Глава Тувы:  земляки обеспокоены новостью о том, что на территорию Тувы упали обломки космического корабля «Прогресс»
19 апреля 2010

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
С 12 по 18 апреля 2010 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Республика Тыва+ 8
Сахалинская область+ 5
Псковская область+ 2
Калининградская область+ 1
Камчатский край+ 1
Ухудшили свои позиции за минувший период
Иркутская область- 1
Архангельская область- 1
Город Санкт-Петербург- 2
Пермский край- 2
Новосибирская область- 3
Москва- 4

Представители губернаторского корпуса за период с 12 по 18 апреля получают 5 положительных оценок и 6 отрицательных.

Развитие ситуации в сфере региональной политики России в середине апреля характеризовалосьдальнейшими шагами федерального центра по реализации курса на либерализацию политического пространства и усиление борьбы с коррупцией – обе темы, как и начавшаяся систематизация регионального политического пространства, очевидно, призваны работать на созданиерасширенного коридора социальных и политических возможностей населения.

Тенденция на либерализацию регионального политического пространства, в частности, проявилась в том, что 12.04.2010г. президент РФ внес в Госдуму законопроект, согласно которому кандидатам на выборные должности федерального уровня предоставляются равные возможности в получении помещений для предвыборной агитации. Таким образом, малые непарламентские партии в этом вопросе уравниваются с крупными игроками.

Следует отметить, что либеральный лагерь с готовностью интерпретирует шаги федерального центра по смягчению политического климата в стране: в частности, в информационном пространстве активизировано обсуждение якобы готовящейся Кремлем «отмены монополии ЕР на выдвижение губернаторов». С данной точки зрения уже в ближайшее время в России будут отменены одномандатные округа на региональном уровне (напомним, что, по общему мнению, именно они в марте т.г. позволяли единороссам набирать большинство в региональных парламентах).

В каком-то смысле подобная логика развития событий не лишена смысла: вспомним, что, по данным мониторинга ФОМ, 40% россиян в настоящее время не доверяют руководителям своих регионов (подчеркнем, что ответы, полученные на заданный в ходе мартовского опроса ФОМ вопрос «за последний месяц вы стали больше или меньше доверять руководителю региона?», показывают, что больше доверять стали 10%, меньше – 27%, затрудняются ответить 63% опрошенных).

Борьба с коррупцией в рассматриваемый период была ознаменована выходом на новый этап: указом президента Дмитрия Медведева были утверждены Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы в новой редакции (прежняя была утверждена президентом РФ 31.07.2008г.).

Аналитики отмечают, что одной из основных задач ближайшей двухлетки станет перенесение стандартов отчетности, уже укорененных в государственной гражданской службе, на военную и, особенно, правоохранительную службу.

NB Отметим, что в сфере региональной политики способствовать реализации антикоррупционных новаций может ставка на открытость и обмен опытом, которые легко достигаются при определенных условиях эксплуатации разрабатываемой Минкомсвязи новой «социальной сети для чиновников» (планируется, что на этом сайте регионы будут обмениваться опытом по информатизации, рассматривать федеральные проекты и нормативные документы).

Очевидно, что степень открытости данной сети во многом будет индикатором эффективности антикоррупционной повестки дня в региональной политике федерального центра.

Итоги недели
Улучшили
Шолбан Кара-оол
(Республика Тыва)
Ухудшили
Юрий Лужков
(Москва)
Положительные оценки заслужили главы 5 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Шолбан Кара-оол (Республика Тыва)

в рассматриваемый период существенно усилил свои аппаратно-политические позиции: 95,36% жителей Тувы проголосовали за внесение изменений в конституцию республики, предполагающих преобразование парламента в однопалатный (теперь в парламенте вместо нынешних 162 будут работать 32 депутата, 9 из них – на постоянной основе) и появление в республике должности президента (по совместительству – председателя правительства Тувы).

Изменения произведены в соответствие с пожеланиями президента РФ Дмитрия Медведева, и успех их был во многом прогнозируемым. А учитывая, что в последние годы именно парламент республики наиболее часто представлял собой неуправляемую политическую силу, часто действующую не только против господина Кара-оола, но и попросту в своих собственных интересах, очевидно, что исполнение воли президента России совпало и с собственными политическими интересами главы Тувы (а во многих ситуациях – и всей республики).

Другое знаковое событие произошло совершенно в иной сфере – Верховный суд Тувы отменил приговор районного суда инспектору ДПС Баиру Борбак-оолу, застрелившему в октябре 2009 года 17-летнего школьника и ранившему его одноклассницу. Лишение свободы сроком на один год и три месяца признано слишком мягким наказанием, а дело отправлено на новое рассмотрение.

Усиление политико-аппаратных позиций главы Тувы и пересмотр нашумевшего дела инспектора ДПС, обошедшийся без эскалации темы в общественном сознании, приносят Шолбану Кара-оолу в «Рейтинге регионов» высокие положительные баллы.

Александр Хорошавин (Сахалинская область)

в рассматриваемый период выиграл от развития российско-южнокорейских отношений, в том числе в ходе презентации инвестиционных проектов региона, в ходе которой губернатор отметил, что на Сахалин теперь приходится половина всего объема российского экспорта в Южную Корею. В свою очередь, господин Хорошавин предложил в рамках дальнейшего сотрудничества открыть на Сахалине филиал одного из крупных корейских банков.

Кроме того, губернатор встретился с премьер-министром Республики Корея Чунг Ун Чаном, который со своей стороны высоко оценил усилия Сахалинской области по налаживанию взаимовыгодного сотрудничества и пообещал оказывать содействие всем родившимся в ходе мероприятия инициативам, в том числе заявил, что он со своей стороны будет рекомендовать корейским банкам открыть отделения на Сахалине.

Успешная презентация региона в год 20-летия установления отношений между Россией и Южной Кореей, эффективно предваряющая на своем уровне возможный предстоящий визит в эту страну президента Дмитрия Медведева, приносит Александру Хорошавину в «Рейтинге регионов» высокие положительные баллы.

Андрей Турчак (Псковская область)

в рассматриваемый период продемонстрировал интенсивную работу по расширению экономических и политико-культурных связей региона с зарубежьем. В частности, были обнародованы планы относительно запланированного на май 2010 года рабочего заседания «Форума ЕвроРоссия» в Пскове, в ходе которого пройдут переговоры по перспективам российско-финского сотрудничества и будут представлены инвестиционные площадки региона. Сам губернатор на минувшей неделе встретился с представителями Латвийской социал-демократической партии «Согласие». (Кроме того, следует отметить, что в рамках развития культурной среды на территории Псковской области начата разработка целевой программы по поддержке коренной малочисленной народности сето, проживающей в Печорском районе региона).

Продуктивно развиваются и отношения псковского губернатора с муниципальными властями. В ходе встречи с депутатами Псковской городской Думы господин Турчак высказал предложение сделать подобные встречи традиционными и проводить их не реже раза в квартал, а глава Пскова Иван Цецерский отметил поддержку города со стороны субъекта Федерации начиная с 2009 года («За последние десять лет подобного не было, мы могли только мечтать о такой поддержке», – заявил он).

Наконец, освещение в СМИ получила благотворительная деятельность губернатора: как пояснили в пресс-службе, в 2009 году на благотворительные цели им было переведено 228 тысяч 909 рублей. Таким образом, в целом по сравнению с 2008 годом доход главы региона сократился на 552 тысячи 726 рублей.

Поступательное развитие региона, подчинение собственных интересов общественным приносят Андрею Турчаку в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Георгий Боос (Калининградская область)

предложил оппозиционным депутатам облдумы подготовить вопрос президенту, озвучить который глава региона обещал на встрече с Дмитрием Медведевым в начале мая (таким вопросом, по мнению депутата Соломона Гинзбурга, могла бы стать проблема правоприменения для жителей региона Шенгенской системы).

И хотя оценивать эффективность такой формы сотрудничества губернатора с оппозицией, по мнению депутатов, пока преждевременно, сам его факт они приветствуют.

Что приносит господину Боосу в «Рейтинге регионов» положительный балл.

Алексей Кузьмицкий (Камчатский край)

использовал международные соревнования по биатлону на приз памяти заслуженного тренера РФ Виталия Фатьянова для того, чтобы сделать громкое заявление. Согласно планам губернатора, «уже через несколько лет Камчатский край вернет себе былую славу главного горнолыжного центра страны» (каковым была Камчатская область в советские годы).

Несмотря на неоднозначную оценку экспертами губернаторской инициативы с учетом состояния материально-технической базы камчатского массового спорта (из 10 горнолыжных баз ныне на Камчатке осталось лишь 5), как статус самих соревнований, так и громкое заявление губернатора (хотя время покажет уровень его серьезности либо, наоборот, – популизма) приносят господину Кузьмицкому в «Рейтинг регионов» положительный балл.

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 6 регионов страны.
Дмитрий Мезенцев (Иркутская область)

очевидно, теряет свой политический вес в глазах федерального руководства «Единой России»: первый заместитель секретаря президиума генерального совета партии Сергей Неверов заявил о том, что губернатора выведут из центрального совета сторонников партии (с тактичной оговоркой о том, что одной из причин вывода является загруженность господина Мезенцева).

Эксперты считают, что данное решение обусловлено неудачей на выборах мэра Иркутска и нежеланием партии ассоциировать себя с главой «нестабильного» региона. Как сообщил «Клубу Регионов» политолог Юрий Пронин, «совет сторонников – …номинальная организация, с точки зрения потери каких-то полномочий это малозначительное событие. Но в символическом плане понятно, что это выражение некоего отношения к политической работе главы региона».

При этом сам господин Мезенцев заявил «Ведомостям», что ему ничего не известно о возможности его исключения: «Никаких разговоров на этот счет со мной не было», что также свидетельствует о наличии некоей отчужденности между губернатором и «партией власти».

Другая потенциально взрывоопасная для губернатора Приангарья ситуация развивается на БЦБК, на котором планируется в апреле текущего года возобновить производство, несмотря на крайне негативные оценки данного события экологами и представителями СО РАН. «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат производит ужасное впечатление. Чувствуешь себя попавшим в фильм «Сталкер» – оборудование и все производство устарело давным-давно. Президент говорит о модернизации, а тут снова запускают технологию 50-х годов», – заявил председатель Сибирского отделения РАН академик Александр Асеев. При этом, по словам господина Асеева, «губернатор колеблется».

Внешне незначительное, но символическое аппаратное воздействие со стороны «Единой России» и потенциально взрывоопасное в социальном плане возобновление работы БЦБК приносят Дмитрию Мезенцеву в «Рейтинге регионов» отрицательный балл.

Илья Михальчук (Архангельская область)

в рассматриваемый период оказался «в софитах театральной критики»: коллектив Архангельского театра драмы им.М.В.Ломоносова в письме президенту Дмитрию Медведеву сообщил о целом ряде проблем во взаимоотношениях с региональной властью. В интервью «Клубу Регионов» представители театра сообщили о том, что, несмотря на внушительное федеральное финансирование реконструкции театра (в объеме 1 млрд руб.), данные средства тратились властями региона якобы нецелевым образом (на реконструкцию Петровского парка); таким же образом в соответствии с предписаниями контрольно-ревизионного управления Архангельской области перераспределялись собственные средства театра, а недовольство коллектива региональные чиновники теперь, скорее всего, попытаются «нейтрализовать» кадровыми методами.

При этом, по мнению представителей театра, губернатор, с которым они пытались обсудить сложившиеся проблемы, от общения с ними уклоняется.

NB Следует отметить, что нехватку обратной связи губернатора с населением, как водится, восполняет несистемная оппозиция: так, на городском пляже напротив Вечного огня прошел получивший широкое обсуждение флэш-моб.

Несчастное стечение обстоятельств ли, недоработки ли команды не дают архангельскому губернатору выйти из негативного информационного контекста и приносят ему очередной отрицательный балл в «Рейтинге регионов».

Валентина Матвиенко (Город Санкт-Петербург)

в рассматриваемый период подверглась информационному воздействию со стороны депутатов Законодательного собрания Петербурга: депутат Олег Нилов («Справедливая Россия») усомнился в необходимости покупки для нужд администрации города автомобилей мощностью более 250 л.с., учитывая расходы на бензин и величину транспортного налога для таких авто (при этом СМИ отмечают, что заказ «построен» с учетом приобретения автомобилей одной марки– Toyota Camry, которую собирают в Шушарах).

А другой депутат фракции «Справедливая Россия» Алексей Ковалев назвал «злодейскими» планы по введению зон в метро (по его расчетам, сильнее всего зонирование оплаты проезда ударит по петербуржцам, чаще других пользующимся метро при поездке на работу).

Недоумение вызывает развитие ситуации вокруг одного из принципиальных для губернатора Санкт-Петербурга проектов – «Охта-центра»: в то время как госпожа Матвиенко, при наличии результатов ряда социологических исследований (в частности, центра «Мегаполис» и Левада-Центра за декабрь 2009 и за январь 2010 года), тем не менее, настаивает на необходимости проведения «еще одного опроса», в решении проблемы «Охта-центра» происходит что-то необъяснимое.

Тогда как в ОДЦ «Охта» уверяют, что проект с полным пакетом необходимых документов «уже давно находится в Главгосэкспертизе», заместитель начальника этого ведомства Наталья Богомолова сообщила о том, что Главгосэкспертиза до сих пор не получила документацию по объекту «Охта-центр». Тем самым, можно предположить, что в аппаратной среде запущена традиционная «спираль», позволяющая с использованием инструментов переговоров и лоббирования не допустить проведения реальной экспертизы проекта – подобно тому, как аналогичный механизм запущен и в общественном сознании жителей «культурной столицы страны».

Наконец, СМИ и петербуржские эксперты дают все более желчную оценку самих методов общения губернатора Северной столицы с прессой и экспертным сообществом: в частности, на прошедшем в Санкт-Петербурге очередном заседании Балтийского губернаторского клуба с допуском к дискуссии с чиновниками исключительно избранных журналистов (все остальные изолированы в ходе «заседаний» клуба в специальном помещении и наблюдают происходящее в трансляции). При этом журналист Борис Вишневскийпо данным ИА «Росбалт», сравнил Балтийский губернаторский клуб с «беседой за чашкой чая между барыней и ее верными слугами».

Переход оппонентов губернатора в парламенте региона к системному блокированию инициатив Валентины Матвиенко с аргументированным указанием на их социальные последствия, искусственность применяемых главой региона методов решения проблемы приносят ей в «Рейтинге регионов» отрицательные баллы.

Олег Чиркунов (Пермский край)

находится под растущим политико-правовым давлением. В частности, инициатива пермского губернатора по сотрудничеству с европейскими архитекторами вызвала иски в суд: прокуратура Пермского края намерена добиваться возвращения в бюджет ? 2 млн, потраченных на разработку мастер-плана города иностранными фирмами (при этом местные наблюдатели, в частности учредитель медиагруппы «Пермский обозреватель» Игорь Гринберг, называют сотрудничество Чиркунова с иностранными подрядчиками «отступными» за второй губернаторский срок).

С другой стороны, депутаты заксобрания Пермского края с подачи оппозиционной группы «Солидарность» отказались утвердить расходы на Пермский центр развития дизайна, созданный по инициативе губернатора.

Кроме того, прокурор края Александр Белых, выступивший перед депутатами краевого заксобрания, подверг краевые власти критике за высокий уровень коррупции в регионе и отсутствие плана антикоррупционных мер.

Усиление политических противоречий во взаимоотношениях региональных элит за полгода до истечения срока губернаторских полномочий вполне объяснимо. Однако их направленность слишком персонифицирована личностью Олега Чиркунова, что ослабляет его политические позиции и не может не принести губернатору Пермского края отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Виктор Толоконский (Новосибирская область)

продолжает терять политические очки за счет ассоциаций с арестованным вице-мэром города Александром Солодкиным и его отцом – советником губернатора по спорту (глава региона ранее высказывался в поддержку Солодкиных, обвиняемых в связях с мафией, однако суд не отпустил отца и сына из-под ареста, а в рассматриваемый период вице-мэру Новосибирска продлили срок заключения под стражей до октября т.г.).

В свою очередь, ситуация привлекла внимание оппозиционных сил и была в итоге выведена Владимиром Жириновским из аппаратно-правового пространства в политическое: лидер ЛДПР потребовал отставки новосибирского губернатора в связи с тем, что сотрудники обладминистрации якобы оказывают давление на члена ЛДПР, победившего на муниципальных выборах, а тот факт, что губернатор вступается за чиновников, обвиняемых в связях с мафией, господин Жириновский использовал в качестве фонового подтверждения своих тезисов.

Отметим, что, как и заявления лидеров политических партий против других руководителей субъектов Федерации, данный выпад господина Жириновского некоторые политологи предпочли истолковать в качестве выражения мнения федерального центра.

Ухудшение ситуации вокруг арестованных чиновников правительства Новосибирска и Новосибирской области, а также запоминающиеся политические заявления Владимира Жириновского приносят новосибирскому губернатору в «Рейтинге регионов» отрицательные баллы.

Юрий Лужков (Москва)

подвергся критике отдельных членов Общественной палаты РФ из-за генплана Москвы.

Скандал разразился на слушаниях в Общественной палате (ОП), где обсуждался главный градостроительный документ столицы. Члены ОП негативно оценили проект генплана и раскритиковали деятельность московских властей. А искусствовед Марат Гельман заявил о том, что «для нас исторический центр Москвы – это любовь, а для Лужкова – овощная грядка, с которой нужно собрать больше урожая». Несмотря на попытки «примирения» ОП с мэрией столицы, в интервью «Клубу Регионов» политолог, генеральный директор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков вновь подчеркнул, что единственным конструктивным выходом из ситуации может стать только отставка московского градоначальника.

Кроме того, на Чистопрудном бульваре прошел митинг протеста против проекта генплана Москвы, 400 участников которого потребовали переработать документ и выдвинули лозунги об отставке мэра.

Другое ослабление позиций Юрия Лужкова отмечено в нормативно-правовой сфере – Высший арбитражный суд (ВАС) принял решение о том, что мэр Москвы не может отменять решения столичных чиновников, если они затрагивают гражданские права.

Данное решение, в принципе, прецедентно для руководителей субъектов Федерации. Однако уже то, что оно принято именно по московскому мэру, говорит о многом – и о его ослабленных позициях, и о неослабевающей концентрации бизнес- и деловых интересов в Москве. Словом, данное решение – отличный индикатор, свидетельствующий о классическом противоречии, ведущем к смене слабой политической надстройки в высококонкурентной среде.

Расширение поля прямой критики мэра Москвы, включение в нее части Общественной палаты выводит оппозицию господину Лужкову из полумаргинального политического пространства. При этом инициатива находится вовсе не на стороне мэра Москвы – по мнению политолога Алексея Мухина, демонстративным пренебрежением общественным мнением Юрий Лужков пытается показать, что является суверенной политической единицей, не подверженной влиянию извне, будь то Кремль или мнение общественности (напомним, что в последнее время между мэром Москвы и столичной общественностью часто возникает непонимание по наиболее принципиальным вопросам, при этом власти Москвы занимают наиболее жесткую, неадекватную российским политическим реалиям позицию – и очевидно, что каждый раз события подтачивают устойчивость основ политического режима московского градоначальника).

А решение ВАС, de facto регламентирующее порядок отношений московского мэра с его подчиненными, на этом фоне указывает на введение в отношении Москвы федеральным центром элементов «ручного управления» (это лишний раз подтверждает предположение о том, что «Кремль выбрал жесткий сценарий отстранения Лужкова от власти»).

Все указанные события демонстрируют дальнейшее ослабление политических позиций Юрия Лужкова и приносят ему в «Рейтинге регионов» отрицательные баллы.

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.