Минздрав Якутии:  с отравлением госпитализированы 20 воспитанников интерната
8 февраля 2010

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
С 1 по 7 февраля 2010 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Республика Татарстан+ 10
Город Санкт-Петербург+ 5
Саратовская область+ 4
Краснодарский край+ 4
Новосибирская область+ 3
Ямало-Ненецкий АО+ 2
Республика Тыва+ 1
Ухудшили свои позиции за минувший период
Москва- 1
Республика Дагестан- 2
Пермский край- 3
Калининградская область- 4

Представители губернаторского корпуса за период с 1 по 7 февраля получают 7 положительных оценок и 4 отрицательные.

Первая неделя февраля ознаменовалась существенным ростом конкуренции политических сил за воздействие на политическую повестку дня России и повышением уровня борьбы за региональную повестку в частности.

3 февраля ИНСОР, воспринимающийся многими экспертами как «мозговой центр Дмитрия Медведева» (президент возглавляет Попечительский совет данного института), презентовал доклад «Россия XXI века: образ желаемого завтра», содержащий тезисы о целесообразности возвращения к прямым выборам губернаторов и сенаторов, как и многие иные составляющие «либерального мифа». Доклад вызвал живой интерес двух партий: «Единая Россия» его раскритиковала, а «Справедливая Россия» «нашла сходства со своей партийной программой» (за исключением предлагаемого ИНСОРом вступления России в НАТО).

На этом фоне новое обсуждение в журнале «Власть» получил доклад профессора Европейского университета в Санкт-Петербургедекана факультета политических наук и социологии Владимира Гельмана «The Dynamics of Sub-National Authoritarianism: Russia in Comparative Perspective» (прочитанный им еще в сентябре 2009 года в Торонтно).

В свою очередь, в борьбу за «либеральную повестку» попыталась включиться и «Единая Россия»: глава думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин обратился в Генпрокуратуру с просьбой инициировать проверку действий господина Миронова при решении вопросов о выдвижении кандидатур в верхнюю палату российского парламента. (С точки зрения Плигина, процедуры, которые касаются назначения сенаторов, «исчерпывающе» регламентированы федеральным законодательством и не предполагают «участия каких-либо иных органов или должностных лиц, кроме тех органов, которые, собственно, и назначают своего представителя»).

Итоги недели
Улучшили
Рустам Минниханов
(Республика Татарстан)
Ухудшили
Георгий Боос
(Калининградская область)
Положительные оценки заслужили главы 7 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Рустам Минниханов (Республика Татарстан)

4 февраля был единогласно наделен Госсоветом Татарстана полномочиями президента республики. За него проголосовали все 94 депутата, присутствовавшие на сессии парламента, что подтверждает безусловность его аппаратной и политической легитимизации.

(В том числе, по данным СМИ, фракция коммунистов в Госсовете во главе с Хафизом Миргалимовым приняла «единоличное решение» о поддержке кандидатуры Минниханова на пост президента Татарстана – при этом, по мнению представителя компартии Еркена Сарсембаева, «мнение остальных однопартийцев учтено не было»).

Тем не менее, столь высокая стартовая поддержка со стороны законодательной ветви власти традиционно приносит господину Минниханову в «Рейтинге регионов» максимально возможные 10 баллов.

Валентина Матвиенко (Город Санкт-Петербург)

в рассматриваемый период усилила свои позиции за счет улучшения инвестиционного климата в Петербурге и лоббистских усилий в пользу города.

Так, РА Fitch Ratings изменило прогноз по долгосрочным рейтингам Санкт-Петербурга с негативного на стабильный, подтвердив долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валютах на уровне ВВВ.

Что же касается инвестиционных проектов в интересах Северной столицы, то, в первую очередь, город выигрывает от утверждения федеральным центром схемы слияния авиаактивов ФГУП «Ростехнологии» и ОАО «Аэрофлот» «на петербургских условиях» (ГТК «Россия», которая является самым большим перевозчиком и ядром этих активов, предлагается акционировать и регистрацию акционерного общества провести в Санкт-Петербурге, чтобы «с помощью губернатора Санкт-Петербурга провести акционирование и оптимизацию персонала»).

Кроме того, участок под офисное здание на Аптекарской набережной в Петербурге приобрела действующая в интересах ЛУКОЙЛа компания «Дайминк холдингз лимитед» (о намерении «ЛУКОЙЛа» построить офисное здание в Петербурге для всех своих местных структур СМИ сообщали еще летом 2009 года, когда компания заявляла о своих планах стать одним из крупнейших налогоплательщиков города).

Успешное продолжение перерегистрации в Петербурге крупнейших российских налогоплательщиков, конечно, не является прямой заслугой губернатора (более того, инициативы самой Валентины Матвиенко, например, о введении для Северной столицы налогового исключения в виде сбора с туристов «city tax», далеко не всеми экспертами воспринимаются позитивно) – и тем не менее усиливает ее финансово-экономическую базу, подтверждая аппаратный вес. Что приносит госпоже Матвиенко в «Рейтинге регионов» высокие положительные баллы.

Павел Ипатов (Саратовская область)

в рассматриваемый период добился значимого информационного перевеса в негласном политическом противостоянии с Вячеславом Володиным: группа саратовских политтехнологов выступила с саморазоблачительным заявлением, в частности поведав журналистам, что в интересах главы президиума генсовета «Единой России» Вячеслава Володина и по заказу депутата Госдумы Николая Панкова они организовывали пиар-кампании с применением «черных» технологий против Павла Ипатова и других политиков региона (экс-председателя Саратовского облсуда Александра Галкина, руководителя областного управления Минюста РФ Александра Бурдавицына, главы Саратова Олега Грищенко и иных политиков).

Напомним, что в пользу переназначения господина Ипатова ранее уже высказывались политолог Дмитрий Олейник и депутат облдумы Леонид Писной, однако появление в списке «Единой России» секретаря регионального политсовета «Единой России» Петра Глыбочко и председателя Саратовской областной Думы Валерия Радаева в конце января выглядело проявлением определенного лоббистского успеха господина Володина.

Усиление информационных позиций действующего главы региона накануне принятия президентом решения по кандидатуре саратовского губернатора приносит господину Ипатовау в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Александр Ткачев (Краснодарский край)

выиграл от инвестиций полугодовалой давности: 30 января в краснодарской части игорной зоны «Азов-Сити» открыто первое официальное казино «Оракул» – первая очередь будущего развлекательного курорта с игорной составляющей, который компания «Роял тайм» планирует построить в «Азов-Сити». Компанией уже проинвестировано в проект около $10 млн, в течение 3-4 лет она вложит еще 4-4,5 млрд руб.

В свою очередь, администрация края рассчитывает вернуть через налоги вложенные в инфраструктуру 900 млн руб. за 3-5 лет.

Позитивное продвижение значимого для федерального центра инвестиционного проекта приносит господину Ткачеву в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Виктор Толоконский (Новосибирская область)

выступил на сессии областного совета депутатов с отчетом о результатах деятельности исполнительной власти региона в 2009 году, заявив при этом, что он оперативно реагирует на инициативы депутатов из компартии и что работа с оппозицией для него очень важна.

Действительно, опрошенные «Клубом Регионов» представители новосибирских отделений КПРФ, ЛДПР, «Яблока» и «Правого дела» отмечают конструктивный характер взаимодействия с губернатором.

На фоне тотального противостояния этих же партий с региональной властью, например, в Калининградской области, Новосибирская выглядит некой «тихой гаванью». Что и приносит господину Толоконскому положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Юрий Неелов (Ямало-Ненецкий АО)

выиграл в политическом смысле от визита в округ депутата ГД РФ Артура Чилингарова. Знаменитый полярник в ходе визита на Ямал заявил о том, что «Единая Россия» поддерживает переназначение Юрия Неелова на пост губернатора ЯНАО.

И, хотя директор Института стратегического анализа и социального проектирования Эдуард Абелинскас резонно замечает, что высказывания Чилингарова «не являются последним словом руководства «Единой России», в то же время, по мнению господина Абелинскаса и директора Института системных политических исследований и гуманитарных проектов Анатолия Гагарина, шансы Неелова на переназначение достаточно высоки.

Поддержка видного единоросса и заслуживающие внимания оценки политологов приносят Юрию Неелову в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Шолбан Кара-оол (Республика Тыва)

в рассматриваемый период существенно продвинулся по пути решения системного политического конфликта в регионе: Великий Хурал Тувы проголосовал за проведение референдума по вопросу преобразования местного парламента в однопалатный (в случае если население одобрит вынесенные на референдум вопросы, число депутатских мест сократится со 162 до 32).

Наблюдатели отмечают, что глава Тувы заинтересован в положительном исходе волеизъявления – это позволит одновременно и выполнить рекомендации президента России, и поставить точку в многолетнем противостоянии исполнительной и законодательной ветвей власти.

Поскольку в данном отношении интересы господина Кара-оола полностью совпадают с приоритетами федерального центра, можно прогнозировать, что грамотное укрепление его политических позиций получит всемерную помощь Кремля, что приносит главе Тывы в «Рейтинге регионов» положительный балл.

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 4 регионов страны.
Юрий Лужков (Москва)

находится в средоточии все более острых политических процессов, катализатором которых послужила его позиция касательно сноса поселка Речни»: выселенные жители подали на Юрия Лужкова иск на 100 млрд руб. и потребовали наложить арест на имущество столичного мэра. Кроме того, они перешли к тактике активных акций протеста с требованиями отстранения господина Лужкова от занимаемой должности, а отдельные жители – к еще более решительным мерам.

Позиция московского мэра расколола не только общественное сознание: депутат ГД от «Единой России» Андрей Макаров заявил, что мэр Москвы, поддерживая снос поселка Речник, «наносит ущерб репутации партии», а спикер ГД Борис Грызлов сообщил, что думский комитет по безопасности обратился к генпрокурору с просьбой проверить правомерность действий правоохранительных органов в поселке Речник.

Все более негативное общественное мнение и неоднозначная позиция «партии власти», могущей в складывающейся ситуации в любой момент отказать московскому мэру в поддержке, приносят господину Лужкову в «Рейтинге регионов» очередной отрицательный балл.

Муху Алиев (Республика Дагестан)

в рассматриваемый период находился в окружении «слухов» о прекращении его полномочий. При этом ключевыми факторами генерации слухов выступали возраст господина Алиева и учет интересов нового полпреда президента Александра Хлопонина. Кроме того, в течение всей недели в Дагестане бандформированиями по нарастающей применялась тактика персонального террора, что также не способствовало принятию президентом решения (хотя и однозначных альтернатив действующему президенту Дагестана эксперты не называли).

Наконец, еще одним фактором, снизившим шансы действующего главы Дагестана на переназначение, стал скандал с очередным псевдообращением общественности республики к президенту Дмитрию Медведеву: представители интеллигенции Дагестана опровергли информацию о том, что они написали обращение к президенту РФ с просьбой переназначить на новый срок Муху Алиева (как полагает руководитель фракции «Патриоты России» в Народном собрании Дагестана Эдуард Хидиров, обращение якобы инициировано окружением действующего главы Дагестана, в пользу чего свидетельствует его публикация на сайте издания, которое контролируется правительством Дагестана).

Затягивание решения президента по ситуации в Дагестане демонстрирует ослаблении шансов Муху Алиева на переназначение и приносит ему в «Рейтинге регионов» отрицательные баллы.

Олег Чиркунов (Пермский край)

понес имиджевый ущерб от публикации данных проверки, проведенной Минздравсоцразвития РФ по итогам оказания помощи пострадавшим от пожара в клубе «Хромая лошадь». Эксперты министерства выявили большое количество нарушений и подтвердили оценку, данную премьер-министром Владимиром Путиным, о плачевном состоянии некоторых объектов краевого здравоохранения. Правительству Пермского края дано поручение до 1 марта «принять исчерпывающие меры по устранению выявленных недостатков».

И, хотя Олег Чиркунов уже дал соответствующее распоряжение и.о. министра здравоохранения региона Дмитрию Тришкину, по мнению наблюдателей, официальное заключение Минздравсоцразвития дает оппонентам губернатора возможности для серьезного ослабления его аппаратно-политических позиций.

Что приносит господину Чиркунову в «Рейтинге регионов» отрицательные баллы.

Георгий Боос (Калининградская область)

оказался под ударом местной и федеральной оппозиции, а также в самом уязвимом информационном положении: прошедшая 30 января в регионе акция протеста оказалась как самой массовой в стране за много лет (участие в ней приняли до 12 тыс. калининградцев, а среди лозунгов были требования отставки не только губернатора, но и премьера Владимира Путина), так и привлекла максимальное внимание СМИ и властей (на следующий день в Калининград прибыли полномочный представитель президента в Северо-Западном федеральной округе Илья Клебанов и заместитель генерального прокурора Александр Гуцан; свой пост в президентской администрации добровольно оставил политтехнолог Олег Матвейчев).

1 февраля на заседании политического консультативного совета глава региона неожиданно заявил, что является противником отмены в избирательных бюллетенях графы «против всех». «Это точка зрения человека, и будет хуже, если он не сможет ее выразить», – привела пресс-служба правительства Калининградской области слова Бооса.

Однако уже во вторник сообщение исчезло с официального сайта правительства области.

По одной из версий, оппозицией придается чрезмерное символическое значение борьбе с Георгием Боосом: «после Госсовета ЕР и губернатор стали негласными символами политического статус-кво… сторонники радикальных перемен предпочли нанести удар …по «партии власти» и одному из ассоциирующихся с ней «тяжеловесов».

Согласно менее конспирологическим версиям, причиной обострения ситуации является неудачная информационная политика губернатора, формализм его контактов с оппозицией, а до самого последнего времени – ее игнорирование.

Сложно не согласиться с изданием «Ведомости», которое отмечает, что Георгию Боосу будет сложно продлить срок своих полномочий, истекающих осенью т.г.

События прошедшей недели нанесли губернатору Калининградской недели куда больший репутационный ущерб, нежели сама акция протеста. Это приносит ему в «Рейтинге регионов» отрицательные баллы.

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.