Глава Тувы:  земляки обеспокоены новостью о том, что на территорию Тувы упали обломки космического корабля «Прогресс»
9 марта 2010

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
С 1 по 8 марта 2010 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Ямало-Ненецкий АО+ 10
Курская область+ 6
Самарская область+ 3
Кемеровская область+ 2
Калининградская область+ 1
Магаданская область+ 1
Ухудшили свои позиции за минувший период
Саратовская область- 1
Томская область- 1
Чеченская Республика- 1
Нижегородская область- 2
Московская область- 3
Челябинская область- 5

Представители губернаторского корпуса за период с 1 по 8 марта получают по 6 положительных и отрицательных оценок.

Основной темой региональной политики федерального центра в первую весеннюю неделю стало развитие политической инициативы на Северном Кавказе и кадровой политики федерального центра в целом.

На первом из указанных направлений системные управленческо-экономические меры сочетаются с жесткими силовыми методами (при этом заявление о необходимости ввести геномную регистрацию и дактилоскопию для всего населения России, сделанное в докладе на коллегии Генпрокуратуры руководителем Следственного комитета Александром Бастрыкиным, отвергли некоторые сенаторы от республик СКФО и правозащитники, но поддержали Рамзан Кадыров и Юнус-Бек Евкуров) и с унификацией прав и обязанностей глав регионов, которая все сильнее ассоциируется с деятельностью полпреда президента в Северо-Кавказском федеральном округе, вице-премьера Александра Хлопонина.

В свою очередь, в сфере кадровой политики федеральный центр все более «технично» использует различные варианты ротации губернаторского корпуса, в том числе применяя «добровольно-принудительные» методы в регионах, представляющих существенный интерес для конкурирующих за власть групп влияния (именно в таком ключе ряд экспертов расценил отставку Петра Сумина).

Наконец, следует отметить, что региональная политика не остается в стороне и от общеполитических тенденций развития России, в том числе от анализа причин провала сборной страны на Олимпиаде в Ванкувере.

В частности, на призыв президента Дмитрия Медведева о необходимости совершенствования системы подготовки российских спортсменов оперативно откликнулся губернатор Кировской области Никита Белых. Согласно его предложению, каждый регион должен определить базовые виды спорта, которые нужно целенаправленно развивать (данное предложение одобрил в интервью «Клубу Регионов» двукратный олимпийский чемпион, известный хоккейный комментатор Борис Майоров).

Итоги недели
Улучшили
Дмитрий Кобылкин
(Ямало-Ненецкий АО)
Ухудшили
Петр Сумин
(Челябинская область)
Положительные оценки заслужили главы 6 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Дмитрий Кобылкин (Ямало-Ненецкий АО)

в начале марта был единогласно наделен региональными парламентариями полномочиями главы региона.

Политолог, директор Института системных политических исследований и гуманитарных проектов Анатолий Гагарин отмечает, что новый губернатор назначен на Ямал для того, чтобы «поставить под контроль» решение конкретных вопросов, в частности навести порядок в правоохранительной системе (по мнению политолога, «Медведеву, как президенту, сейчас необходимы такие эмиссары на месте в лице губернаторов, которые могли бы навести порядок в этой сфере»).

Все громче звучат предположения о том, что лоббировала назначение господина Кобылкина одна из крупнейших компаний среди «независимых» производителей газа – «Новатэк», возможно, достигнув по данному вопросу компромисса с «Роснефтью» (хотя, по одной из версий, позиционирующейся как «близкая к инсайдерской», господин Кобылкин был назначен «методом исключения»).

Параллельно начинается формирование имиджа нового губернатора Ямала как эффективного управленца новой волны: например, источник издания «Эксперт» в Межрегиональном координационном совете «Единой России» по УрФО сообщил, что Кобылкина зря воспринимали как формального претендента: в Кремле его относят к категории «новых муниципальных управленцев».

Единогласная поддержка назначения региональным парламентом (включая надеющихся на развитие политической жизни представителей оппозиции), как и положительные экспертные оценки, приносит новому губернатору ЯНАО традиционные в подобной ситуации максимально возможные положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Александр Михайлов (Курская область)

в рассматриваемый период подтвердил свои губернаторские полномочия. Однако при этом на состоявшемся 1 марта внеочередном заседании Курской областной думы за наделение господина Михайлова полномочиями губернатора проголосовали лишь 35 из 39 присутствовавших депутатов.

«Против» голосовала фракция КПРФ, при этом свое решение курские коммунисты мотивируют тем, что их пути с губернатором разошлись после того, как он в декабре 2004 года перешел из КПРФ в «Единую Россию».

Следует отметить, что с 2004 года у губернатора было вполне достаточно времени для того, чтобы наладить конструктивные отношения с бывшими соратниками по партии. То, что этого не произошло, сужает социальную базу поддержки его политики. В связи с этим на счет курского губернатора в «Рейтинге регионов» поступают характерные для подобной ситуации «умеренные» положительные баллы.

Владимир Артяков (Самарская область)

после длительной цепи экономических и политических неудач начал фигурировать в позитивном контексте. На состоявшемся в Минрегионе РФ совещании губернатор заявил о том, что реализация инвестиционного плана модернизации Тольятти на 2010-2020 гг. позволит создать более 42 тысяч постоянных рабочих мест. (При этом 16,5 тысяч рабочих мест планируется создать в регионе, привлекая инвестиции общим объемом в 55,2 млрд руб., в том числе за счет активного развития отношений с КНР).

NB Напомним, что пилотный проект программы развития моногородов РФ, который будет разработан на опыте Тольятти, станет алгоритмом решения проблем моногородов в целом по России.

Несмотря на ряд вопросов, которые вызывает план модернизации Тольятти в Минрегионе, а также на удручающие показатели «АвтоВАЗа», который снизил продажи в январе на 41%, а в феврале – на 31% к уровню 2009 года (при том, что продажи Renault в январе выросли на 12%, Kia – на 35%, а Daewoo – на 57%), нельзя не отметить поступательного развития инвестиционной активности самарского губернатора по привлечению государственного и частного капитала.

Это приносит Владимиру Артякову положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Аман Тулеев (Кемеровская область)

по единодушному мнению большинства экспертов, в начале марта укрепил свои аппаратно-политические позиции. В предложенный президенту список кандидатов на пост главы региона, помимо самого Тулеева, вошел его заместитель, практически не составляющий ему реальной конкуренции, и депутат Госдумы Сергей Неверов, совсем недолго занимающий в «Единой России» новую должность (куратор региональной политики партии), введения которой добился Борис Грызлов. Несмотря на то, что Неверов сам происходит из Кемеровской области и имеет относительно недавний опыт противостояния с действующим губернатором, его переход в регион способен нарушить баланс сил в «партии власти», что создает дополнительные сложности для принятия подобного решения.

Тем самым, анализ предложенного президенту списка показывает, что он составлен в интересах господина Тулеева. Что подтверждается и оценками компетентного источника издания «Ведомости» в «Единой России», согласно которым «фактически это означает переназначение Амана Тулеева губернатором региона на следующий срок».

Учитывая указанные факторы, а также то, что список, по мнению одного из наиболее серьезных оппонентов Амана Тулеева, депутата ГД РФ Нины Останиной, явно носит отпечаток руки губернатора, можно не удивляться оценкам, согласно которым «Тулееву не видно альтернативы». Более того, ситуацией своевременно пытаются воспользоваться представители «Справедливой России», предлагающие на пост главы Кузбасса депутата ГД Геннадия Гудкова, заявившего «Клубу Регионов», что он готов занять должность главы региона на определенных условиях.

Впрочем, пока обстоятельства развиваются в интересах действующего губернатора Кузбасса. Косвенно в пользу шансов Амана Тулеева свидетельствует и то, что по итогам состоявшегося 11-12 февраля визита в регион президент России «остался доволен ситуацией». (Кроме того, напомним, что позиции действующего губернатора Кузбасса в шестом рейтинге МИПЭ также достаточно сильны, а его популярность в регионе очень высока).

В складывающейся ситуации шансы Амана Тулеева на продолжение полномочий никак не гарантированы, и все же относительно высоки. Грамотное выстраивание политического процесса позволяет главе Кузбасса если не рассчитывать на переназначение, то, во всяком случае, эффективно лоббировать интересы политической преемственности, что и приносит ему в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Георгий Боос (Калининградская область)

пытается развернуть в конструктивное русло накопленную в регионе стихийную протестную энергию (на данный момент политическая ситуация в Калининградской области может быть охарактеризована как начало прямых переговоров губернатора с лидерами протестного движения и готовящаяся организация широкой коалиции сил протеста).

5 марта губернатор встретился с организатором массового январского митинга протеста, недавно вышедшим из «Солидарности» лидером объединения «Справедливость» Константином Дорошком и другими лидерами оппозиции.

Помимо встречи с господином Дорошком, Георгий Боос провел реорганизацию областного правительства. Число вице-премьеров увеличилось с двух до пяти человек. В том числе глава региона учредил должность заместителя председателя правительства по вопросам внутренней политики, который будет налаживать контакты со СМИ, общественными организациями и партиями (эту должность занял экс-заместитель министра экономического развития и торговли РФ Виталий Шипов).

Помимо этого, калининградский губернатор выступил с рядом неординарных предложений, призванных создать дополнительные каналы вывода политической жизни региона в публичное пространство. В частности, господин Боос намерен создать телевизионное ток-шоу и специальную вкладку в одну из газет, что должно, по его мнению, обеспечить равное присутствие политических сил в информационном пространстве области. А Константин Дорошок получил предложение войти в состав политического консультативного совета при губернаторе.

Несмотря на то, что ходом переговоров недовольны многие политические оппоненты Георгия Бооса (в частности, депутат регионального парламента Соломон Гинзбург), следует признать, что в определенном смысле политическая ситуация в Калининградской области «сдвинулась с мертвой точки» и в краткосрочной перспективе не будет давать системных сбоев (хотя развернуться ситуация может в любой момент, в частности, уже 20 марта, после очередного коалиционного митинга оппозиции). Тем не менее, первая неделя марта, прошедшая под знаком компромиссов, приносит Георгию Боосу положительный балл в «Рейтинге регионов».

Николай Дудов (Магаданская область)

повысил открытость и антикоррупционную составляющую работы администрации региона: утвержденная на Колыме региональная программа противодействия коррупции будет реализовываться в тесной связи с проведением экспертизы коррупциогенности региональных и муниципальных нормативно-правовых актов. А появление у главы Магаданской области собственного сайта и видеоблога в Интернете призвано закрепить данную работу и усилить обратную связь.

Развитие антикоррупционной составляющей работы региональной власти и рост информационной открытости магаданского губернатора приносят ему в «Рейтинге регионов» положительный балл.

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 6 регионов страны.
Павел Ипатов (Саратовская область)

накануне принятия президентом решения по кандидатуре саратовского губернатора продолжает противостояние с рядом представителей «Единой России». В рассматриваемый период это выразилось в развитии ситуации вокруг митинга в Балаково (напомним, что митинг состоялся еще 21 февраля, в его ходе, помимо экономических требований, были выдвинуты призывы отставки депутатов от «Единой Росси» всех уровней, в частности были названы Вячеслав Володин и Николай Панков).

Однако на заседании президиума регионального политсовета «Единой России», где обсуждалась политическая обстановка в Балаково, на неэффективную работу было указано не парламентариям, а губернатору Павлу Ипатову, а лидер местных единороссов и один из кандидатов на пост главы региона Петр Глыбочко пригрозил, что, «если сложившаяся в Балаково ситуация не исправится в ближайшее время, региональное отделение партии вместе с митингующими выйдет на улицу и предъявит свои требования к нерадивой власти».

Анализируя ситуацию, генеральный директор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков отметил, что шансы действующего губернатора остаться у власти невелики («Ипатову не удалось стать неким консолидатором элиты …он не нашел …общего языка с Володиным и с другими влиятельными членами партии»).

Как следует из простого перечисления событий, любые проявления конфликтности в регионе федеральный и региональный политсоветы «Единой России» склонны преобразовывать в негативные для Павла Ипатова выводы. Подобное системное противостояние с «партией власти» является существенным «политическим отягощением» для действующего губернатора, что снижает его шансы на переназначение и приносит Павлу Ипатову в «Рейтинге регионов» отрицательный балл.

Виктор Кресс (Томская область)

2 марта подвергся публичному физическому насилию: после ежегодного отчета мэра Томска перед депутатами и общественностью города о деятельности в 2009 году к губернатору подошел активист ОГФ и движения «Солидарность» Сергей Зайков и ударил его рукой в лицо под предлогом «мести за бабушку».

NB Следует отметить, что Зайкова, известного своими нападениями «под тем же предлогом» в ходе думской избирательной кампании 2003 года на Владимира Жидких (ныне сенатора от Томской области), а до этого – на представителя президента в регионе Степана Сулакшина, провел на официальное мероприятие депутат Томской городской думы Александр Деев, который на последних выборах мэра Томска едва не выиграл у пользующегося поддержкой губернатора действующего градоначальника Николая Николайчука, а с губернатором судился за клевету.

Напомним, что в последний раз столь неординарные «прямые действия» на уровне региональной и местной власти в России были зафиксированы год назад, когда на встрече мэра Петропавловска Владислава Скворцова с населением одна из женщин бросила в него туфель и попала в голову. В покушении на чиновника, поддерживаемого губернатором, наблюдатели тогда (как и ныне – в странном поступке господина Зайкова) не увидели политической подоплеки.

Тем не менее, дело на арестованного Зайкова признано особо важным, ему грозит до 5 лет тюрьмы.

Оценки же последствий происшествия для самого губернатора разошлись: от предположений о том, что оно повлияет на его политическую будущность, до высказываний о том, что оно подчеркивает «демократичность» губернатора.

Очевидно, что поведение напавшего на губернатора неадекватно и непростительно, а сам Виктор Кресс заслуживает всяческого сочувствия. Тем не менее, происшествие задевает статус российского губернатора как таковой и может в перспективе повлиять на политические позиции Виктора Кресса. Что приносит ему в «Рейтинге регионов» отрицательный балл.

Рамзан Кадыров (Чеченская Республика)

в рассматриваемый период подвергся критике полпреда президента в Северо-Кавказском округе Александра Хлопонина, который на встрече с сенаторами негативно охарактеризовал деловые контакты президента Чечни с Саудовской Аравией, не согласованные с МИД и федеральным центром в целом.

Публицист Михаил Леонтьев заявил «Клубу Регионов», что заявление Хлопонина является сигналом Кадырову о том, что он, несмотря на свое влияние, обязан ориентироваться, прежде всего, на позицию Кремля (по мнению господина Леонтьева, «пожелание» Хлопонина Кадырову стоит воспринимать как определенного рода ограничение внешнеполитической активности президента Чечни со стороны федерального центра).

Напомним, что ранее подобными ограничениями Рамзан Кадыров стеснен не был. В связи с чем первая неделя весны приносит ему в «Рейтинге регионов» отрицательный балл.

Валерий Шанцев (Нижегородская область)

получил скандальное обращение ведущего программы «Момент истины» Андрея Караулова под названием «Шанцев, остановитесь!», в котором журналист отмечает, что, по его убеждению, «с приходом Шанцева Нижегородская область стала одним из самых коррупционных регионов России».

Реакция губернаторской пресс-службы на подобное информационное воздействие была прогнозируемой; реакция опрошенных «Клубом Регионов» экспертов не столь однозначна: так, нижегородский политолог Валентина Бузмакова полагает, что Валерия Шанцева «просто заказали» накануне истечения срока его губернаторских полномочий (август т.г.); при этом политолог Александр Кынев отмечают, что питательной почвой для скандала стали многочисленные ошибки самого Валерия Шанцева.

Также, по мнению госпожи Бузмаковой, знаковым стало закрытие за отсутствием состава преступления уголовного дела против вице-мэра Нижнего Новгорода, целью которого был «политический скандал» (по ее мнению, дело Колчина было знаком, что нижегородский губернатор не хочет вновь видеть во главе города действующего мэра Булавинова).

Параллельно с развитием ситуации вокруг обращения Караулова и «дела Владимира Колчина» критике подверглась уже организация представительских мероприятий губернатора: неоднозначное отношение экспертов вызвало привлечение к освещению американского визита Валерия Шанцева московской компании «Дарс-консалтинг», представляющей в России коммерческие интересы BBC World.

Представляется весьма показательным, что на этом фоне подписание нижегородским губернатором соглашения с президентом Сбербанка Германом Грефом о финансировании строительства парогазовой ТЭЦ в Кстовском районе в объеме 41 млрд руб. осталось явно недооцененным экспертным сообществом.

Многочисленные конфликты интересов вокруг Валерия Шанцева, отмечаемые экспертами «проколы» в его работе и очевидная недооценка даже крупных инвестиционных достижений свидетельствуют о проблемах с обратной связью губернатора, что приносит ему в «Рейтинге регионов» отрицательные баллы.

Борис Громов (Московская область)

в рассматриваемый период находился в политическом контексте, обусловленном развитием антикоррупционных мероприятий против бывших ключевых фигур его администрации.

Российские правоохранительные органы, наконец, дали свою оценку деятельности американки Жанны Буллок, создавшей в России более десяти лет назад девелоперскую компанию «РИГрупп», ее мужа, экс-министра финансов Московской области Алексея Кузнецова, его бывшего первого заместителя в подмосковном Минфине Валерия Носова и гендиректора компании «РИГрупп» Дмитрия Котляренко.

Всем им инкриминируют «мошенничество, совершенное организованной группой в особо крупном размере» (по мнению следствия, обвиняемые в 2007-2008 гг. оставили бюджет Московской области без 25 млрд руб.). В частности, по версии следствия, участники созданного Алексеем Кузнецовым преступного сообщества намеренно создавали задолженность областного правительства по ЖКХ перед муниципальными предприятиями и через свои структуры выводили бюджетные средства за рубеж(общая сумма ущерба по данному преступлению оценивалась более чем в 3 млрд руб.).

Напомним, что в январе т.г. правоохранительные органы уже объявили в международный розыск бывшего гендиректора Ипотечной корпорации Московской области и Московского областного ипотечного агентства Дмитрия Демидова: следователи инкриминируют ему мошенничество, в результате которого бюджет региона потерял около 1 млрд руб.

На фоне рискованной политики заимствований, проводившейся в предшествующие годы подмосковными властями, и роста дефицита регионального бюджета в 2009 году с 8,9 млрд до 23,3 млрд руб. (что почти равно сумме ущерба, нанесенного, по версии следствия, преступной группировкой), развитие коррупционного скандала в течение года и восьми месяцев подтачивает политические позиции губернатора Подмосковья.

Что приносит ему в «Рейтинге регионов» отрицательные баллы.

Петр Сумин (Челябинская область)

в рассматриваемый период отказался от дальнейшей борьбы за пост губернатора. Причем сделал он это в последний момент (до этого вся поступавшая информация свидетельствовала о том, что губернатор пытался войти в список, предлагаемый президенту).

Внешне отказ господина Сумина от борьбы был обставлен так, что это позволяет ему «сохранить лицо»: формально он стал третьим после глав Татарстана Минтимера Шаймиева и Ямала Юрия Неелова губернатором-старожилом, который «взял самоотвод».

Вполне возможно, что самоотвод является результатом политических переговоров, в которых Петр Сумин пытается повлиять на решение о своем преемнике. Однако его очевидный отказ от борьбы в самом ее разгаре дает основание полагать, что уход стал для челябинского губернатора вынужденной мерой (как предполагает издание «Коммерсант», Сумин взял самоотвод «после телефонного звонка из «Единой России»).

Вынужденный характер отставки приносит Петру Сумину отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.