне губернатора.

Помимо указанных успешных действий во взаимоотношениях с федеральными структурами, в самом регионе также следует отметить признаки политического доминирования губернатора. Так, сложивший полномочия по причине окончания контракта глава администрации Калининграда Феликс Лапин заявил журналистам, что не исключает возможности своего участия в следующем конкурсе, однако данное решение целиком зависит от решения губернатора.

Имиджевое и аппаратное наступление на региональную таможню и демонстрация влияния на главу региональной столицы усиливают аппаратно-политические позиции Георгия Бооса в рассматриваемый период и приносят ему в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Дмитрий Кобылкин (Ямало-Ненецкий АО)

усилил свое «мягкое доминирование» в регионе: депутаты заксобрания ЯНАО одобрили поправки в Устав автономного округа и приняли законы об исполнительных органах госвласти и правительстве округа, предложенные губернатором. В частности, администрация округа станет правительством, формировать и возглавлять которое будет сам Дмитрий Кобылкин.

Однако при этом в составе правительства округа не предполагается появление должностей министров: помимо главы региона, в него будут входить заместители губернатора, а также руководители исполнительных органов государственной власти.

Кроме того, у главы ЯНАО появятся полномочные представители в шести городских округах и семи муниципальных районах из 58 муниципальных образований Ямала (наблюдатели полагают, что полномочные представители станут своеобразной «службой безопасности» губернатора и не исключают, что назначены они будут для «легитимного захвата власти» в муниципалитетах – напомним, что губернатор, в отличие от большинства глав субъектов, ставит свое политическое влияние в зависимость от прямых выборов глав местного самоуправления. В частности, через «публичные слушания» он добился соответствующих изменений в уставе Тазовского района: теперь глав местных муниципалитетов будут избирать жители, а не депутаты, как это было ранее).

На этом фоне секвестирование заработной платы чиновников, начатое губернатором ЯНАО с собственного денежного содержания, выглядит скорее популистской мерой (очевидно, что труд чиновников в условиях Ямала стоит дороже, нежели в средней полосе, а ответственность их – несоизмеримо выше).

Однако явное институциональное усиление аппарата исполнительной власти региона, в первую очередь, усиление самого политического веса губернатора и придание ему «глаз и ушей», столь необходимых в течение переходного периода установления контроля над муниципалитетами, приносит Дмитрию Кобылкину в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Александр Карлин (Алтайский край)

столкнулся с крайне неоднозначной ситуацией в ОАО «Алтайское тракторостроительное объединение»: владельцы предприятия прекратили выполнять данные накануне визита в регион Владимира Путина обещания(напомним, что в июне прошлого года губернатор добился выплаты работникам задержанной зарплаты). А после того, как задолженность на предприятии достигла 100 млн руб., рабочие объявили голодовку под открытым небом, вызвавшую серьезный информационный резонанс.

Следует отметить, что администрация Алтайского края и на этот раз попыталась предпринять шаги по нейтрализации конфликтной ситуации («администрация края солидарна с позицией работников по выплате долгов по зарплате, помогает им всеми законными методами, чтобы собственник эти долги погасил», – заявил вице-губернатор Виталий Ряполов, возглавивший в Рубцовске штаб по разрешению конфликта). Данная позиция в Москве была поддержана «тяжелой артиллерией» краевых властей: сам Александр Карлин встретится с собственниками группы предприятий «РАТМ-Холдинг», провел консультации с представителями ряда российских компаний на предмет привлечения внебюджетных финансовых средств на погашение долгов по заработной плате работникам «Алттрака».

При этом алтайский губернатор вновь потребовал от президента «РАТМ-Холдинга» Эдуарда Тарана погашения задолженности по заработной плате, заявив, что в случае невыполнения договоренностей край готов принять активы холдинга в собственность региона.

Подобное «последнее предупреждение» принесло результат: 21 мая для работников тракторного завода было направлено 10 млн руб. (для обеспечения расчетов с участниками голодовки «РАТМ-Холдингу» одной из коммерческих компаний Новосибирска был предоставлен заем).

Помимо событий вокруг голодовки тракторостроителей, середина мая запомнилась экспертам «Клуба Регионов» социальными инициативами алтайского губернатора. В частности, его решением о том, что ветераны, военнослужащие, обманутые дольщики, молодые и многодетные семьи Алтайского края могут безвозмездно получить землю под индивидуальное строительство, а также внесенными изменениями в закон о соцподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Анализ ситуации позволяет отметить, что в сложившейся в Рубцовске сложной социальной ситуации представители команды Александра Карлина выступили в поддержку трудовых прав работников, а сам губернатор оказал «воздействие авторитетом» на собственников предприятия. При этом, в отличие от ряда других регионов, региональные власти не стали нарушать Бюджетный Кодекс и брать на себя без согласия федерального центра риск компенсации задолженности из регионального бюджета, а пошли по более сложному и проблемному с имиджевой точки зрения, но в конечном счете – единственно верному, экономическому пути решения проблемы. При этом фоном для подобной их деятельности стал ряд социальных инициатив.

В результате суммирования приведенных факторов – ущерба от акции протеста и действий по ее нейтрализации, Александр Карлин получает положительный балл в «Рейтинге регионов».

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 7 регионов страны.
Олег Чиркунов (Пермский край)

подвергся критике региональных наблюдателей за переговоры с немецким бюро Deyle GmbH по поводу инвестиций в развитие спорткомплекса «Олимпия».

Как заявил «Клубу Регионов» бывший директор спорткомплекса, депутат Вадим Чебыкин, привлечение иностранных специалистов к этому проекту сопряжено со значительными бюджетными тратами, неэффективно и неоправданно.

В свою очередь, учредителя медиагруппы «Пермский обозреватель» Игорь Гринберг предположил, что контракты пермского губернатора с иностранными инвесторами могут иметь под собой коррупционную составляющую.

Столь малоприятные для господина Чиркунова интерпретации его, возможно, вполне искренних попыток расширить интеграцию Пермского края с Европой, конечно, не могут остаться незамеченными и приносят ему в «Рейтинге регионов» отрицательный балл.

Евгений Савченко (Белгородская область)

в середине мая выступил с инициативой, живо напомнивший экспертам «Список, утвержденный Начальником общего отдела обкома комсомола», – документ времен Холодной Войны, который объяснял, почему именно в СССР были запрещены в общественных местах такие музыкальные группы, как Iron Maiden, AC/DC, Black Sabbath, Nazareth, Scorpions, Pink Floyd и ряд других.

В свою очередь, белгородский губернатор, возможно, пошел еще дальше – в прошлый понедельник все бары, рестораны, кафе и рок-клубы города Белгорода получили следующий факс: «Во исполнение поручения губернатора Белгородской области Евгения Савченко и согласно плану мероприятий по обеспечению духовной безопасности Белгородской области в 2010 году, прошу вас не допускать выделения помещений ваших предприятий для проведения концертов тяжелой рок-музыки в стиле хэви-металл. О принятых мерах просьба сообщить в управление потребительского рынка».

Отметим в данной связи лишь то, что рок-культуру декларирует в качестве личных симпатий, например, президент России Дмитрий Медведев. А одной из обсуждаемых причин коллапса советского строя стали как раз попытки загнать рок и многие иные элементы молодежной культуры в подполье, где и были сформированы «контркультура» и протест против советской действительности.

Возможно, разосланный в Белгороде документ не имеет к господину Савченко никакого отношения (по данным «Эха Москвы», сам он заявил: «Я вообще в жизни ничего не запрещал, и музыкой не занимаюсь»).

Однако нахождение губернатора в данном контексте, безусловно, одиозно и приносит ему в «Рейтинге регионов» отрицательный балл.

Юрий Лужков (Москва)

в рассматриваемый период, скорее, усиливал свое аппаратно-экономическое влияние: его жена, официально самая богатая женщина России, владелица холдинга «Интеко» Елена Батурина выступила с амбициозными планами реализации мегапроекта по строительству доступного жилья в 35 российских регионах(в числе первых называются Санкт-Петербург, Краснодар, Москва, Самара и Ростов-на-Дону), а в ходе рабочей встречи самого мэра с Владимиром Путиным российский премьер выслушал его предложения относительно модернизации аэропорта «Внуково».

Однако куда весомее любых планов и лоббистских усилий факты. А они таковы, что Юрий Хардиков, являвшийся префектом САО Москвы в июле 2007-феврале 2009г., задержан за границей за хищение 1 млрд руб.

Суммы коррупционного ущерба в делах Москвы и Подмосковья часто поражают воображение. Но далеко не всегда фигуранты столь «дорогостоящих дел» оказываются задержаны и переданы российскому правосудию. Помимо этого, можно предположить, что ход данного процесса также станет дополнительным информационным поводом для критики московского мэра. Что приносит ему в «Рейтинге регионов» отрицательные баллы.

Дмитрий Мезенцев (Иркутская область)

в рассматриваемый период не смог «провести свою ставку» на выборах очередного мэра.

По предварительным итогам голосования на досрочных выборах мэра Братска, которые состоялись 23 мая, явка избирателей составила около 30%. При этом кандидат от КПРФ Александр Серов набрал 39,7% голосов избирателей. Его основной конкурент, единоросс Александр Доскальчук (первый заместитель мэра Братска) получил 21,8% голосов. На третьем месте – другой член «Единой России», депутат Законодательного Собрания Иркутской области Сергей Гришин, набравший 16,8% от числа избирателей.

Напомним, что Иркутское отделение «Единой России» рекомендовало Александру Доскальчуку, которого неофициально поддерживал губернатор Приангарья, снять свою кандидатуру с выборов (в этом случае единороссы не «растянули» бы голоса избирателей и один из них, получивший официальную поддержку «партии власти», вполне мог победить).

Поражение Доскальчука демонстрирует дефицит влияния губернатора на общественно-политическую ситуацию. А поражение единороссов, в принципе, осложнит и без того не безоблачные отношения Дмитрия Мезенцева с лидирующей думской партией.

Тем самым, последствия победы коммунистов на выборах Братска приносит господину Мезенцеву отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Илья Михальчук (Архангельская область)

несмотря на длительные переговоры и даже на личную встречу с коллективом областного театра драмы им.Ломоносова, в итоге все же склонился к «волевому» решению проблемы и назначил новым и.о. руководителя театра Леонида Дзюника, известного по работе с группами «Тату» и «Smash» в роли концертного директора, хотя коллективу театра подобное «более эффективное руководство» достойной заменой не показалось.

Однако данный конфликт стал не единственным в регионе, попавшим в поле зрения наблюдателей на прошедшей неделе: в связи с экстренной, непродуманной реорганизацией городской больницы Архангельска №1 ее коллектив обратился с открытым письмом к областному и городскому собраниям депутатов, губернатору Илье Михальчуку и мэру Архангельска Виктору Павленко. Поводом обращения стали планы по разделению горбольницы, которое, по мнению авторов письма, «приведет к появлению нежизнеспособной структуры с неясными перспективами, управленческому хаосу, дезорганизации работы, …отразится на непосредственных результатах лечения. В данном случае цена непродуманного административного решения – реальная человеческая жизнь», – подчеркивается в документе.

«Волевое» решение «театральной проблемы» и не менее «волевые» методы регулирования медицины приносят господину Михальчуку отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Валентина Матвиенко (Город Санкт-Петербург)

в рассматриваемый период «получила новые вводные»: президент Дмитрий Медведев поддержал позицию Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, при этом президент особо отметил решение Комитета, призывающего приостановить все работы по проекту строительства в Санкт-Петербурге «Охта-центра» и рассмотреть его альтернативные варианты в плане высотности. Соответствующее письмо из администрации президента направлено федеральным и региональным органам власти, в том числе губернатору Санкт-Петербурга.

При этом глава государства потребовал поддерживать с ЮНЕСКО конструктивный диалог и не допустить нанесения ущерба репутации России (напомним, что строительство небоскреба может вывести Северную столицу в список ЮНЕСКО «Мировое наследие в опасности», а сессия Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО открывается уже в июне, что не может не тревожить МИД РФ).

Очевидно, что госпожа Матвиенко вынуждена считаться не только с изменением отношения федерального центра к строительству офиса «Газпрома», но и с общественным мнением: не случайно в Смольном практически параллельно прошла первая за долгое время открытая пресс-конференция губернатора, в ходе которой она пообещала продолжать традицию подобных пресс-конференций, по выражению «Росбалта», «чуть ли не в каждом своем ответе подчеркивая, что все надо обсуждать, и Петербургу просто необходим открытый диалог власти и общества».

Кроме того, Валентина Матвиенко смягчила акценты в планировании ряда непопулярных решений. В частности, она обнародовала намерение отложить на два года введение зональной системы оплаты проезда в петербургском метро, которое, по ее мнению, «требует серьезных экономических расчетов и взвешивания всех составляющих».

Эксперты считают, что едва ли решение президента относительно «Охта-центра» серьезно подорвет позиции Валентины Матвиенко, активно защищавшей идею возведения 400-метровой башни, поскольку, как сформулировал политолог Александр Конфисахор, «Валентина Ивановна проводит решения сверху, и поэтому я не думаю, что в данном случае это все как-то отразится на ее имидже или на ее работе».

Указанные события демонстрируют устойчивость аппаратных позиций губернатора Санкт-Петербурга. При этом в информационной и политической сфере, очевидно, госпожа Матвиенко несет имиджевые потери, ведь поддержка строительства «Охта-центра» была самым амбициозным ее проектом за последние несколько лет.

Что приносит ей в «Рейтинге регионов» отрицательные баллы.

Виктор Зимин (Республика Хакасия)

запомнился экспертам «Клуба Регионов» в связи с ситуацией, особенно наглядной на фоне праздничной повесткой 65-ой годовщины победы в Великой Отечественной войне.

В то время, как на федеральном уровне столь большое внимание общественно-политических сил на прошедшей неделе было уделено обвинительному приговору, вынесенному Европейским судом по правам человека, который признал законным решение Сената Верховного суда Латвии, обвинившего Василия Кононова в «убийстве мирных жителей Латвии в годы Второй мировой войны», гораздо меньше заинтересовались федеральные СМИ проблемой хакасского ветерана Владимира Ботова, который направил письмо в приемную президента РФ.

В нем ветеран пожаловался на главу Хакасии Виктора Зимина и его брата-фермера Владимира Зимина: по словам ветерана, он ведет с ними «войну», так как они «отобрали у него покос», которым он пользовался с 1950 года. Причем больше всего ветерана возмущает, как именно у него этот покос отобрали, – как сказал Владимир Ботов корреспонденту «Клуба Регионов»: «Меня другой человек выручил, …и если бы он меня не выручил, не знаю, что бы со скотом было. А разговоров-то сколько губернатор ведет, что участникам войны надо добро делать, по телевидению говорит, в газетах, а сам что творит?».

По мнению экспертов «Клуба регионов», данная ситуация настолько вопиюща, что рационально объяснять какие-то мотивы экономических интересов губернатора ли, аффилированных ли с ним лиц, просто бессмысленно. А сам Виктор Зимин, конечно, закономерно становится главным минусовиком недели в «Рейтинге регионов».

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.