Экс-мэр Новгорода:  сегодня доходы не покрывают муниципальный долг, по сути, город – банкрот
9 декабря 2013

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
Со 2 по 8 декабря 2013 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Кабардино-Балкария+ 7
Алтайский край+ 5
Иркутская область+ 3
Ухудшили свои позиции за минувший период
Курганская область- 2
Астраханская область- 3
Свердловская область- 3
Псковская область- 4
Орловская область- 5
Челябинская область- 5

Представители губернаторского корпуса за период со 2 по 8 декабря получают 3 положительные оценки и 6 отрицательных.

Одним из стратегических политических событий начала декабря следует признать первое вступление в реальную региональную политику Народного фронта. В ходе московской встречи с активом ОНФ президент Путин обсудил темы юбилейного послания к Федеральному Собранию, с которым он выступит 12 декабря. В частности, предполагается, что Владимир Путин затронет тему своих майских указов с указаниями на то, что осталось невыполненным (опять-таки, формально акценты будут расставлены с подачи ОНФ).

Тем самым, платформа политической активности ОНФ переносится из нишевого экспертного дискурса (вспомним в данной связи тот же заявленный недавно «Индекс расточительности» регионов) в сферу общегосударственных вопросов и лоббирования институциональных сдвигов. В частности, обнародована идея, лоббистами которой на сегодняшний день попытались стать народнофронтовцы, – предложение о лишении крупнейших городов статуса МСУ, который представители ОНФ предложили спустить с уровня городов-миллионников на уровень районов. Механизм, который в данной связи готовится для представления президенту, предполагает более жесткий контроль губернаторов за мэрами в части выполнения госполномочий, под которые гарантированно будут выделяться средства, а также упрощение процедуры лишения полномочий самих мэров.

Лоббисты интересов органов муниципального самоуправления отреагировали на подобную перспективу достаточно жестко. Ряд экспертов указали на ее антиконституционность. Например, экс-мэр Омска, член думского комитета по МСУ Виктор Шрейдер заявил «Коммерсанту», что изъять местное самоуправление с уровня крупных городов без корректировки Конституции невозможно.

А мэр Екатеринбурга Евгений Ройзман и вовсе предложил наделить его муниципалитет статусом города федерального значения, который вывел бы Екатеринбург в отдельный субъект Федерации.

NB Заметим, впрочем, что и от использования в качестве «губернаторской дубинки» «рейтинга расточительности» ОНФ тоже не отказался: например, его представители попытались заявить о том, что статья «на улучшение имиджа губернатора» Сахалинской области оценивается в сумму 680 млн руб.

Правда, президент Путин заметил, что надо еще разобраться, на что уходят эти средства, не исключив, что «там могут быть вполне здравые вещи», а в правительстве Сахалинской области и вовсе опровергли информацию о заложенных в бюджете региона на 2014-2016гг. на «имидж губернатора» 680 млн руб., заявив, что такая сумма предусмотрена на программу «Совершенствование системы государственного управления», а расходы на информирование населения о деятельности непосредственно губернатора, правительства Сахалинской области и других государственных органов региона предполагаются в сумме не более 50 млн руб. в год.

Другим крупным вопросом развития организационной инфраструктуры регионального управления стало обсуждение создания федеральной структуры, ответственной за мониторинг межнациональных отношений. В данной связи ряд депутатов Госдумы заявили, что считают необходимым создание министерства национальной политики. Однако параллельно появилась информация о том, что администрация президента в целях централизации рычагов реализации государственной национальной стратегии уже лоббирует идею создания центра мониторинга межнациональных отношений при президенте.

Тогда, замкнув на себя руководство федеральным мониторинговым центром, президентская администрация получит контроль за реализацией государственной национальной стратегии, при этом правительство РФ будет заниматься текущей работой, а региональные и муниципальные власти – выполнять ФЦП «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России на 2014-2020 годы» и нести за межнациональные конфликты ответственность.

NB Еще одной дополнительной нагрузкой на региональный уровень власти стало сделанное Дмитрием Медведевым поручение увеличить количество МФЦ в России за два года втрое, доведя его до 3 тысяч, что позволит 90% граждан получать услуги по принципу «одного окна». При этом сами МФЦ не только появятся в каждом муниципалитете: возможно, их сервис будет предоставляться даже в круглосуточном режиме, для чего Медведев выдвинул предложение ввести круглосуточное дежурство по всем органам государственной власти.

Правда, помимо «кнута» в начале декабря губернаторам был послан и «пряник»: правительство РФ вновь разрешило им ездить в кортежах с автомобилями ГИБДД, сняв действовавший менее года запрет. Более того, параллельно с решением правительства президент страны подписал указ об изменениях правил пользования мигалками для мэров Москвы и Санкт-Петербурга и губернаторов Московской и Ленинградской областей, согласно которому они теперь смогут включать спецсигнал не только в своем регионе, но и, соответственно, в городе или области.

В плане региональной политической тактики федерального центра начала зимы можно отметить проведенную предвыборную реструктуризацию «Единой России» как системный индикатор, подтверждающий курс на массовую губернаторскую кампанию осени 2014 года. В частности, Дмитрия Травкина на посту главы исполкома «Единой России» сменил известный своими волевыми подходами к выборам Виктор Кидяев, в связи с чем СМИ прогнозируют, что часть работы по организации выборов из администрации президента вновь переместится непосредственно в партию.

Параллельно центр провел с губернаторами серию консультаций по выборам 2014 года: не менее 20 губернаторов побывали в Кремле, где обсудили с руководством администрации президента выполнение майских указов и подготовку к предстоящим в 2014 году выборам различного уровня.

Итоги недели
Улучшили
Юрий Коков
(Кабардино-Балкария)
Ухудшили
Михаил Юревич
(Челябинская область)
Положительные оценки заслужили главы 3 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Юрий Коков (Кабардино-Балкария)

назначен исполняющим обязанности главы республики, пост руководителя которой освободился в связи с досрочным прекращением полномочий Арсена Канокова.

Назначение Кокова, являвшегося с 2011 года начальником главного управления по противодействию экстремизму МВД России и до последнего момента – начальником Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД, может быть связано с предстоящим проведением Олимпийских игр, на которые сослался в комментарии «Клубу Регионов» глава сектора Кавказа Центра региональных и цивилизационных исследований РАН Энвер Кисриев.

И хотя в конце октября на пост главы правительства Кабардино-Балкарии был утвержден Константин Храмов, что было воспринято наблюдателями как подготовка Каноковым преемника, а политолог и председатель совета директоров «Никколо М» Игорь Минтусов объясняет досрочную отставку главы Кабардино-Балкарии Канокова следствием «борьбы местных политических элит», большинство экспертов склоняются к мысли о том, что Коков не будет «мстить» своему предшественнику и сосредоточится на консолидации политических и силовых ресурсов республики.

Так или иначе, назначение исполняющим обязанности в данном случае практически тождественно занятию поста главы региона, что делает Юрия Кокова лидером первого декабрьского «Рейтинга регионов» и позволяет получить первые положительные баллы.

Александр Карлин (Алтайский край)

в ходе встречи с директором Ассоциации инновационных регионов России Иваном Бортником вызвал у последнего особый интерес развитием в крае биофармкластера, промышленного кластера, а также наработками в молочной отрасли. «Ваш опыт требует обобщения, осмысления, дальнейшего развития и внедрения в других регионах», – заметил господин Бортник.

Другим ключевым направлением, на котором глава края продемонстрировал серьезный успех, стала туристическая отрасль. В частности, в начале декабря в Барнауле состоялся Сибирский культурно-туристический форум, в рамках которого Алтайский край презентовал межрегиональный культурно-познавательный туристский проект «Великий Шелковый путь». Кроме того, в ходе форума было заявлено о принятом губернатором решении создать в Алтайском крае Академию гостеприимства, в которой будут готовить специалистов нижнего и среднего звена курортно-туристической сферы.

Символично, что продвижение региона на этом фоне было неоднократно отмечено: так, генконсул России в Страсбурге поблагодарил губернатора Карлина за поддержку инициатив по продвижению российской культуры и искусства за рубежом, а великий русский изобретатель Михаил Калашников поблагодарил Карлина за создание музея Калашникова.

Кроме того, в начале декабря губернатор Алтайского края встретился с министром финансов РФ Антоном Силуановым, обсудив с ним состояние регионального бюджета, и возглавил медиарейтинг глав субъектов СФО за ноябрь текущего года.

Серьезные наработки по продвижению региона, увенчанные лидерством в окружном медиарейтинге, делают господина Карлина одним из главных «плюсовиков» первого декабрьского «Рейтинга регионов».

Сергей Ерощенко (Иркутская область)

выигрывает от начала работы регионального инвестиционного портала в интернете. На портале размещена подробная информация о регионе, о мерах поддержки инвесторов, инвестиционный каталог с картой проектов и площадок. Кроме того, здесь же Минэкономразвития области обозначало 7 причин вложить деньги в Приангарье, а также составило подробные описания особых экономических зон и технопарков региона.

NB Напомним, что параллельно начал работу центр поддержки инвестиций Иркутской области, кроме того, в регионе утверждены новый состав и положение об инвестиционном совете при облправительстве.

Сам господин Ерощенко на прошедшей неделе также продолжил поддерживать инвестиционную активность, приняв участие в XXII заседании Совета глав субъектов Российской Федерации при МИД России.

Усиление инвестиционной активности иркутских властей приносит на текущий счет Сергея Ерощенко в «Рейтинге регионов» положительные оценки.

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 6 регионов страны.
Олег Богомолов (Курганская область)

проигрывает от появления в СМИ все новых претендентов на пост главы Зауралья. В начале декабря СМИ назвали очередного конкурента Богомолова, которым стал депутат заксобрания Свердловской области Евгений Артюх (по его же собственным утверждениям, узнавший об этом из СМИ).

NB Напомним, что неделей ранее в данном качестве активно обсуждался одобренный депутатами Курганской облдумы в качестве заместителя Богомолова Сергей Путмин, который ранее занимал должность главы города Ишима. А за месяцы до этого политолог Евгений Минченко сообщал, что трое потенциальных претендентов на эту должность уже отказались (в частности, возможно, что Кремль обсуждал вопрос выдвижения кандидатуры на должность курганского губернатора с депутатом ГД РФ Александром Ильтяковым), а сам Олег Богомолов уже заявлял, что он «устал от губернаторства».

Ускоряющийся калейдоскоп кандидатур на пост главы Забайкалья ослабляет позиции его нынешнего уставшего от бремени власти руководителя в «Рейтинге регионов».

Александр Жилкин (Астраханская область)

получил от попыток продвижения в соцсетях резкий обратный эффект: блогер из Астрахани под ником «Разбор залетов» нашел в подписчиках твиттер-аккаунта губернатора Жилкина 39% роботов, из более чем 5 тыс. фолловеров главы региона почти 2 тыс. оказались «мертвыми душами». Тем самым Жилкин побил индивидуальный рекорд главы Северной столицы Георгия Полтавченко, среди фолловеров которого в марте ботов было обнаружено 33,5%.

Твиттер-промах астраханского губернатора, должно быть, особенно досаден для него в свете начавшейся подготовки к переизбранию на третий срок и отказа конкурировать с губернатором скандально известного справоросса Олега Шеина, намеренного баллотироваться на пост мэра Астрахани (напомним: то, что Жилкин «спустил» потенциального главного оппонента на уровень города, стало одной из причин крупного аппаратного скандала в «треугольнике» «губернатор - региональный политсовет ЕР - администрация президента).

Сетевой прокол может стать своеобразной «подножкой», негативно воздействующей на политические планы астраханского губернатора, что ослабляет его позиции в текущем «Рейтинге регионов».

Евгений Куйвашев (Свердловская область)

все глубже погружается в пучину конфликта с мэром Екатеринбурга Евгением Ройзманом: последний резко негативно охарактеризовал утвержденный на градостроительном совете при главе региона план реконструкции Центрального стадиона, охарактеризовав происходящее кратко и образно: по его мнению, это «тупо, бездарно и преступно».

Кроме того, в начале декабря Ройзман выступил с идеей, масштаб которой недостижим для мэров российских городов – он предложил наделить муниципалитет статусом города федерального значения, который выделил бы его в отдельный субъект Федерации, не зависящий в своем финансировании «от настроений чиновников». По мнению мэра, Екатеринбург «перерос свой статус областного подчинения»; кроме того, он напоминает, что в XVIII и XIX веках «Екатеринбург, будучи уездным городом, подчинялся напрямую столице. То же самое было и при советской власти».

Несмотря на попытки властей Среднего Урала выставить идею господина Ройзмана исключительно в качестве пиара, нельзя не отметить, что в ней заложен глубокий политико-экономический смысл. На этом фоне отсутствие конструктивных отношений с одним из наиболее политически сильных глав столиц субъектов Федерации, конечно, ослабляет текущие позиции Евгений Куйвашева в «Рейтинге регионов».

Андрей Турчак (Псковская область)

заявил, что псковская «Единая Россия» преодолела кадровый кризис и на губернаторских выборах в 2014 году «обязательно выдвинет» своего кандидата. «В 2014 году нам предстоит череда муниципальных выборов, и, наверно, самые важные из них – выборы губернатора. Вы, наверно, ждете от меня каких-то заявлений по этому поводу. Я подготовил одно: на всех выборах в 2014 году «Единая Россия» обязательно выдвинет свои кандидатуры», – заявил господин Турчак, так и не обозначив ни одной фамилии. Не смогли прокомментировать слова псковского губернатора и в региональном отделении партии.

Объяснение загадки оказалось достаточно простым: политолог Михаил Виноградов сообщил, что в последнее время усилились слухи о том, что Андрей Турчак получит федеральное назначение и поэтому на выборы идти не собирается.

Несмотря на предстоящее «повышение по службе», с точки зрения корпоративных позиций в качестве представителя губернаторского корпуса заявление Андрея Турчака ему явно не на пользу. А на текущий счет псковского губернатора оно приносит отрицательные оценки.

Александр Козлов (Орловская область)

получил на фоне ослабления своих политических позиций серьезного оппонента: бывший вице-губернатор Орловской области Василий Еремин перед губернаторскими выборами намерен «затаскать» Козлова по судам. (Напомним, что суд оправдал Еремина, который заявил, что за делом, сфабрикованным против него, стоит Козлов, добившийся два года назад незаконного увольнения бывшего чиновника).

NB По мнению политолога Владимира Слатинова, «Еремин – представитель местной элиты и через него местная элита дает понять Козлову, что его ждет крайне жесткая избирательная кампания с очень грустной перспективой».

В свою очередь, политолог Виталий Иванов отметил, что Кремль «разочарован» Козловым, при этом сам губернатор продолжает оставаться одним из самых непопулярных в СМИ глав регионов страны (в рейтинге «Медиалогии» за ноябрь он занял 81-е место из 83), а интернет наполнен статьями на тему «Политическая смерть губернатора Козлова».

На фоне самых негативных политических рейтингов и экспертных оценок появление вооруженного решением суда оппонента серьезно ослабляет аппаратно-политические позиции господина Козлова, принося на его текущий счет в «Рейтинге регионов» значимые отрицательные баллы.

Михаил Юревич (Челябинская область)

пока проигрывает в ходе медиавойны с претендующим на пост главы Южного Урала миллиардером Александром Аристовым, начавшим в Челябинске массированное распространение предвыборных материалов с «разоблачающими губернатора» материалами.

Несмотря на попытки Юревича ударить в информационном поле по принадлежащим Аристову активам и использовать против него находящиеся в резком конфликте с полпредством ресурсы, фактически обвинившие Аристова в распространении «черного пиара», по мнению директора Международного института политической экспертизы Евгения Минченко, противники губернатора пытаются оказать давление в том числе на федеральную власть, которая подобные события «воспринимает крайне негативно».

Увязший в информационной войне глава Челябинской области явно ослабляет свои медийные позиции, что особенно плохо для него на фоне множества аппаратных проблем – а в итоге получает на свой текущий счет в «Рейтинге регионов» значимые негативные баллы.

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.