Глава Тувы:  земляки обеспокоены новостью о том, что на территорию Тувы упали обломки космического корабля «Прогресс»
8 декабря 2008

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
С 1 по 7 декабря 2008 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Нижегородская область+ 6
Республика Ингушетия+ 5
Ярославская область+ 4
Ивановская область+ 3
Калужская область+ 2
Псковская область+ 2
Республика Татарстан+ 1
Хабаровский край+ 1
Красноярский край+ 1
Ухудшили свои позиции за минувший период
Кемеровская область- 1
Ханты-Мансийский АО - Югра- 1
Пермский край- 1
Приморский край- 1
Волгоградская область- 2
Республика Саха (Якутия)- 2
Свердловская область- 2
Челябинская область- 2
Ставропольский край- 3
Магаданская область- 5

Представители губернаторского корпуса за период с 1 по 7 декабря получают по 9 положительных оценок и 10 отрицательных.

Первая неделя зимы характеризовалась активизацией региональной политики, в первую очередь со стороны федерального центра.

Президент России Дмитрий Медведев обновил состав президиума Государственного Совета.Следует отметить административно-политические аспекты формирования состава президиума Госсовета – из семи регионов, главы которых вошли в него, в первой двадцатке составленного Минрегионом рейтинга эффективности региональных администраций в 2007 году обнаруживаем лишь Ханты-Мансийский автономный округ. В то же время президиум формируется за счет наиболее активно «растущих» губернаторов (Ивановская область), недавно назначенных (Чукотский АО) либо оказавшихся под сильным «огнем» политических оппонентов (Саратовская область). Все они получили возможность довести до руководства страны свою точку зрения, продемонстрировать свой административный потенциал.

В свою очередь председатель правительства России Владимир Путин провел в Ярославле заседание Правительственной комиссии по вопросам регионального развития, посвященное экономическим «правам и обязанностям» регионов в условиях кризиса. Среди «обязанностей» особое внимание было обращено на поддержку малого и среднего предпринимательства, которую председатель правительства страны назвал «зоной прямой ответственности регионов и муниципалитетов».

В качестве «права» регионов на компенсацию потерь консолидированных бюджетов, составляющих, по различным оценкам, от 100 до 120 млрд. руб., Владимир Путин указал передачу в региональные бюджеты из федеральной части налога на прибыль в объеме 0,5% (около 50 млрд. руб.), и 100% акцизов на ГСМ (еще около 53-54 млрд. руб.).

Итоги недели
Улучшили
Валерий Шанцев
(Нижегородская область)
Ухудшили
Николай Дудов
(Магаданская область)
Положительные оценки заслужили главы 9 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Валерий Шанцев (Нижегородская область)

обратился в Правительство РФ с просьбой о господдержке группы «ГАЗ» в размере 45 млрд. руб. (15 млрд. руб. необходимо для нижегородской площадки «ГАЗа» и примерно 30 млрд. руб. – для группы «ГАЗ» в целом). Тем самым нижегородский губернатор решает проблемы не только своего региона, но и регионов, в которых тяжелое положение холдинга сказывается на его дочерних предприятиях.

2 декабря на совещании в Ярославле премьер-министр РФ Владимир Путин позитивно оценил перспективы выделения «Автодизелю» кредита в размере 10,7 млрд. руб. А уже в конце недели губернатор сообщил о том, что «ГАЗ» начал получать деньги в виде кредитов от ВТБ, а также в виде субсидий из федерального бюджета. И, хотя аналитики полагают, что «ГАЗ» может реально рассчитывать лишь на рефинансирование долгов, любая финансовая помощь в сложившихся обстоятельствах позволяет Нижнему Новгороду сохранить регионообразующее предприятие.

Еще одним признаком усиления позиций нижегородского губернатора стало обращение Владимира Путина к мэру Нижнего Новгорода Владимиру Булавинову в прямом эфире. Отвечая на вопрос местной жительницы о закрытии молочных кухонь в Нижнем Новгороде, премьер-министр России посоветовал главе города реагировать на недовольство граждан, иначе «это может сказаться на следующих выборах мэра». Напомним, что традиционно Булавинов считается наблюдателями одним из эффективных «политических конкурентов» Шанцева, в связи с чем подобная его критика объективно усиливает позиции губернатора Нижегородской области.

Синхронное усиление экономических и политических позиций приносит Валерию Шанцеву положительные оценки в «Рейтинге регионов».

Юнус-Бек Евкуров (Республика Ингушетия)

в ходе борьбы с криминализацией политической жизни в регионе создал Общественный совет по правам человека при президенте республики. В сложившихся условиях одним из направлений работы организации станет поиск пропавших без вести людей.

Другим направлением работы нового ингушского президента стала выработка решений по созданию в республике условий для развития местного самоуправления. В рассматриваемый период президент Евкуров дал депутатам Народного собрания республики поручение принять закон о местном самоуправлении.

Также Юнус-Бек Евкуров произвел ряд важных кадровых назначений в органах власти республики (вице-премьером правительства назначен Магомед Тумгоев, который уже занимал эту должность при Мурате Зязикове, а мэром Магаса стал Асланбек Сагов, который ранее работал на различных должностях в банковской системе республики).

Сложная и тяжелая организационная работа, параллельное решение ключевых проблем по противодействию политическому терроризму, возвращению республики в общероссийское правовое пространство и активизация кадровой работы приносят президенту Ингушетии положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Сергей Вахруков (Ярославская область)

в ходе состоявшегося визита в Ярославль Владимира Путина сообщил российскому премьеру о необходимых мерах по спасению НПО «Сатурн».

Со своей стороны премьер-министр заявил о том, что «Оборонпром» выкупит у частных инвесторов акции НПО «Сатурн» на рыночных условиях (став государственным, «Сатурн» поступит в распоряжение «Оборонпрома», будет объединен с Уфимским моторостроительным производственным объединением, и вместе они образуют государственную двигателестроительную корпорацию). Кроме того, будет проведено рефинансирование долгов предприятия, привлечены ресурсы ВТБ, и на эти цели будет выделено 10 млрд. руб. В условиях, когда предприятие уже подготовило заявку на сокращение четырех тысяч рабочих мест, предпринятые меры представляются более чем оправданными.

Эксперты «Клуба Регионов» отмечают, что ярославскому губернатору при поддержке федеральной власти удалось спасти тысячи рабочих мест и уникальное для страны производство, что приносит ему положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Михаил Мень (Ивановская область)

в рассматриваемый период был включен президентом Дмитрием Медведевым в состав президиума Госсовета. Данное назначение следует признать очередным признаком доверия федеральной власти к ивановскому губернатору, которому за достаточно короткий срок удалось разработать в регионе целый ряд мероприятий, способствующих выводу области из числа депрессивных территорий.

Данное назначение состоялось на фоне ряда социально важных событий – так, Михаил Мень и трехкратная олимпийская чемпионка по фигурному катанию Ирина Роднина приняли участие в открытии в Иванове нового многофункционального спортивного комплекса «Олимпия». Кроме того, была опубликована информация о том, что в регионе за рекордно короткие сроки успешно реализована программа мероприятий, направленных на улучшение оказания медпомощи больным с сосудистыми заболеваниями. В результате Ивановской области в числе 12 регионов предоставлена субсидия из федерального бюджета на закупку оборудования в размере более 241 млн. руб.

Рост аппаратного влияния, обусловленный в том числе высокой эффективностью в решении социальных задач, приносит ивановскому губернатору положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Анатолий Артамонов (Калужская область)

в рассматриваемый период, сделав сообщение для прессы о 40%-ном росте экономики региона в 2008 году, призвал в непростые для мировой и российской экономики времена развивать транспортную инфраструктуру и строить жилье. Тем самым калужский губернатор предвосхитил заявление Владимира Путина о том, что властям регионов в период кризиса следует развивать инфраструктуру, создавая рабочие места.

Отметим, что, несмотря на то, что с 22 декабря по 12 января в отпуск отправляются сотрудники завода Volkswagen под Калугой, к этому периоду завод в любом случае уже соберет запланированные на этот год 60 тыс. машин.

Таким образом, заявления калужского губернатора не только не расходятся с делом, но и полностью находятся в курсе «федеральной линии». За конструктивную работу с опорой на собственные ресурсы без перекладывания ответственности на федеральный центр Анатолий Артамонов получает положительные оценки в «Рейтинге регионов».

Михаил Кузнецов (Псковская область)

в интервью «Клубу Регионов» расставилточки над «i» в споре о сроке полномочий сити-менеджера Пскова. По мнению губернатора, в данном случае «речь не идет о том, что годовой контракт как-то ограничивает срок полномочий сити-менеджера. В случае если он зарекомендует себя как эффективный специалист, этот контракт будет продлен и человек сможет продолжить работу в той же должности».

Кроме того, по инициативе Михаила Кузнецова было проведено совещание с лидерами партийных фракций «Единой России», «Справедливой России» и КПРФ в облсобрании, в ходе которого были обсуждены «правила» ведения политической борьбы в условиях кризиса. Фактически, губернатор публично призвал «не раскачивать лодку» и не использовать последствия кризиса в политических целях.

Рост информационной открытости и эффективное взаимодействие с политическими силами региона приносят губернатору Псковской области положительные оценки в «Рейтинге регионов».

Минтимер Шаймиев (Республика Татарстан)

похоже, впервые за длительный период начал пользоваться деятельной поддержкой федерального центра.

Об этом свидетельствует оценка, данная председателем Счетной палаты РФ Сергеем Степашиным в ходе визита последнего в Казань («такие регионы-локомотивы, как Татарстан, должны получать поддержку, чтобы эти локомотивы не останавливались»), а также высокая оценка энергоэффективности Татарстана со стороны министра энергетики РФ Сергея Шматко.

Не менее важным представляется и то, что в Ярославле Татарстан был приведен Владимиром Путиным в качестве одного из примеров эффективных региональных индустриальных зон («…как показывает опыт ряда регионов (Ленинградской, Калужской и Ярославской областей, Республики Татарстан), именно на таких площадках наиболее ярко работает так называемая синэргия, синэнергетический эффект в развитии бизнеса»).

Восстановление связей с федеральными чиновниками в условиях мирового кризиса является признаком обоюдной заинтересованности, свидетельствует об усилении «политической выживаемости» президента Татарстана. Что приносит ему положительную оценку в «Рейтинге регионов».

Виктор Ишаев (Хабаровский край)

продемонстрировал оперативное реагирование на проблемы, поднятые в ходе прямого телеэфира Владимира Путина 4 декабря. Губернатор провел совещание по проблеме очередей в детские сады, с которой к премьер-министру России обратился хабаровский студент. При этом сам Владимир Путин охарактеризовал Виктора Ишаева как «человека дельного и очень опытного», умеющего «концентрироваться на основных звеньях».

Кроме того, уже в четверг ситуацию прокомментировал мэр Хабаровска Александр Соколов, подчеркнувший, что в текущем году в городе уже сдано девять детских садов и до нового года планируется сдать в эксплуатацию еще два.

Оперативная реакция на поручение премьер-министра и своевременная информационная поддержка мэра приносят Виктору Ишаеву положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Александр Хлопонин (Красноярский край)

предложил придать празднику «День минусинского помидора» статус общекраевого и сделать его брендом региона.

NB Напомним, что с аналогичными идеями в различной сфере уже выступали представители различных регионов страны (например, Пермского края), но их практического воплощения до сих пор не хватает российской продукции, как и самим регионам, брендирование которых зачастую ведется по западным «лекалам», под копирку и без учета имеющихся возможностей.

PR-инициатива губернатора, одобренная опрошенными «Клубом регионов» экспертами, приносит Александру Хлопонину очередной «плюс» в «Рейтинге регионов».

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 10 регионов страны.
Аман Тулеев (Кемеровская область)

в рассматриваемый период направил письмо в Госдуму РФ с предложением подготовить закон, по которому банки должны будут предоставлять отсрочку по кредитам сроком до одного года гражданам, лишившимся работы. Данная инициатива получила противоречивые трактовки.

NB Напомним, что федеральные власти сами активно ищут способы поддержки граждан, попавших в тяжелую ситуацию с выплатой ипотечных кредитов. В частности, премьер-министр РФ Владимир Путин предложил использовать средства материнского капитала для погашения ипотечных кредитов.

Еще одна сложная ситуация, сложившаяся вокруг Амана Тулеева, обусловлена противоречиями между мусульманской общиной и кузбасскими чиновниками. По информации ИА IslamNews, председатель регионального комитета по взаимодействию с религиозными организациями Екатерина Стась навязывает мусульманам настоятеля главной кемеровской мечети и верховного муфтия области. В свою очередь муфтий Кемеровской области Салават Кучумов и руководитель казыятского областного управления Равшан Темуров обратились с соответствующим открытым письмом протеста к губернатору Кемеровской области и премьер-министру Владимиру Путину. Пока реакции губернатора на данное письмо не последовало.

Неоднозначные оценки финансовых инициатив кемеровского губернатора и явно негативные оценки деятельности его подчиненных приносят Аману Тулееву отрицательный балл в «Рейтинге регионов».

Александр Филипенко (Ханты-Мансийский АО - Югра)

призвал руководителей муниципалитетов заморозить реализацию проектов, не относящихся к социальной сфере.

Наблюдатели отмечают, что губернатору ХМАО и главам югорских муниципалитетов придется отказаться от многих несоциальных проектов, носящих имиджевый характер, в частности от многочисленных международных фестивалей, форумов и симпозиумов.

Свертывание инновационных и имиджевых проектов приносит губернатору Югры в «Рейтинге регионов» отрицательный балл.

Олег Чиркунов (Пермский край)

спустя три года после образования Пермского краяосвободил от должности Валерия Баяндина, министра по делам Коми-Пермяцкого автономного округа. И, хотя Баяндин официально отправился на пенсию, его отставку можно трактовать и как косвенное признание неудач в коми-пермяцком направлении развития края, о чем уже сообщали «Клубу Регионов» местные эксперты.

Отставка одного из ключевых министров на таком информационном фоне приносит Олегу Чиркунову отрицательный балл в «Рейтинге регионов».

Сергей Дарькин (Приморский край)

в очередной раз понес имиджевые потери: по мнению правоохранительных органов, во взятке уличен еще один подчиненный губернатора – заместитель начальника управления охраны окружающей среды администрации Приморского края Анатолий Химичук.

Параллельно в ходе рассмотрения уголовного дела бывшего вице-губернатора края Александра Шишкина, обвиняемого во взяточничестве, гособвинитель потребовал приговорить фигуранта к 12 годам лишения свободы.

Вероятной лоббистской потерей для губернатора Приморского края стал уход из администрации президента России бывшего подчиненного Сергея Дарькина, заместителя главы управления президента по внутренней политике Николая Сидорова.

Сам Дарькин на этом фоне сконцентрировался на создании своего имиджа. 4 декабря губернатор Приморья принял участие в открытии детского сада, который в два раза сократит очередь в дошкольные учреждения Уссурийска, что должно снизить градус социальной напряженности.

По мнению экспертов «Клуба Регионов», очередные кадровые и имиджевые потери Сергея Дарькина невозможно в полной мере компенсировать даже самым удачным PR-ом. Это приносит ему отрицательные оценки в «Рейтинге регионов».

Николай Максюта (Волгоградская область)

по итогам прокурорской проверки, выявившей многочисленные нарушения в деятельности руководителей областного здравоохранения, фактически получил предложение прокурора отправить в отставку вице-губернатора, председателя областного комитета по здравоохранению Евгения Анищенко.

Со своей стороны в ответ на это предложение губернатор занял выжидательную позицию.

Негативная прокурорская оценка члена команды губернатора приносит Николаю Максюте отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Вячеслав Штыров (Республика Саха (Якутия))

оказался в числе немногих глав дальневосточных регионов, которые не приняли участия в заседании Совета при полномочном представителе президента РФ в ДФО в Благовещенске. Между тем Якутия попала в список критикуемых полпредом регионов за недоработки в местных законах («несоответствие отдельных норм Конституции Республики Саха (Якутия)… Конституции РФ»).

Заочная критика со стороны полпреда приносит президенту Якутии отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Эдуард Россель (Свердловская область)

в рассматриваемый период заявил, что будет лично контролировать муниципальные выборы в марте будущего года. Фактически, заявление губернатора Среднего Урала стало вынужденной мерой: эксперты считают, что это последний шанс Эдуарда Росселя реабилитироваться перед «Единой Россией» за провал на выборах в Нижнем Тагиле, где 12 октября кандидат Росселя занял лишь третье место.

По мнению кандидата политических наук, ученого секретаря Института философии и права Уральского отделения РАН Виктора Мартьянова, события последнего полугодия показали, что «региональная власть не обладает монополией на территории области и есть какие-то иные контрэлиты, которые могут оказывать сопротивление доминирующему клану Росселя, в том числе на уровне муниципалитетов».

Можно предположить, что Эдуард Россель в сложившейся ситуации становится заложником собственных принципов и установок на демократические способы решения социально-политических проблем. Едва ли само по себе это может кем-либо трактоваться отрицательно. Хуже то, что команда губернатора в избранной им манере не может гибко противостоять в политической борьбе различным лоббистским группам, постепенно перехватывающим повестку дня.

Что приносит Эдуарду Росселю отрицательные оценки в «Рейтинге регионов».

Петр Сумин (Челябинская область)

в рассматриваемый период был обвинен горняками города Копейска, которые написали открытое письмо президенту и премьеру России с требованием остановить массовые увольнения, начавшиеся, как утверждается в письме, с согласия губернатора Челябинской области. Со своей стороны Петр Сумин данный факт никак не прокомментировал.

В условиях кризиса подобные «незакрытые» обвинения могут стать для чиновника любого уровня «черной меткой», повлияв не только на его имидж, но и на аппаратные перспективы. Это приносит Петру Сумину отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Валерий Гаевский (Ставропольский край)

на первой неделе декабря попытался придать уголовному делу против своего первого заместителя Владимира Шаповалова статус политического (губернатор обвинил следствие в предвзятости, назвав дело Шаповалова «политическим заказом»).

В широком смысле инициирование уголовного дела против члена команды губернатора можно трактовать как реакцию силовых структур на произведенное Гаевским смещение спикера краевой Думы Дмитрия Еделева – сына замминистра внутренних дел Аркадия Еделева. В этом смысле версия губернатора о «политическом заказе», конечно, имеет право на жизнь (связи уголовного дела против вице-губернатора с продолжением подковерной борьбы за власть не исключают и местные эксперты).

NB В целом, рассматриваемая ситуация подтверждает прогноз «Клуба регионов» о том, что попытки Валерия Гаевского установить полный контроль над ситуацией на Ставрополье могут «выйти ему боком» («…в будущем вся ситуация развернется не в пользу ставропольского губернатора»).

Эксперты «Клуба Регионов» отмечают, что последовательность губернатора, который не поспешил дистанцироваться от члена своей команды, чтобы не испортить себе карьеру (традиционно у Валерия Гаевского имидж последовательного борца с коррупцией), свидетельствует о его гражданском мужестве. В то же время коррупционный скандал с участием первого заместителя неизбежно «подмочит» репутацию Гаевского, даже если дело будет «спущено на тормозах». Это приносит ставропольскому губернатору отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Николай Дудов (Магаданская область)

получил «неприятный подарок на 55-летие региона» – уголовное дело на вице-губернатора Магаданской области Владимира Чуфенева (связано с незаконным размещением контракта на выполнение подрядных работ и якобы оказанием незаконного давления на одного из подрядчиков).

Сам Николай Дудов в этой ситуации не был доступен для комментариев, поскольку ушел на больничный (хотя еще накануне участвовал в футбольном матче между ветеранами ЦСКА и ветеранами Магаданской области).

Крупный коррупционный скандал в ближайшем окружении губернатора и отсутствие публичной оценки происходящего самим Николаем Дудовым приносят ему негативные баллы в «Рейтинге регионов».

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.