Глава Тувы:  земляки обеспокоены новостью о том, что на территорию Тувы упали обломки космического корабля «Прогресс»
22 декабря 2008

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
С 15 по 21 декабря 2008 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Кировская область+ 4
Липецкая область+ 3
Алтайский край+ 2
Белгородская область+ 2
Омская область+ 1
Забайкальский край+ 1
Ивановская область+ 1
Псковская область+ 1
Ухудшили свои позиции за минувший период
Республика Хакасия- 1
Северная Осетия - Алания- 1
Республика Башкортостан- 1
Воронежская область- 1
Краснодарский край- 2
Республика Саха (Якутия)- 3
Волгоградская область- 3
Московская область- 4
Приморский край- 5

Представители губернаторского корпуса за период с 15 по 21 декабря получают по 9 положительных и отрицательных оценок.

В рассматриваемый период ситуация в региональной политике характеризовалась финансово-экономической и политико-правовой организационной работой по реагированию на кризисные явления.

Сложно переоценить важность финансово-экономических мероприятий. Как сообщил замминистра финансов Антон Силуанов, налоговые доходы регионов в 2009 году могут снизиться на 700-800 млрд руб. (следует отметить, что еще не менее 100 млрд руб. субъекты РФ потеряют из-за налоговых нововведений). А по мнению директора Института региональных финансов Булата Столярова, выпадающие доходы регионов могут достигнуть 1,5 трлн руб.

На этом фоне федеральными властями принято принципиальное решение о компенсации субъектам Федерации части доходов, выпадающих от снижения налоговой нагрузки. Так, 15 декабря правительство РФ внесло в Госдуму пакет поправок в законодательство, направленных на помощь регионам. Как уже сообщалось ранее, поправки пополнят региональные бюджеты на 43,1 млрд и 59,4 млрд руб. соответственно.

Тем самым, к настоящему моменту проведенная федеральным центром работа позволяет компенсировать регионам из федерального бюджета 12-14% доходов, недополученных ими из-за кризиса.

Остальные выпадающие доходы компенсируются непрямыми финансовыми механизмами. Рассматриваются иные механизмы поддержки регионов центром, в основном адресные (инфраструктурная и отраслевая поддержка). В частности, в федеральном бюджете 2009 года зарезервированы дополнительные средства в объеме 50 млрд руб., которые будут переданы регионам под софинансирование программ по созданию рабочих мест.

NB Следует особо отметить, что в настоящий момент федеральный центр крайне нуждается в «осмысленных» предложениях регионов, посвященных рациональному использованию средств, выделенных на организацию новых рабочих мест, с учетом местной специфики. В идеале общественные работы должны решать в период кризиса инфраструктурные проблемы (строительство дорог, коммуникаций и т.п.), создавая «базу» для скорейшего выхода из кризиса и дальнейшего обеспечения поступательного развития экономики.

Отраслевая поддержка выражается в адресном кредитовании и участии государства в решении проблем отраслеобразующих и градообразующих предприятий. Отметим, что в рассматриваемый период российский премьер Владимир Путин в ходе визита в Липецк выразил поддержку губернатору данного региона. Визит представляется далеко не случайным – он произошел на фоне самого сильного обвала производства в этом металлургическом монорегионе (на 16% в октябре т.г. по сравнению с аналогичным периодом года 2007-го).

Вспомним: в предшествующий период аналогичная поддержка была выражена Нижегородской области, в которой производство в октябре снизилось на 14% (второй по величине после Липецкой области спад).

Тем самым можно с высокой степенью вероятности предположить, что поддержка будет оказана регионам, наиболее пострадавшим от кризиса. Например, на нее сейчас могут активно претендовать разделившие третье место по снижению производства Челябинская и Вологодская области (снижение производства в каждой составило 12%).

На этом фоне в официальном политическом пространстве активно шел региональный этапработы по модификации политического пространства страны. При этом предложение Дмитрия Медведева – увеличить срок полномочий президента России и депутатов Госдумы – в «поставленный срок» одобрили законодательные органы всех 83 субъектов РФ.

В то же время в условиях сокращения имеющихся ресурсов впервые за долгий период в реальном социально-политическом пространстве страны столкнулись интересы различных регионов – автопроизводящих (в первую очередь Самарская, Нижегородская области) и ориентированных на автоимпорт (в первую очередь Приморский край).

Итоги недели
Улучшили
Никита Белых
(Кировская область)
Ухудшили
Сергей Дарькин
(Приморский край)
Положительные оценки заслужили главы 8 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Никита Белых (Кировская область)

в рассматриваемый период был утвержден на посту губернатора Кировской области (за его кандидатуру проголосовали 45 депутатов, 4 – против, 3 воздержались), став самым молодым губернатором в России.

Назначение сопровождалось рядом внешних и внутренних противоречивых обстоятельств. По данным ведущего эксперта Центра политической конъюнктуры Оксаны Гончаренко, условием назначения Никиты Белых было его невмешательство в сложившийся в регионе расклад сил. Это можно объяснить желанием федерального центра «успокоить» региональную элиту, для части которой назначение стало «неприятным сюрпризом». Сам Никита Белых также поспешил сделать ряд успокоительных заявлений, в частности, указав на то, что его стратегией будет «консенсус между властью, бизнесом и гражданским обществом».

Тем не менее, продемонстрированные Никитой Белых способности к вовлечению в реальную политику, даже на фоне тяжелого задания по выводу депрессивного региона из кризиса, а также отмеченные рядом наблюдателей способности к убеждению, позволившие ему произвести благоприятное впечатление при утверждении в должности, не остаются незамеченными экспертами «Клуба Регионов».

Это приносит Никите Белых его первые положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Олег Королев (Липецкая область)

обеспечил проведение в Липецке заседания президиума Совета при президенте РФ по развитию местного самоуправления под председательством премьер-министра Владимира Путина. На встрече с липецким губернатором российский премьер высоко оценил усилия Олега Королева по поддержке малого и среднего бизнеса (в частности, Владимир Путин заявил: «Я посмотрел, как у вас развивается малый и средний бизнес. Действительно, неплохо. Вы выстроили хорошую систему поддержки. Посмотрел и микрокредитование, и гранты, в общем, действительно, неплохо»).

На фоне существенного снижения производства на Липецком металлургическом комбинате, прежде обеспечивавшем до 40% налоговых поступлений в бюджет региона, предмет общения губернатора с премьер-министром представляется достаточно символичным. De facto заседание в Липецке призвано указать на поддержку региона федеральным центром в случае существенного ухудшения ситуации в 2009 году, а признание Владимиром Путиным результатов работы по диверсификации источников региональных доходов демонстрирует «политическую состоятельность» Олега Королева, который, по мнению федерального центра, своевременно сделал все от него зависящее для того, чтобы не претендовать сейчас на полное дотирование проблем региона.

Это приносит липецкому губернатору положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Александр Карлин (Алтайский край)

поддержал кандидатуру футболиста Алексея Смертина на вакантное место в региональном парламенте. 17 декабря члены регионального политсовета партии «Единая Россия» поддержали выдвижение известного футболиста Алексея Смертина кандидатом в депутаты регионального парламента по одномандатному округу.

Кроме того, в рассматриваемый период губернатор Алтайского края обсудил ход реализации соглашения о сотрудничестве с генеральным директором ООО «УГМК-Холдинг» Андреем Козицыным и подписал соглашение о сотрудничестве с председателем Внешэкономбанка Владимиром Дмитриевым.

«Клуб Регионов» согласится с точкой зрения руководителя Центра политического анализа и технологий Алтайского государственного университета Ярославой Шашковой, считающей, что поддержка Алексея Смертина на посту депутата регионального парламента принесет Алтайскому краю дивиденды с точки зрения имиджевой составляющей.

Активная социально-экономическая политика и удачная имиджевая инициатива Александра Карлина приносят ему положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Евгений Савченко (Белгородская область)

17 декабря был назван газетой «Коммерсант» потенциальным преемником главы Минсельхоза Алексея Гордеева в случае ухода последнего на пост главы Воронежской области в марте будущего года. Следует отметить, что, несмотря на непроверенность данной информации, она в любом случае создает для Евгения Савченко благоприятное информационное поле.

Белгородский информационный ресурс с гордостью напоминает, что Евгений Савченко «вошел в десятку лучших губернаторов по опросу ВЦИОМа, в Топ-20 глав регионов по версии журнала «Финанс» и был признан лидером в рейтинге политической выживаемости губернаторов, который опубликовал «Коммерсантъ» в октябре этого года».

Со своей стороны «Клуб Регионов» может отметить, что за период с начала составления «Рейтинга регионов» Евгений Савченко набрал три положительных и две отрицательных оценки. При этом положительные в основном базировались на признании его заслуг со стороны федеральных чиновников (Виктора Зубкова, Эльвиры Набиуллиной, Алексея Гордеева и Сергея Степашина) и на общем положительном состоянии агропромышленного сектора региона.

Отрицательные же принес белгородскому губернатору не до конца продуманный с этической точки зрения эксперимент по введению тотального видеоконтроля в белгородских школах и конфликт с предпринимателем Карлом Лоором, который заявил, что областные власти блокируют работу возглавляемого им ОАО «КМАпроектжилстрой» «по политическим мотивам».

Широкая поддержка со стороны целого ряда ключевых федеральных «VIP-ов» позволяет предположить, что Евгений Савченко имеет серьезные перспективы для «выхода» на федеральный уровень. Тем самым, информация издания «Коммерсант» может являться как сознательной утечкой, так и «имиджевым воздействием» «в пользу» Савченко.

В любом случае она приносит губернатору Белгородской области положительные оценки в «Рейтинге регионов».

Леонид Полежаев (Омская область)

в ходе запуска в Омске компрессорной станции, имеющей стратегическое значение для развития системы газоснабжения России, получил высокую оценку со стороны директора департамента по работе с регионами РФ ОАО «Газпром» Виктора Илюшина.

Следует напомнить, что в уходящем году Омская область стала лидером по СФО в реализации программы «Газпрома» по газификации регионов России.

Тем самым, роль губернатора Прииртышья в укреплении взаимодействия с газовой монополией получила в середине декабря как количественное, так и качественное подтверждение.

Это приносит Леониду Полежаеву положительные оценки в «Рейтинге регионов».

Равиль Гениатулин (Забайкальский край)

в интервью «Клубу Регионов» предложил отказаться от прямых выборов глав муниципалитетов, переведя их на действующую в настоящее время в России «губернаторскую схему» («я вообще считаю, что избрание главы муниципального образования должно осуществляться по губернаторской схеме»).

Забайкальские эксперты отмечают улучшение взаимоотношений губернатора с мэром Читы Анатолием Михалевым, которого Равиль Гениатулин готов поддержать на выборах в марте будущего года.

Тем самым следует отметить отсутствие конъюнктурности в инициативе губернатора Забайкалья.

Усиление конструктивной составляющей во взаимодействии с муниципальной ветвью власти приносит Равилю Гениатулину положительный балл в «Рейтинге регионов».

Михаил Мень (Ивановская область)

добился существенных успехов в реализации нацпроекта «Образование»: согласно результатам экспертизы, проведенной Министерством образования и науки РФ, Ивановская область вошла в число лидеров по реализации данного ПНП.

Кроме того, 16 декабря Михаил Мень сообщил о том, что положительное заключение Министерства сельского хозяйства Российской Федерации получил проект лесного плана Ивановской области на 2009-2018 годы – главный документ данной отрасли региона, в соответствии с которым лесной комплекс будет развиваться в ближайшее десятилетие.

Признание федеральными структурами социально-экономических наработок региона приносит губернатору Ивановской области очередной положительный балл в «Рейтинге регионов».

Михаил Кузнецов (Псковская область)

представил депутатам Псковской гордумы кандидата на пост сити-менеджера – Вениамина Пинхасика. По словам Кузнецова,Пинхасик получил поддержку Минрегионразвития.

И, хотя предложенная компромиссная кандидатура в целом не вызывала возражений, псковский губернатор столкнулся с другой проблемой – 16 декабря депутаты не согласились с его предложением о сокращении до года срока полномочий сити-менеджера региональной столицы. При этом причиной возражений стало письмо, поступившее из координационных структур «Единой России» СЗФО. Тем самым, в очередной раз нельзя исключать наличие поддержки конфликтующего с Михаилом Кузнецовым мэра Пскова Михаила Хоронена в окружных властных структурах.

Кузнецов намерен вынести борьбу на уровень Минрегионразвития и администрации президента. В условиях экономического кризиса антикризисные инициативы псковского губернатора дают возможность предполагать, что он имеет определенные шансы на поддержку федерального центра в рассматриваемом вопросе. Но данная поддержка, очевидно, будет сопровождаться и «бонусами» для противодействующей губернатору стороны.

Пока же все более вероятный контроль над ключевым постом в областном центре дает псковскому губернатору положительный балл в «Рейтинге регионов».

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 9 регионов страны.
Виктор Зимин (Республика Хакасия)

начал свое управление регионом с закрытия программы «Киричешки», которая выходила на канале ТНТ-Абакан на протяжении нескольких лет. В программе в ироничном стиле комментировались текущие события политической жизни Хакасии и действия представителей власти. В том числе и действия самого Зимина.

В целом, по мнению политического обозревателя Александра Бортникова, с приходом к власти Виктора Зимина медиапространство Хакасии будет сжиматься.

Нетерпимость к критике приносит Виктору Зимину отрицательный балл в «Рейтинге регионов».

Таймураз Мамсуров (Северная Осетия - Алания)

несмотря на попытки скрыть чрезвычайные меры, вводимые в отношении североосетинской столицы, вынужден ввести прямое управление городскими финансами правительством республики вплоть до момента предстоящих выборов (до марта будущего года).

Несмотря на вынужденность меры, она свидетельствует о дальнейшей дестабилизации политической, и, как следствие, экономической обстановки в республике. Что приносит Таймуразу Мамсурову отрицательный балл в «Рейтинге регионов».

Муртаза Рахимов (Республика Башкортостан)

подвергся очередной «проверке на прочность» со стороны структур, близких к федеральному центру. Во время пребывания Муртазы Рахимова в Пензе при неявной координации недавно назначенного неподконтрольного Рахимову министра внутренних дел республики Игоря Алешина сотрудники Следственного комитета при прокуратуре РФ и управления собственной безопасности МВД России провели обыски в силовых структурах, охраняющих президента Башкирии и его сына Урала. После чего президент Башкирии сразу же отправился в трехдневную командировку в Нидерланды, что было воспринято башкирской оппозицией как попытка скрыть неудовлетворительное состояние собственного здоровья.

Помимо этого, «под ударом» оказался премьер-министр республики Раиль Сарбаев, которого региональные элиты склонны лоббировать в качестве преемника Муртазы Рахимова.

Все произошедшее сложно воспринимать иначе, как еще один эпизод подготовки к смене власти в регионе.

Владимир Кулаков (Воронежская область)

судя по сообщениям федеральных СМИ, не будет переназначен на свой пост в марте 2009 года. «Внешнее наблюдение» со стороны администрации президента может закончиться назначением на пост губернатора министра сельского хозяйства России Алексея Гордеева: по данным источников газеты «Коммерсант», его фамилия есть в списке кандидатур, который внес в администрацию президента полпред в Центральном федеральном округе Георгий Полтавченко.

Информация о смене Владимира Кулакова влиятельным федеральным чиновником приносит воронежскому губернатору отрицательный балл в «Рейтинге регионов».

Александр Ткачев (Краснодарский край)

постепенно, но все более заметно, теряет аппаратный вес – в частности, из-за неспособности убедить жителей Имеретинской долины переехать с «насиженных мест» ради строительства олимпийских объектов.

По заслуживающим внимания данным, Александр Ткачев сам может лишиться своих полномочий вслед за мэром Сочи Владимиром Афанасенковым и президентом госкорпорации «Олимпстрой» Виктором Колодяжным. Более того, в рассматриваемый период информация об отставке Ткачева настолько распространилась, что ее вынужден был официально опровергать российский вице-премьер Дмитрий Козак.

Усиление слухов о предстоящей отставке кубанского губернатора в экспертном сообществе приносит ему в «Рейтинге регионов» отрицательный балл.

Вячеслав Штыров (Республика Саха (Якутия))

в течение свыше трех месяцев не дающий комментария по уголовному делу, заведенному на главу правительства Якутии Егора Борисова (по мнению якутских экспертов, Егор Борисов заслужил особое доверие президента Якутии после того, как успешно возглавил его предвыборный штаб в 2002 году), получил официальный запрос представителей нескольких депутатских объединений Госсобрания Якутии – «Единой России», «Справедливой России», КПРФ и «Согласие».

В условиях усиления антикоррупционной кампании в России замалчивание обстоятельств коррупционного процесса бросает тень на самого якутского главу. Что приносит ему отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Николай Максюта (Волгоградская область)

судя по информации СМИ, борется с кризисом, экономя на Интернете для чиновников.

Даже не считая того, что президент России обозначил информатизацию российского общества и повышение компьютерной грамотности чиновников одной из важнейших задач, нелогично уже само по себе ограничение доступа к информации о поиске путей выхода из кризисной ситуации.

Что приносит волгоградскому губернатору в «Рейтинге регионов» отрицательный балл.

Борис Громов (Московская область)

если верить сообщениям ряда СМИ от 15 декабря, якобы «написал заявление об уходе со своего поста» и «будет назначен послом на Украине» (действующий посол, 70-летний Виктор Черномырдин, может оставить пост по состоянию здоровья).

Напомним, что отставка Громова и его «замена» Сергеем Собяниным обсуждаетсясвыше трех месяцев. И, хотя в пресс-службе самого губернатора данные сообщения назвали «слухами», три фактора не позволяют отмахиваться от них.

Во-первых, это рискованная политика заимствований, проводимая подмосковными властями: их долг уже превышает половину доходов регионального бюджета, а 19 декабря РА Standard & Poor's снизило долгосрочный кредитный рейтинг Московской области до дефолтного уровня SD.

Во-вторых, непроясненная ситуация вокруг коррупционного скандала (напомним, что в августе в отношении бывшего первого заместителя губернатора Алексея Кузнецова Следственный комитет при прокуратуре России, по данным СМИ, возбудил уголовное дело по факту превышения должностных полномочий: якобы Кузнецов, пользуясь своим служебным положением, завладел подмосковной землей на сумму до 20 млрд долларов. Хотя сам Следственный комитет при прокуратуре этой информации не подтверждал).

И, в-третьих, информацию о грядущей отставке Громова подтвердили в комитете Государственной думы по международным делам.

Сам Борис Громов не намерен становиться послом на Украине. Очевидно, что слухи о его отставке выгодны как его политическим оппонентам, так и силам, заинтересованным в ослаблении позиции ОАО «Газпром» в переговорах с украинской стороной (в связи с этим есть основания отмечать тактическую близость интересов губернатора Подмосковья и газовой монополии).

И все же перечисленные выше факторы свидетельствуют о сильном ослаблении политических позиций Бориса Громова и приносят ему отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Сергей Дарькин (Приморский край)

столкнулся с беспрецедентным давлением со стороны приморских автомобилистов, дилеров японского автопрома и приморцев, занятых в поставках и обслуживании иномарок (по разным оценкам, это от 30 до 80% населения Владивостока). Напомним, что постановление о повышении пошлин на подержанные иномарки принято 10 декабря, а в силу они должны были вступить 11 января.

Несмотря на достигнутые Сергеем Дарькиным с лидерами общественных движений автомобилистов и представителями автобизнеса соглашения, митинги во Владивостоке в истекшие выходные все же состоялись. При этом 21 декабря несанкционированные митинги были рассеяны силами МВД, до 200 человек были задержаны.

Следует отметить, что в ходе первой массовой акции протеста, когда, по разным оценкам, на улицы вышли от 5 до 8 тысяч человекс митингующими общался не сам губернатор Приморья, а первый вице-губернатор Александр Костенко и мэр Владивостока Игорь Пушкарев. (Напомним, что Сергей Дарькин начиная с 10 декабря безуспешно пытался урегулировать ситуацию в Москве. Вполне возможно, что именно его отсутствие в регионе на стадии зарождения конфликта не дало предпринять своевременные меры, которые позволили бы не допустить проявлений массового общественного недовольства).

Тем самым, губернатор Приморья оказался в крайне невыгодном имиджевом положении – как в глазах населения региона, перед которым он взял на себя, во многом, невыполнимые обязательства, а затем de facto несколько раз отказался лично участвовать в переговорах с протестующими, – так и, особенно, перед федеральной властью, т.к. приморцы не отреагировали на его призывы «не поддаваться на провокации», показав тем самым, что на ситуацию в регионе Дарькин влияет слабо.

Истекшая неделя приносит Сергею Дарькину существенные отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.