Экс-мэр Новгорода:  сегодня доходы не покрывают муниципальный долг, по сути, город – банкрот
26 апреля 2010

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
c 19 по 25 апреля 2010 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Пензенская область+ 7
Липецкая область+ 6
Северная Осетия - Алания+ 6
Кировская область+ 5
Ростовская область+ 4
Оренбургская область+ 3
Республика Бурятия+ 2
Новосибирская область+ 1
Республика Калмыкия+ 1
Свердловская область+ 1
Ухудшили свои позиции за минувший период
Чеченская Республика- 1
Приморский край- 2
Воронежская область- 2
Карачаево-Черкесия- 3

Представители губернаторского корпуса за период с 19 по 25 апреля получают 10 положительных оценок и 4 отрицательные.

Одним из главных трендов развития внутриполитической ситуации в рассматриваемый период продолжало оставаться ужесточение ответственности региональных властей за социальную политику, в том числе в части финансового контроля над ее реализацией.

Как отмечают наблюдатели, в конце истекшей недели российские президент и премьер синхронно обратились к указанным темам: в частности, Дмитрий Медведев «углубился в проблемы образования», а Владимир Путин проанализировал промежуточные итоги реализации нацпроектов.

При этом в ходе отчета правительства в Государственной Думе 20 апреля российский премьер выступил с инициативой расширения финансирования системы здравоохранения из средств вновь создаваемого фонда «Здоровье». По его замыслу в планировании расходования данных средств весьма велика будет роль губернаторов (как отметил Владимир Путин, «персональную ответственность за реализацию региональных программ модернизации здравоохранения несут руководители субъектов РФ, а не их соответствующие заместители»), которые должны подать грамотные заявки, содержащие обоснование расходования средств.

Данная задача имеет высокую срочность (как отметил премьер-министр, «осенью Минздравсоцразвития проведет согласование региональных программ, с тем чтобы они вступили в силу уже с 1 января 2011 года»).

Другой сигнал федерального центра губернаторскому корпусу транслировал вице-премьер Дмитрий Козак, проведший селекторное совещание с главами регионов, в которых выявлены нарушения при реализации программ расселения аварийного жилья.

NB При анализе отчетов, предоставленных субъектами РФ за прошедший год, было выявлено, что 12 регионов приобрели за счет средств Фонда ЖКХ жилье по цене, превышающей 30 тыс. руб. за 1 кв. м. Господин Козак напомнил, что это не соответствует решениям правительства страны. Между тем восемь регионов вернули в фонд средства, потраченные сверх установленного лимита. Руководители оставшихся четырех субъектов РФ (Иркутской и Московской областей, Красноярского края и Ханты-Мансийского АО) были проинформированы Фондом содействия реформированию ЖКХ о выявленных нарушениях, однако деньги до сих пор не вернули.

В итоге в ходе селекторного совещания их руководителям было доведено решение федерального центра, согласно которому Иркутская область обязана вернуть в бюджет РФ 13,5 млн руб., Красноярский край – 46,3 млн руб., Ханты-Мансийский автономный округ – 6,06 млн руб., Московская область – 227,9 млн руб.

Итоги недели
Улучшили
Василий Бочкарев
(Пензенская область)
Ухудшили
Борис Эбзеев
(Карачаево-Черкесия)
Положительные оценки заслужили главы 10 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Василий Бочкарев (Пензенская область)

как и прогнозировалось «Клубом Регионов», в связи с купированием обстоятельств, которые могли бы негативно повлиять на его переназначение, был предложен президентом России для продления губернаторских полномочий на четвертый срок.

Это, по мнению ведущего регионалиста ЦПКР Оксаны Гончаренко, лишний раз свидетельствует о том, что на политической арене Пензенской области Бочкарев является наиболее влиятельной фигурой.

Отметим, что в пользу господина Бочкарева сыграл ряд факторов политического и информационного характера – в том числе то, что, по мнению некоторых наблюдателей, он активно пропагандирует идеологию прямого федерального правления в Российской Федерации, является действительным членом Международной академии информатизации, а также то, что конфликты в регионе активно решаются с использованием механизмов реальной обратной связи.

Несмотря на прогнозируемое не вполне единогласное голосование по кандидатуре губернатора в региональном парламенте, «расширенное» решение президента (напомним, что четвертый срок губернаторских полномочий в принципе Дмитрий Медведев объявил «исключением») свидетельствует о соответствующем признании федеральным центром «исключительной» роли действующего пензенского губернатора и приносит последнему в «Рейтинге регионов» высокие положительные баллы.

Олег Королев (Липецкая область)

в рассматриваемый период также был предложен Дмитрием Медведевым парламенту региона для продления губернаторских полномочий. Тем самым полностью подтвердился прогноз политолога Михаила Тульского, отмечающего среди главных факторов политической выживаемости господина Королева «всеобщий авторитет и уважение» (напомним, что 12.04.1998г. на выборах главы администрации Липецкой области Олег Королев получил 79,38% голосов избирателей, а возглавляемый им регион «сравнительно благополучно прошел кризис»).

Как и Таймураз Мамсуров, господин Королев имел довольно высокие шансы на переназначение. И оно также приносит ему положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Таймураз Мамсуров (Северная Осетия - Алания)

в рассматриваемый период был предложен Дмитрием Медведевым региональному парламенту для продления полномочий главы республики на второй срок.

Данное переназначение, по единогласному мнению экспертов, было наиболее ожидаемым из всех произошедших на истекшей неделе.

Тем не менее, оно свидетельствует о высоком политическом весе господина Мамсурова и приносит ему в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Никита Белых (Кировская область)

выступил на совместном заседании президиумов Госсовета, совета по науке, технологиям и образованию и совета по культуре и искусству с основным докладом, в котором озвучил ряд инициатив, направленных на реализацию поставленной президентом Медведевым задачи о создании в стране системы социальных лифтов для талантливой молодежи.

При этом ряд инициатив господина Белых (в частности, его предложение о создании в России государственного научно-образовательного канала) заинтересовали президента.

Кроме того, кировскому губернатору удалось успешно пролоббировать и решение социально-экономической проблемы – по итогам рабочей встречи с премьер-министром РФ Владимиром Путинымпринято решение о том, что долги по зарплате работникам «Молота» будут выплачены за счет регионального бюджета, а средства, которые затратит область, будут компенсированы за счет бюджета федерального.

Эффективные социально-политические и финансово-экономические контакты как с президентом, так и с премьер-министром России приносят Никите Белых в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Владимир Чуб (Ростовская область)

принял участие во встрече Дмитрия Медведева и Виктора Януковича, которые провели мероприятия с участием руководителей приграничных регионов России и Украины.

И, хотя ключевой темой переговоров стали соглашения по вопросам пребывания Черноморского флота России на территории Украины и о согласии России поставлять в эту страну газ с 30%-ной скидкой, встреча с руководителями приграничных регионов также позволила главам двух государств решить ряд проблем (в частности, на ней обсуждались вопросы укрепления экономических связей и производственной кооперации, развития малого и среднего бизнеса, упрощения таможенного и миграционного режимов).

В свою очередь, выступая перед коллегами, Владимир Чуб предложил обсудить вопросы финансирования и обустройства отдельных пунктов пропуска и мест пересечения границы, а также проблемы в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования на приграничных территориях. Кроме того, губернатор Ростовской области подписал с председателем Харьковской облгосадминистрации Михаилом Добкиным протокол о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между регионами.

Подкрепление на уровне глав приграничных регионов реальными межрегиональными контактами внешнеполитических решений глав государств приносит главе Ростовской области положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Алексей Чернышев (Оренбургская область)

18 апреля встретил в Оренбурге представителей партии «Единая Россия» и Народно-демократической партии Республики Казахстан «Нур Отан», прибывших для участия в региональном совещании по вопросам Таможенного союза.

В ходе встречи первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в ГД РФ Владимир Пехтин и первый заместитель председателя НДП «Нур Отан» Нурлан Нигматулин рассмотрели основные направления и перспективы интеграции стран – участниц Таможенного союза, модернизационные инструменты трехстороннего сотрудничества, роль региональных подразделений двух партий в реализации союза в приграничных районах.

Еще одна запомнившаяся экспертам «Клуба Регионов» инициатива оренбургского губернатора, идущая в «федеральном русле», связана с поручением Алексея Чернышева министрам областного правительства провести «подворный» обход ветеранов Великой Отечественной Войны.

Роль господина Чернышева в диалоге парламентских партий России и Казахстана и его своевременная социальная инициатива приносят оренбургскому губернатору в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Вячеслав Наговицын (Республика Бурятия)

на встрече с Владимиром Путиным в Москве обсудил важнейшие региональные экономические проекты, при этом обратив внимание российского премьера на результаты борьбы с безработицей, темпы роста заработной платы и инвестиций в регионе.

Наблюдатели (в частности, депутат Народного Хурала Бурятии Владимир Павлов) отмечают позитивные изменения в социально-экономическом развитии республики с момента вступления на пост ее главы господина Наговицына, а также амбициозные планы и «пробивную силу» главы региона при решении проблем, касающихся инвестиций в республику.

Активное позиционирование региона на федеральном уровне и поддержка со стороны региональных и федеральных наблюдателей приносят Вячеславу Наговицыну в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Виктор Толоконский (Новосибирская область)

предпринял действия, долженствующие расширить и упрочить его аппаратную базу ввиду нажима на губернаторскую команду силовиков и парламентской оппозиции.

Прежде всего, следует отметить создание в Новосибирской области правительства региона (при этом министерства возглавили все нынешние руководители ведомств, а сам губернатор совместил свою работу с должностью главы правительства).

Отметим особо, что кадровые решения господина Толоконского во многом носят при этом вынужденный характер: по данным новосибирского политолога Дмитрия Пучкина, председателем правительства «мог стать и Юрченко, но кадровые решения принимались в нервозной обстановке – в отношении Гергерта и главного эксперта администрации по спорту Александра Солодкина расследуются уголовные дела, и Толоконский сохранил этот пост за собой».

Другая акция, призванная защитить интересы новосибирского губернатора, – жалоба в Госдуму депутатов Новосибирского облсовета на Владимира Жириновского, который потребовал на прошлой неделе отставки губернатора Толоконского.

В отличие от Юрия Лужкова, также подвергшегося жесткой критике со стороны лидера российских либерал-демократов (а по мнению Валерия Хомякова и Михаила Виноградова, критику мэра Москвы косвенно поддержал и премьер Владимир Путин), новосибирский губернатор демонстрирует невиртуальные ответные ходы или политические лоббистские процедуры, исход которых совершенно неочевиден, а использует реальные аппаратные ходы, параллельно усиливая в ходе политической борьбы свои позиции в регионе.

Что приносит ему в «Рейтинге регионов» положительный балл.

Кирсан Илюмжинов (Республика Калмыкия)

в рассматриваемый период, по мнению ряда наблюдателей, получил некоторую порцию политико-аппаратной поддержки Кремля: советник президента РФ Аркадий Дворкович, возглавляющий наблюдательный совет шахматной федерации России, поддержал выдвижение кандидатуры главы Калмыкии на пост президента ФИДЕ (пройдут в сентябре т.г., за месяц до истечения срока полномочий господина Илюмжинова, основным конкурентом главы Калмыкии за контроль над ФИДЕ при этом является двенадцатый чемпион мира по шахматам Анатолий Карпов).

Мнения экспертов разделились: по мнению политолога Виталия Арькова, Кремль в лице Дворковича демонстрирует лояльность к президенту Калмыкии, имея на него далеко идущие планы; в свою очередь, главный редактор газеты «Степная мозаика» Владимир Бессарабов считает, что глава Калмыкии заручился поддержкой Аркадия Дворковича исключительно в вопросе шахмат, что не дает ему никаких гарантий переназначения на пост президента республики. (Однозначно против переназначения господина Илюмжинова на пятый срок выступают и представители парламентской оппозиции).

NB Отметим, что совсем недавно большинство наблюдателей отказалось трактовать как политическую победу Илюмжинова и приговор суда его оппоненту, бывшему мэру Элисты Радию Бурулову.

Однако поддержка со стороны советника президента России, даже если она не приведет к переназначению главы Калмыкии, все же свидетельствует об определенном признании его заслуг федеральным центром – пусть лишь и по вопросу развития шахмат.

Что приносит Кирсану Илюмжинову положительный балл в «Рейтинге регионов».

Александр Мишарин (Свердловская область)

эффективно использовал визит в Свердловскую область патриарха Московского и всея Руси Кирилла.

При этом губернатор сопровождал патриарха в поездке по региону. Кроме того, состоялась церемония подписания договора о пожертвовании Екатеринбургской епархии здания храма-памятника во имя князя Димитрия Донского и земельного участка, на котором оно расположено. Кроме того, губернатор представил предстоятелю РПЦ проект реконструкции Верхотурского мужского монастыря: по замыслу главы региона здесь планируется создать «центр духовного возрождения Урала», завершить реставрацию Верхотурского кремля.

В свою очередь, диакон Андрей Кураев в своем ЖЖ заявил об искусственности противостояния мэра Екатеринбурга Аркадия Чернецкого епископу Викентию и губернатору Мишарину (который, в частности, поддержал идею восстановления Екатерининского собора на его историческом месте).

Тем самым, визит патриарха в регион позволил господину Мишарину продемонстрировать тесные связи с РПЦ, а возможно, и решить определенные политические задачи. Что приносит ему в «Рейтинге регионов» положительный балл.

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 4 регионов страны.
Рамзан Кадыров (Чеченская Республика)

в рассматриваемый период был фактически обвинен на страницах издания «Московский комсомолец» в организации покушений на братьев Ямадаевых. И, хотя пресс-служба президента Чечни назвала опубликованные в «МК» материалы провокацией, ничего хорошего возобновление рассматриваемой версии президенту Чечни, конечно, не приносит. (С другой стороны, все обсуждения рассматриваемой темы без следственных действий и судебных решений – не более чем обмен информационными ударами, и как-либо оценивать их бессмысленно).

В то же время куда серьезнее, видимо, аппаратная борьба вокруг Чечни: Александр Хлопонин, еще три недели назад ставивший Чечню в пример и хваливший Рамзана Кадырова за высокие темпы ее развития, на прошлой неделе отметил, что республика является основным неплательщиком за электричество среди регионов Северного Кавказа. А аргументы представителей чеченской стороны о необходимости реструктуризации и списания задолженности господин Хлопонин подверг критике, отметив, что если проводить реструктуризацию задолженности по Чеченской Республике, то такой подход должен быть применен ко всем республикам Северо-Кавказского округа.

В итоге именно дискуссия о задолженности Чечни приносит Рамзану Кадырову в «Рейтинге регионов» отрицательный балл.

Сергей Дарькин (Приморский край)

предложил заксобранию новую кандидатуру на пост сенатора, на сей раз представителя центрального аппарата МВД – начальника департамента кадрового обеспечения министерства, генерал-лейтенанта милиции Владимира Кикотя.

Парламентарии поддержали предложение губернатора двадцатью голосами против пяти, два бюллетеня были признаны недействительными (как и прогнозировалось «Клубом Регионов» накануне голосования, недовольство части депутатов вызвала кандидатура «варяга»).

По мнению источника издания «Коммерсант» из фракции партии власти в приморском парламенте, «Москва жестко указала, что важные кадровые вопросы она решает самостоятельно» (напомним, что кандидатура председателя комитета по бюджетно-налоговой политике и финансовым ресурсам краевого парламента Галуста Ахояна, предложенная господином Дарькиным и единогласно поддержанная парламентариями, была снята губернатором без объяснения причин).

В данной связи довольно интересна точка зрения издания «Эксперт» о том, что, «хотя Сергей Дарькин и был в начале текущего года переутвержден на пост губернатора, но утратил всякую самостоятельность от Москвы в сколько-нибудь значимых кадровых и иных решениях».

Предположения об утрате самостоятельности в ключевых решениях губернатора Приморья говорит о введении федеральным центром в регионе элементов прямого управления, а снижение результативности поддержки федеральной кандидатуры может свидетельствовать о недостаточных усилиях по ее поддержке со стороны губернатора (напомним, что в случае с Галустом Ахояном эффективность его поддержки в региональном парламенте многие наблюдатели объясняли личной заинтересованностью господина Дарькина).

Оба фактора понижают политический вес Сергея Дарькина, что приносит ему в «Рейтинге регионов» отрицательные баллы.

Алексей Гордеев (Воронежская область)

в рассматриваемый период был вынужден разбираться с последствиями проблем, порожденных в информационном поле членами его команды.

Поводом стало обращение к губернатору председателя Союза журналистов России Всеволода Богданова с просьбой пресечь давление на местные СМИ со стороны чиновников регионального правительства, введших цензуру в отношение районных изданий. С аналогичным письмом господин Богданов обратился и к генпрокурору, попросив провести проверку законности действий должностных лиц администрации Воронежской области.

Со своей стороны, комментируя сложившуюся ситуацию, воронежский губернатор заявил, что местные журналисты не обращались к нему напрямую по проблеме цензуры, а сам он, безусловно, сторонник свободы слова.

NB Эксперты «Клуба Регионов» отмечают, что аналогичные проблемы отмечаются в последнее время в различных регионах РФ. В то же время нигде они не достигали подобного уровня противостояния – очевидно, что Воронежская область стала той площадкой, на модели которой подобные проблемы должны быть решены.

Однако на имидже губернатора Гордеева данный «моделируемый конфликт» сказывается пока негативно, принося ему в «Рейтинге регионов» отрицательные баллы.

Борис Эбзеев (Карачаево-Черкесия)

получил достаточно жесткое и прямое указание полпреда президента в СКФО Александра Хлопонина, который на совещании по социально-экономическому развитию Карачаево-Черкесии поручил ее главе в срок до 1 мая назначить премьер-министра республики, – причем «это должен быть представитель черкесской национальности».

Очевидно, что тем самым полпред «компромиссно» отреагировал на обращение к нему представителей общественности Карачаево-Черкесии с просьбой снять с должности действующего главу региона Бориса Эбзеева и назначить на его место «русского человека».

Несмотря на различные толкования инициативы полпреда (в частности, президент исследовательского центра «Политическая аналитика» Михаил Тульский отметил, что «в КЧР идет искусственное раздувание конфликта со стороны черкесских олигархов, которые под видом того, что защищают интересы черкесов, пытаются получить высокие посты»), очевидно, что господин Хлопонин использует свое право «последнего слова» для решения конфликта региональных элит, которые Борис Эбзеев на своем уровне по различным причинам не решил.

Введение в Карачаево-Черкесии элементов «прямого полпредского правления», в условиях Кавказа особенно понижающее статус руководителя региона, приносит господину Эбзееву в «Рейтинге регионов» отрицательные баллы.

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.